Постановление от 1 ноября 2021 г. по делу № А20-5004/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело №А20-5004/2020

01.11.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.11.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 10.08.2020), местной администрации городского округа Нальчик – ФИО4 (доверенность от 12.01.2021 № 45.1-09/19), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.07.2021 по делу № А20-5004/2020,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (далее - Департамент), в котором просит признать незаконным отказ Департамента в заключении договора аренды земельного участка площадью 899 кв. м с кадастровым номером 07:09:0104018:58, выраженный в письме № 45-1-06/1244 от 03.06.2020 и обязать Департамент направить заявителю проект договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен незавершенный строительный объект недвижимости заявителя сроком на три года для завершения строительства нежилого здания кафе-магазина с кадастровым номером 07:09:0102076:752, степень готовности - 50%.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация городского округа Нальчик.

Решением суда от 26.07.2021 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя отказано. Судебный акт мотивирован реализацией Предпринимателем своего права на однократное получение в аренду земельного участка для продолжения строительства.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Удовлетворено ходатайство Предпринимателя об участии в онлайн-заседании посредством вэб-конференции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считает решение суда подлежащим отмене.

Представитель местной администрации городского округа Нальчик возразил по существу доводов Предпринимателя, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Предпринимателя и местной администрации городского округа Нальчик, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.07.2010 между Администрацией г. Нальчик (арендодатель) и ФИО5 (арендатор), на основании постановления главы Администрации г. Нальчик от 08.05.2009 № 937 т.1, л.д. 131, заключен договор № 2603-A3 аренды земельного участка площадью 900 кв. м, распложенный по адресу: г. Нальчик, Долинск, пр. Шогенцукова, д. 16, для проектирования здания магазина-кафе (т.1, л.д. 120-122). Срок действия договора установлен сторонами до 01.05.2016 (пункт 2.1 договора).

25.01.2013 между ФИО5 (продавец) и ФИО6 (покупатель) заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства - здание магазина-кафе с подвалом (6% готовности), назначение; нежилое, 1 этажный, площадь застройки 153,4 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: КБР, <...>, территория Атажукинского сада. Договор купли-продажи недвижимого имущества зарегистрирован в установленном законом порядке. ФИО6 выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.01.2013. 06.05.2013.

ФИО6 обратился с заявлением к Департаменту с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104018:58, в связи с приобретением объекта недвижимости по договору купли-продажи от 25.01.2013 (т.1, л.д. 137).

В соответствии с постановлением местной администрации г.о. Нальчик № 897 от 06.05.2016 (т.1, л.д. 140), с ФИО6 был заключен договор аренды на земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 899 кв. м, с кадастровым номером 07:09:0104018:58, расположенный по адресу: <...>, под магазин-кафе, сроком на 3 года. Договором аренды земельного участка №4036-АЗ от 24.06.2016 срок аренды участка устанавливается с 24.06.2016. по 23.06.2019.

10.06.2019 между ФИО6 (продавец) и ИП ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - объект незавершенного строительства - здание магазина-кафе с кадастровым номером 07.09.0102076:752, площадью 3856,4 кв. м, площадь застройки 520 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства - 50% (т.1, л.д. 17-19).

27.05.2020 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:58, расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 03.06.2020 №45-01-06/1244 Департамент отказал в продлении договора аренды земельного участка, в котором сообщается, что договор не может быть заключен без проведения торгов (т.1, л.д. 29).

Ссылаясь на незаконность данного отказа, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, с учетом положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ пришел к выводу, что предыдущим собственником (ФИО6) объекта недвижимости (объекта незавершённого строительства) реализовано право продления договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, однако данным правом собственник объекта не воспользовался.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 03.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ; положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Правило, закрепленное в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), согласно которому собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Из содержания пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) указано, что собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ Департамента, выраженный в письме № 45-1-06/1244 от 03.06.2020, правомерен, основания для предоставления Предпринимателю испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 07:09:0104018:58 в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствуют.

Довод Предпринимателя о том, что договор от 24.07.2016 был заключен не в порядке, предусмотренном пунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подлежит отклонению. Как следует из содержания договора от 24.06.2016 № 4036 аренды земельного участка, арендатор обязан в случае если земельный участок предоставлен для строительства, до истечения срока действия договора, осуществить строительство в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и зарегистрировать право собственности на завершенный строительством объект. Таким образом, договор от 24.07.2016 был заключен в порядке, предусмотренном пунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из содержания постановления главы Администрации г. Нальчика от 06.05.2016 № 897 о заключении договора аренды земельного участка с ФИО6, также усматривается, что земельный участок передается под магазин-кафе, а не для использования недостроенного (незавершенного) объекта. Указанное постановление принято в целях предоставления в аренду земельного участка именно для завершения строительства объекта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.07.2021 по делу № А20-5004/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Белов Д.А.

Марченко О.В.