Постановление от 29 января 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9953/2025-АК
г. Пермь
30 января 2026 года
Дело № А71-7226/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Якушева В.Н.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 октября 2025 года

по делу № А71-7226/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

о признании незаконным отказав во включении в Перечень участков недр местного значения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее - заявитель, общество «Карьер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным изложенного в письме от 15.04.2025 № 03441/01-22 отказа во включении в Перечень участков недр местного значения участка недр Новый Сентег.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 октября 2025 года заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства во включении в Перечень участков недр местного значения участка недр Новый Сентег, изложенный в письме от 15.04.2025 № 03441/01-22, как ненесоответствующий Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки общества «Карьер» от 05.02.2025 № 4; с Министерства в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В жалобе заинтересованное лицо приводит доводы о том, что Министерством не получено из Министерства сельского хозяйства Российской Федерации сведений о том, что на участке недр «Новый Сентег» отсутствуют сельскохозяйственные угодья, а также иные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи полезных общераспространенных полезных ископаемых допускается, что подтверждается буквальным толкованием ответного письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 марта 2025 года № 15/846. Следовательно, предлагаемый к включению в Перечень участков недр участок недр «Новый Сентег» не получил согласования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Включение участка недр в Перечень участков недр осуществляется в рамках Порядка №304, устанавливающего обязанность по получению согласования от указанных в Порядке № 304 органов. Ввиду этого, так как Министерство сельского хозяйства Российской Федерации указало на необходимость уточнения границ участка, не согласовало включение участка «Новый Сентег» в Перечень участков недр, включение его в Перечень без учета указанных замечаний и без получения согласования является незаконным.

Заявитель в представленном в суд апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами заявителя, приведенными в апелляционной жалобе, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в заседании суда не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05.02.2025 заявитель обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с заявлением о включении участка недр Новый Сентег в перечень участков недр местного значения.

Согласно заявке участок недр Новый Сентег находится на земельных участках с кадастровым номерами 18:08:005001:468 и 18:08:005001:491, расположенные в Завьяловском районе, МО «Люкское» и относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 15.04.2025 № 303441/01-22 Министерство отказало во включении участка недр Новый Сентег в перечень участков недр местного значения.

В качестве основания отказа, Министерство сослалось на положения подпункта 6 пункта 14 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 (далее - Порядок № 304).

Не согласившись с решением Министерства об отказе во включении в перечень участков недр местного значения участка недр Новый Сентег, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что решение Министерства, изложенное в письме от 15.04.2025 № 303441/01-22, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьями 2.3, 4 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений.

Согласно пункту 1 Порядка № 304 перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка 6 (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения).

Из содержания пункта 12 Порядка № 304 следует, что в случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет запросы на рассмотрение, в частности в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается (подпункт 3 пункта 12).

Основания для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения установлены пунктом 14 Порядка № 304.

Согласно подпункту 6 пункта 14 Порядка № 304 основанием для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения является, в том числе получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 названного Федерального закона).

Учитывая буквальное содержание подпункта 6 пункта 14 Порядка № 304, а также положение статьи 7 Закона № 172-ФЗ, суд обоснованно признал недостаточной для принятия оспариваемого отказа ссылку Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 19.03.2025 лишь на наличие сельскохозяйственных угодий, расположенных в районе испрашиваемого участка недр.

Суд установил, что такая информация Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в отношении испрашиваемого участка недр Новый Сентег, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:005001:468 и 18:08:005001:491, Министерству не предоставлена. В направленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации письме от 19 марта 2025 года № 15/846 указание на наличие таких обстоятельств не содержится.

При этом в ходе рассмотрения дела судом было предложено Министерству сельского хозяйства Российской Федерации представить в материалы дела пояснения о причинах, почему перевод спорного участка земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию не допускается с учетом положений п. 8 ч. 1 ст. 7 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Соответствующих пояснений в отношении спорного земельного участка третьим лицом не приведено, доказательств наличия на спором участке сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что Министерство не доказало законность оспариваемого решения об отказе во включении спорного участка недр в Перечень участков недр местного значения и о наличии оснований для признания его недействительным.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 октября 2025 года по делу № А71-7226/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.Н. Якушев

Судьи

Е.М. Трефилова

Ю.В. Шаламова