Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А60-59342/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7639/2025-АК
г. Пермь
23 октября 2025 года
Дело № А60-59342/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М., при участии:

от истца: ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 26.12.2024, диплом; ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 16.10.2025, диплом;

от ответчика: ФИО3 (директор МУП Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш»), паспорт;

от третьего лица, Администрации Артемовского муниципального округа: ФИО4, паспорт, доверенность от № 6/12 от 09.01.2025, диплом;

от иных лиц участвующих в деле: представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области апелляционную жалобу третьего лица, Администрации Артемовского муниципального округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2025 года

по делу № А60-59342/2024

по иску Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Муниципальному унитарному предприятию Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы ущерба, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, в размере 44 920 449 руб. 76 коп.,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Артемовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>),

дело № А60-21073/2025 по иску Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 22 058 300 руб. 70 коп. установил:

Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш» (далее – ответчик, предприятие, МУП «ЖКХ поселка Буланаш») о взыскании суммы ущерба, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, за 2022 год в размере 44 920 449 руб. 76 коп. (дело № А60-59342/2024).

Уральское обратилось в арбитражный суд с иском к МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш» о взыскании суммы ущерба, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, за 1,2 кв. 2023 года в размере 22 058 300 руб. 70 коп. (дело № А60-21073/2025).

Определением суда от 03.07.2025 в одно производство объединены дела № А60-59342/2024 и № А60- 21073/2025, объединенному делу присвоен номер № А60-59342/2024.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2025 года исковые требования удовлетворены частично, с МУП «ЖКХ поселка Буланаш» в доход бюджета Артемовского муниципального округа ущерб в сумме 56 384 087 руб. 66 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Артемовского муниципального округа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по данному делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.


В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о том, что отсутствие лицензии МУП «ЖКХ поселка Буланаш» на период добычи воды обусловлено длительной подготовки ответов государственными органами на запросы Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу, а также длительным рассмотрением всех полученных документов. Администрация указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что запасы подземных вод по участку водозабора в отношении спорных водонапорных скважин оценивались. Также Администрация отмечает, что МУП «ЖКХ поселка Буланаш» осуществляет добычу подземных вод по заданию органов местного самоуправления как гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселка Буланаш Артемовского муниципального округа в целях обеспечения снабжения питьевой водой потребителей - население, социально значимые объекты и иные лица с соблюдением установленных нормативных требований. Спорные скважины являлись единственным источником питьевой воды для водоснабжения поселка Буланаш. Осуществить водоснабжение населения поселка Буланаш иным способом, кроме как путем добычи воды на спорных скважинах, у МУП «ЖКХ п. Буланаш» возможности не имелось, поскольку альтернативные источники холодного водоснабжения для населения п. Буланаш, получающего воду от спорных скважин, отсутствуют. Осуществляя деятельность по добыче подземных вод в целях обеспечения населения холодной (питьевой) водой, МУП «ЖКХ п. Буланаш» не имел возможности приостановить деятельность до получения лицензии, поскольку такое приостановление повлекло бы за собой незаконное прекращение оказания коммунальных услуг по холодному водоснабжению, причинение ущерба жизни и здоровью граждан. Таким образом, осуществляя добычу подземных вод посредством спорных скважин на территории п. Буланаш Артемовского района, МУП «ЖКХ п. Буланаш» действовал в состоянии крайней необходимости.

Управление Росприроднадзора, с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

До начала судебного заседания от Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В ходе судебного разбирательства, представитель Администрации на доводах апелляционной жалобы настаивал, представитель ответчика доводы жалобы поддержал, представитель Управления Росприроднадзора возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Ходатайство Департамента о рассмотрении дела в отсутствие его


представителей разрешено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

На территории Свердловской, Курганской и Челябинской областей функции Росприроднадзора осуществляет Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Основанием для предъявления настоящего иска послужил факт причинения Муниципальным унитарным предприятием Артемовского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш» вреда недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 МУП «ЖКХ поселка Буланаш» осуществляло добычу подземных вод из источника нецентрализованного водоснабжения (водонапорные скважины: №№ 28/4849, 8/4192, 24/952, 26/1930, 27/4849) на территории Артемовского городского округа Свердловской области без оформленного в установленном порядке права пользования в виде лицензии на пользование недрами.

Объем добытого полезного ископаемого (подземная вода) в 2022 году составил 1314,232 тысячи кубических метров (3600,6 м3/сут).

В 1 и 2 квартале 2023г. предприятие осуществляло добычу подземных вод из источника нецентрализованного водоснабжения (водонапорные скважины: №№ 8/4192, 24/952, 26/1930, 27/4849, 28/4849 на Центральном участке Буланашского месторождения) на территории Артемовского городского округа, без специального разрешения (лицензии).

Информация о безлицензионном пользовании недрами МУЛ «ЖКХ пос. БУЛАНАШ», поступившая из Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, представлена с учетом получения юридическим лицом лицензии на пользование недрами СВЕ016377ВЭ от 14.07.2023 г. на разведку и добычу подземных вод (ФИО5 участок (скважины №№ 8/4192, 24/952, 26/1930, 27/4849) и Северный участок (скважина № 28/4849) Буланашского МПВ).

Объем добытого полезного ископаемого (подземная вода) составил 632,043 тысячи кубических метров (3257,9 мЗ/сут).


Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

Размер вреда, причиненного недрам, подлежит исчислению по следующей формуле:

D = Lз + Сл + Со

Стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Шз x Р, Lз = 1 314 232 х 34,18 = 44 920 449,76 руб.

Таким образом, размер вреда, причиненного недрам в 2022 году, составил:

D = 44 920 449,76 + 0 +0 = 44 920 449 руб. 76 коп. Lз = 632043 х 34,9 = 22 058 300,70 руб.

Таким образом, размер вреда, причиненного недрам в 1,2 кв. 2023 года, составил:

D = 22 058 300,70 + 0 +0 = 22 058 300 руб. 70 коп.

В порядке досудебного урегулирования спора Управлением в адрес Предприятия направлены требования о добровольной оплате вреда от 05.12.2023 № 03-03-06/24579, от 04.02.2025 № 03-03-06/1687, требования остались без удовлетворения.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта причинения ответчиком вреда и наличия оснований для взыскания суммы ущерба.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических


затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В силу абзаца четвертого статьи 1 Закона № 7-ФЗ недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В соответствии с частью 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части (статья 12 Закона о недрах).

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).


Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

С учетом вышеизложенного правового регулирования нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Пункт 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

В пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, указано, что восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред государству как собственнику недр. Доводы третьего лица об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Факт добычи обществом в спорный период подземных вод подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

За период 3-4 квартал 2021гг. в рамках дела № А60-23630/2023 осуществлено взыскание вреда, причиненного недрам.

В период с 01.01.2022 по 13.07.2023 предприятие осуществляло добычу подземных вод из источника нецентрализованного водоснабжения (водонапорные скважины: №№ 28/4849, 8/4192, 24/952, 26/1930, 27/4849) на


территории Артемовского городского округа Свердловской области без оформленного в установленном порядке права пользования в виде лицензии на пользование недрами.

За указанный период Управлением рассчитана сумма ущерба, в котором отражены показатели объема забора воды по информации самого ответчика, предоставленного в налоговый орган, общий размер ущерба за 2022 год и 1,2 квартал 2023 года составил 66 978 750 руб. 46 коп.

Учитывая, что добыча подземных вод осуществлена ответчиком в отсутствие специального разрешения, требование истца о возмещении ущерба заявлено правомерно.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель жалобы указал, что МУП «ЖКХ поселка Буланаш» осуществляло добычу подземных вод по заданию органов местного самоуправления в интересах населения. Полагает, что вред в рассматриваемом случае не причинен, предприятие действовало в состоянии крайней необходимости в целях обеспечения населения питьевой водой.

Вместе с тем по смыслу приведенного правового регулирования гарантирующая организация может быть освобождена от гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда, причиненного окружающей среде вследствие безлицензионной добычи подземных вод, в соответствии со статьей 1067 ГК РФ, только в случае соблюдения ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее как от профессионального участника соответствующих отношений, и принятия исчерпывающих мер к своевременному получению необходимого разрешения (лицензии) в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, предприятие в целях получения лицензии 11.02.2022 обращалось в Департамент по недропользованию, однако документы были возвращены из-за некомплектности; последующее обращение предприятия за лицензией было 24.03.2022, в результате рассмотрения которого документы были приняты.

Заявочные материалы МУП «ЖКХ поселка Буланаш» были рассмотрены Комиссией в соответствии с установленным порядком, в результате чего было принято решение о предоставлении права пользования недрами в соответствии с заявкой на 25 лет, что подтверждается протоколом Комиссии от 02.11.2022 № 9/ПП.

Вместе с тем при оформлении лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод на Центральном и Северном участках Буланашского МПВ при построении схемы участков недр в Модуле формирования лицензий ФГИС «АСЛН» в системе координат ГСК-2011 было обнаружено, что участки недр Центральный и Северный располагаются вне границ Российской Федерации (в Индийском океане), как следует из заявочных материалов, представленных на Комиссию МУП «ЖКХ», что является нарушением требований порядка в части обоснования границ испрашиваемых участков.


Согласно письму заместителя министра-руководителя Федерального агентства по недропользованию ФИО6 от 15.02.2021 № ЕК-04-30/2081 в соответствии с ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», при осуществлении геодезических и картографических работ в сфере недропользования установлена необходимость использования геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011). В связи с чем во всех случаях, связанных с установлением или изменением границ участков недр в процессе лицензирования пользования недрами и управления государственным фондом недр, необходимо использовать систему координат ГСК-2011.

Принимая во внимание указанное выше, Комиссия Департамента по недропользованию отменила решение Комиссии от 02.11.2022 (Протокол № 9/ПП), на основании пп. 1 ст. 14 Закона «О недрах», пп. 1 п. 10 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами, отказала МУП «ЖКХ поселка Буланаш» в предоставлении права пользования участками недр Центральный и Северный Буланашского месторождения подземных вод для разведки и добычи, что следует из протокола от 27.12.2022 № 13/ПП.

В связи с отказом в предоставлении права пользования участками недр Центральный и Северный по основаниям, указанным выше, МУП «ЖКХ поселка Буланаш» подготовило и представило 16.12.2022 заявочные материалы с координатами участков в системе ГСК-2011. Заявка от 16.11.2022 принята Комиссией к рассмотрению.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии утвержден приказом Минприроды России от 21.12.2020 № 1092 (далее – Порядок № 1092).

В соответствии с п. 4 указанного Порядка для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки


подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии, заявитель должен представить документы и сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка.

В силу п. 6 Порядка поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в день ее поступления. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, предусмотренные подпунктами 9 - 15 пункта 3 настоящего Порядка.

Согласно п. 7 Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган в срок, предусмотренный абзацем четвертым пункта 6 настоящего Порядка, направляет запросы:

- в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю;

- в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

- в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Органами государственной власти, указанными в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта, не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в указанных органах государственной власти запроса Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, направляются сведения о наличии или отсутствии в границах участка недр, планируемого к


предоставлению в пользование, объектов, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

В соответствии с п. 8 Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, или с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В силу п. 9 Порядка Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов и сведений в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по разведке и добыче подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, по геологическому изучению участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или геологическому изучению участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, предусмотренной пунктом 3 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, предусмотренной пунктом 3 настоящего Порядка, в котором указываются основания для отказа, предусмотренные пунктом 10 настоящего Порядка.

Заявитель уведомляется о принятом решении посредством почтового отправления и (или) по адресу электронной почты (при наличии), указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней.

При оценке действий лицензирующего органа по рассмотрению заявки ответчика судом установлено, что после поступления первоначальной заявки предприятия от 24.03.2022, принятой к рассмотрению и отмены решения о выдаче лицензии, предприятие МУП «ЖКХ поселка Буланаш» обратилось с повторной заявкой 16.12.2022.

С учетом поступившей заявки Департамент по недропользованию 28.12.2022 направил запросы в органы государственной власти на основании п. 7 Порядка.

Ответы на запросы от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступили в Департамент 25.04.2023, от Министерства обороны Российской Федерации – 18.04.2023, о чем свидетельствуют штампы с


входящими номерами; от ФСБ ответ на запрос по сведениям Департамента поступил 28.04.2023.

Из материалов дела также следует, что после получения ответов на запросы все документы переданы на рассмотрение Комиссии только в июне 2023 года. В соответствии с протоколом комиссии от 29.06.2023 № 8/ПП принято решение о выдаче лицензии на право пользование недрами предприятию «ЖКХ поселка Буланаш» по спорным скважинам.

Лицензия МУП «ЖКХ поселка Буланаш» СВЕ 016 377 ВЭ выдана 14.07.2023 сроком на 25 лет.

При анализе норм, предусматривающих порядок выдачи лицензий, судом установлено, что в случае подачи заявки на получение лицензии 16.12.2022, с учетом сроков, предусмотренных в Порядке № 1092, а также в случае своевременного направления запросов в регистрирующие органы (5 рабочих дней) и своевременной подготовки ответов на такие запросы (30 рабочих дней), с учетом подготовки документов для Комиссии (8 рабочих дней) и рассмотрения Комиссией документов в установленные сроки (20 рабочих дней) предприятие «ЖКХ поселка Буланаш» могло бы получить лицензию на право пользования недрами не ранее 01.04.2023.

Между тем, с учетом длительной подготовки ответов государственных органов на запросы Департамента (более 3 месяцев), а также длительного рассмотрения всех полученных документов Комиссией, лицензия была получена предприятием лишь 14.07.2023, при этом предприятие своими действиями не могло повлиять на выдачу лицензии в более ранние сроки, иное из материалов дела не следует.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств, с учетом нормативных сроков рассмотрения заявки на выдачу лицензии, принимая во внимание дату обращения ответчика в лицензирующий орган и сроки рассмотрения заявки, суд первой инстанции обоснованно осуществил расчет ущерба за период с 01.01.2022 по 30.03.2023.

Как следует из представленных Управлением сведений, полученных из налоговых органов, объем добытого полезного ископаемого (подземная вода) составил 1314,232 тыс. куб. м. за 2022 год по пяти скважинам и 328,471 тыс. куб. м за первый квартал 2023 года.

Размер ущерба на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, составил:

1 314 232 х 34,18 = 44 920 449,76 руб. за 2022 год; 328 471х34,9=11 463 637 руб. 90 коп. за 1 кв. 2023 года.

Какие-либо доводы и доказательства относительно ошибочности расчетов не приведены.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика ущерба в сумме 56 384 087 руб.


66 коп.

При этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, отсутствуют основания для освобождения ответчика от возмещения вреда с учетом тех действий по получению лицензии, которые осуществлялись им в 2022 году, поскольку лицензия не была получена в результате действий самого предприятия ввиду ошибочного определения координат участков недр.

Доказательств, свидетельствующих о принятии со стороны ответчика каких-либо мер, направленных на ускорение получения лицензии, выяснения судьбы заявки, оспаривания действия (бездействия) лицензирующего органа материалы дела не содержат.

Ссылки на осуществление деятельности по добыче подземных вод по заданию органов местного самоуправления в интересах населения, на принятие ответчиком мер по переоформлению лицензии в 2022 году сами по себе не могут быть основанием для отказа в удовлетворении требований.

МУП «ЖКХ поселка Буланаш», осуществляющее добычу подземных вод из водозаборных скважин без разрешительного документа (лицензии) в течение длительного времени (с 2018 года), являясь профессиональным участником гражданского оборота, имел реальную возможность при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, получить необходимую лицензию своевременно, тогда как с заявкой на получение права пользования участком недр обратилось в уполномоченный орган только 24.03.2022, при этом надлежащим образом оформленная заявка, по результатам рассмотрения которой была выдана лицензия, подана только 16.12.2022.

Иной подход ведет к ситуации, когда организация, осуществляющая водоснабжение населения и объектов социально-бытового назначения путем использования скважин в отсутствие лицензии на добычу подземных вод, в любом случае полностью освобождается от возмещения причиненного вреда недрам, в том числе и при неисполнении ей своих обязанностей по оформлению лицензии на право пользования недрами, что противоречит существу приведенного правового регулирования.

Данный правовой подход принят во внимание, в том числе при рассмотрении вопроса о взыскании с ответчика ущерба за предыдущий период – 2021 год в рамках дела № А60-19486/2023.

Отклоняя доводы ответчика об отсутствии доказательств того, что добыча подземных вод в отсутствие лицензии повлекла за собой возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, сам факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной


собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляет правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которые оно извлекло. Восполнение недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр в соответствии с предусмотренной в этих целях методикой расчета причиненного вреда недрам, размера вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых (пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, пункт 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).

На основании изложенного исковые требования законно и обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, с ответчика подлежит взысканию ущерб в размере 56 384 087 руб. 66 коп.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания определения необоснованным, в связи с чем, апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность определения первой инстанции.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного судебного акта обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Неправильного применения норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, также не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Администрация Артемовского муниципального округа освобождена от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта, в связи с чем судом не рассматривается вопрос распределения размера государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный


апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2025 года по делу № А60-59342/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Ю.В. Шаламова

Судьи Е.Ю. Муравьева

Е.М. Трефилова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 30.07.2025 4:55:01

Кому выдана Муравьева Елена Юрьевна