Постановление от 1 марта 2019 г. по делу № А14-18016/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-18016/2018
г. Воронеж
1 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 1 марта 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Г.Н.,

судей Щербатых Е.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Павловская машинно- технологическая станция»: ФИО3, представитель по доверенности

№ ДВР/62 от 30.12.2018, сроком до 31.12.2019;

от Российской Федерации в лице государственной компании «Российские автомобильные дороги»: ФИО4, представителя по доверенности № Д-1840346 от 01.10.2018, сроком на один год;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Павловская машинно-технологическая станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2018 по делу № А14- 18016/2018 (судья Гашникова О.Н.) по исковому заявлению Российской Федерации в лице государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к закрытому акционерному обществу «Павловская машинно-технологическая станция»

(ОГРН 1023601069953, ИНН 3620005981) об изъятии земельных участков с предоставлением возмещения,

УСТАНОВИЛ:

государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее - государственная компания «Автодор», истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к закрытому акционерному обществу «Павловская машинно-технологическая станция» (далее – ЗАО «Павловская МТС», ответчик) о принудительном изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков с кадастровым номером 36:20:6200001:3303, площадью 8 387 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, Павловский район, северная часть кадастрового квартала 36:20:6200001, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером по адресу: Воронежская область, Павловский район, центральная часть кадастрового квартала 36:20:6200001, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером 36:20:6200009:37, площадью 18 854 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, Павловский район, южная часть кадастрового квартала 36:20:6200009, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для овощеводства; с кадастровым номером 36:20:6200009:35, площадью 17 444 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, Павловский район, южная часть кадастрового квартала 36:20:6200009, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для овощеводства, с предоставлением возмещения в сумме 803 405 руб., в которой рыночная стоимость земельных участков составляет 685 879 руб., размер убытков, причиняемых изъятием земельного участка, - 117 526 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2018 исковые требования государственной компании «Автодор» удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Павловская МТС» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2018, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Государственной компанией «Автодор» представлен отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда,

изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2018 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «Павловская МТС» – без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2133-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», распоряжения Федерального дорожного агентства от 30.05.2010 № 249-р с 01.05.2010 автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска передана в доверительное управление Государственной компании «Автодор» (передаточный акт от 30.04.2010 № 2-ГК/2-ПА).

Программой деятельности Государственной компании «Автодор» на долгосрочный период (2010 - 2020)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, определено проведение за плановый период комплекса работ по строительству и реконструкции, а также по проектированию, подготовке территории для организации эксплуатации на платной основе автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска.

Одним из мероприятий по реализации Программы деятельности является строительство объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на- Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область».

Проектная документация объекта: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на- Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область» в соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) прошла государственную экспертизу, получила положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 30.12.2014 № 1715-14/ГГЭ-9545/04 и № 1715-14/ГГЭ-9545/04/10, признана соответствующей действующим СНиПам и ГОСТам и утверждена распоряжением Государственной компании «Автодор» от 24.03.2015

№ ТП-30-р.

С целью установления границ земельных участков для строительства линейного объекта - участка автодороги М-4 «Дон» на этапе подготовки проекта во исполнение принятого Федеральным дорожным агентством решения (распоряжение от 26.10.2012 № 794-р) разработана документация по планировке территории, утвержденная распоряжением Росавтодора от 20.08.2014 № 1552-р.

Согласно проекту межевания территории в полосе отвода проектируемого участка автодороги располагаются земельные участки с кадастровым номером 36:20:6200001:3303, площадью 8 387 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, северная часть кадастрового квартала 36:20:6200001, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером 36:20:6200001:3306, площадью 18 141 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, центральная часть кадастрового квартала 36:20:6200001, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером 36:20:6200009:37, площадью

18 854 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, южная часть кадастрового квартала 36:20:6200009, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для овощеводства; с кадастровым номером 36:20:6200009:35, площадью

17 444 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, южная часть кадастрового квартала 36:20:6200009, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для овощеводства.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ № 3073-р от 26.10.2017 принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации указанных земельных участков.

ЗАО «Павловская МТС» было уведомлено о принятом решении об изъятии земельного участка, что подтверждается почтовым уведомлением от 22.11.2017 о получении письма № 4907 от 10.11.2017, содержащего копию распоряжения об изъятии земельного участка.

Согласно договору от 03.02.2017 № П83-01/17-СУБ1 и заданию на оценку специалистами ООО НПО «ГеоГИС» произведена работа по оценке рыночной стоимости недвижимого имущества и убытков в связи с изъятием земельных участков ЗАО «Павловская МТС».

В соответствии с отчетом об оценке № 44-О-17 от 28.12.2017 рыночная стоимость изымаемых для государственных нужд земельного участка ЗАО «Павловская МТС» составила 685 879 руб.; размер убытков, причиняемых изъятием земельных участков, составил 117 526 руб.

Подготовленный Государственной компанией «Автодор» проект соглашения об изъятии для государственных нужд земельных участков ЗАО «Павловская МТС» с отчетом об оценке был получен ответчиком 16.02.2018.

В связи с истечением девяностодневного срока и отсутствием подписанного ЗАО «Павловская МТС» соглашения об изъятии земельных участков для федеральных нужд Государственная компания «Автодор» обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд области, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством объектов федерального транспорта.

Частью 1 статьи 56.2 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное дорожное агентство, к компетенции которого относится принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог

федерального значения, а также резервирования земель для указанных целей (пункт 5.4.1.1 Положения).

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» установлены полномочия государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог.

Государственная компания по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, осуществляет подготовку проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; уведомляет в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог государственной компании; осуществляет подготовку и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием; подготовку и заключение от имени РФ соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог; обращается от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков.

После принятия решения подготавливается соглашение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Ответчик соглашение о выкупе земельных участков на предложенных условиях не подписал.

Статьей 281 ГК РФ установлено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости на основании решения суда (статья 55 Земельного кодекса РФ).

Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 281 Гражданского кодекса РФ и пункта 4 статьи 63 Земельного кодекса РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Пунктом 5 статьи 56.8 ЗК РФ установлено, что в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В соответствии со статьей 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или

муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Рыночная стоимость земельных участков согласно статье 66 ЗК РФ устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998

№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 8 указанного закона, проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при изъятии имущества для государственных или муниципальных нужд.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался представленным истцом отчетом об оценке № 44-О-17 от 28.12.2017, согласно которому рыночная стоимость изымаемых для государственных нужд земельного участка ЗАО «Павловская МТС» составила 685 879 руб., размер убытков, причиняемых изъятием земельных участков, составил 117 526 руб.

ЗАО «Павловская МТС», признавая исковые требования в части рыночной стоимости земельных участков и размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков, представило суду первой инстанции отчет об оценке рыночной стоимости права требования компенсации убытков, вызванных утратой имущества от 02.07.2018 № 154/ПТ-18, согласно которому расчет стоимости чернозема и затрат на доведение плодородия приобретаемых земельных участков до уровня плодородия изымаемых земельных участков составил 6 905 000 руб. Ответчик полагает, что указанные затраты должны быть учтены при определении выкупной стоимости спорного имущества.

Отклоняя указанный довод, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Пунктом 5.4(13) Положения о Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 374 от 23.07.2004, предусмотрено, что полномочия Федерального дорожного агентства в отношении изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для формирования полос отвода автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Автодор», делегируются (поручаются) Государственной компании.

Полномочия государственной компании «Автодор», указанные в части 2 статьи 37 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», связаны с

процедурой изъятия для государственных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в форме изъятия с предоставлением соответствующего возмещения.

В силу части 5 статьи 56.9 ЗК РФ в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

Таким образом, в случае, если изъятие осуществляется в форме предоставления возмещения за изымаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, размер возмещения определяется исключительно в отношении к изымаемой недвижимости и рассчитывается исходя из его рыночной стоимости при условии свободной реализации имущества на рынке и наличия убытков, которые несет собственник ввиду невозможности продолжения деятельности на изымаемом земельном участке, выполнения обязательств перед третьими лицами и использования объектов недвижимости, находящихся на изымаемой земле.

Кроме того, при изъятии для государственных нужд земельного участка в форме предоставления возмещения не учитывается факт необходимости приобретения собственником земельных участков иных земельных участков взамен изымаемых, поскольку приобретение новых земельных участков является правом собственника, которое может быть и не реализовано.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2018 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2018 по делу № А14-18016/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Павловская машинно-технологическая станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.Н. Кораблева

Судьи Е.Ю. Щербатых

ФИО1