Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А07-20258/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20258/2018
19 декабря 2018 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

СПК "АШКАДАРСКИЙ" (453883, <...>)

к Мелеузовскому межрайонному отделу судебных приставов (453850, <...>)

заинтересованные лица:

- Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ,

- Заместитель начальника отдела, заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО4.

третье лицо:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>), 453883, ул.Покровская, д.10, д.Покровка, Мелеузовский район РБ,

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 12.11.2018,

от УФССП по РБ: ФИО3, доверенность от 01.08.2018,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

СПК "АШКАДАРСКИЙ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Мелеузовскому межрайонному отделу судебных приставов (далее – административный орган, ССП) об отмене постановления от 03.07.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан , Заместитель начальника отдела, заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО4, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора индивидуальный предприниматель ФИО2.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд установил, что 12.03.2018 судебным приставом-исполнителем Мелеузовского МО УФССП по РБ ФИО5 на основании исполнительного листа Арбитражного суда РБ ФС 016205890 от 27.07.2017 возбуждено исполнительное производство № 11847/18/02022-ИП в отношении СПК "АШКАДАРСКИЙ" с предметом исполнения: обязать СПК "Ашкадарский"(ИНН0263014370; ОГРН <***>) в течение 10 ней с момента вступления решения в законную силу освободить нежилое помещение площадью 61,4кв.м, расположенное в нежилом здании по адресу: Республика Башкортостан, <...> передать в освобожденном виде ИП ФИО2.(ИНН <***>, ОГРН <***>).

Должнику устанавливается 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

05.06.2018 в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

07.06.2018 должнику СПК "Ашкадарский" в лице представителя по доверенности №3 от 10.04.2018г ФИО6 вручено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также выставлено требование в срок до 14.06.2018 г. к 13:00 явиться и предоставить подтверждающие документы об исполнении решения суда об освобождении нежилого помещения.

26.06.2018 должнику СПК "Ашкадарский" в лице представителя по доверенности №3 от 10.04.2018г ФИО6 повторно выставлено требование об обязании СПК «Ашкадарский» освободить нежилое помещение площадью 61,4 кв.м, расположенное в нежилом здании по адресу: Республика Башкортостан, <...> и передать в освобожденном виде ИП ФИО2 Должнику предписано явиться 05.07.2018 г. к 13:00 к судебному приставу-исполнителю ФИО5. и предоставить подтверждающие документы об исполнении решении суда.

27.06.2018 административным органом совершен выезд по адресу: Республика Башкортостан, <...> для установления факта исполнения требования об исполнении решения суда. В ходе совершения исполнительских действий установлено ,что требование от 07.06.2018 г не исполнено, о чем в присутствии понятых и и представителя должника по доверенности №3 от 10.04.2018 г. ФИО6 составлен акт совершения исполнительных действий.

28.06.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО7. в отношении СПК "Ашкадарский" составлен протокол № 147 об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

03.07.2018 у представителя СПК «Ашкадарский» ФИО6 взяты объяснения по поводу неисполнения решения суда.

В связи с неисполнением требования от 07.06.2018 г. заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ФИО4 03.07.2018 рассмотрен административный протокол № 147 по ч.1ст. 17.15 КоАП РФ и вынесено постановление об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Заявитель просит отменить указанное постановление, поясняя, что административным органом нарушена процедура привлечения СПК «АШКАДАРСКИЙ» к административной ответственности, а именно заявитель не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, правонарушение подтвержденным представленными доказательствами, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – ФЗ «О судебных приставах») на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

Пунктом 1 ст. 12 Ф «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентирует, что исполнительное производство основывается, в том числе на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения и уважения чести и достоинства гражданина.

Согласно ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного заседания 05.06.2018 в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с СПК "Ашкадарский" исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

07.06.2018 СПК "Ашкадарский" выставлено требование в срок до 14.06.2018 предоставить подтверждающие документы об исполнении решении суда об освобождении нежилого помещения площадью 61,4 кв.м., расположенное в нежилом здании по адресу: Республика Башкортостан, <...> передать в освобожденном виде ИП ФИО2

В ходе совершения исполнительских действий установлено и материалами дела подтверждено, что требование от 07.06.2018 не исполнено.

Достаточных и допустимых доказательств того, что какие-либо объективные обстоятельства и (или) причины препятствовали заявителю в исполнении им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что вывод административного органа о наличии в действиях заявителя события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным.

Однако, согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства умышленного совершения СПК «АШКАДАРСКИЙ» нарушения, суд делает вывод о том, что совершенное СПК «АШКАДАРСКИЙ» деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой значительного нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, поэтому расценивает правонарушение в качестве малозначительного.

СПК «Ащкадарский» нарушения устранены, как следует из отзыва 06.07.2018 в Мелеузовский МО УФССП по РБ поступило заявление от взыскателя ИП ФИО2 об окончании исполнительного производства фактическим исполнением в связи с исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, суд , учитывая требования законодательства о соблюдении разумного баланса публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 15.07.1999 и N 14-П от 12.05.1998, учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, считает возможным освободить заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя СПК «Ашкадарский» ФИО6 по общей доверенности.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно п.24 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 26.07.2007 доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Наличие у ФИО6 общей доверенности на представление интересов СПК «Ашкадарский» без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения законного представителя СПК «Ашкадарский» не является.

При этом, доказательств надлежащего извещения СПК «Ашкадарский» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.

Довод административного органа о том, что представитель СПК «Ашкадарский» в лице представителя по доверенности №3 от 10.04.2018 ФИО6 присутствовал на всех этапах исполнительного производства, получал по доверенности постановление о взыскании исполнительского сбора, требование об исполнении решения суда, давал пояснения в ходе исполнительного производства, судом отклоняется.

Установленный КоАП РФ порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования СПК "АШКАДАРСКИЙ" (453883, <...>) удовлетворить.

Постановление- Заместитель начальника отдела, заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО4 от 03.07.2018 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова