Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А62-9002/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

17.12.2018 Дело № А62-9002/2018


Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2018

Полный текст решения изготовлен 17.12.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Гагаринжилстрой» ФИО2

к ЦЕНТРАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ИНН 7702609639; ОГРН <***>)

об отмене постановления от 12.09.2018 № 12.2-Пс/0099-0000-2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

от участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежаще,



У С Т А Н О В И Л:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Гагаринжилстрой» ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора, административный орган) об отмене постановления от 12.09.2018 № 12.2-Пс/0099-0000-2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Центральным управлением Ростехнадзора при проведении мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности в части предоставления сведений об организации и осуществлении производственного контроля на опасном производственном объекте: «Участок транспортный», регистрационный № А04-20735-0002, расположенном по адресу: 215010, <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, совершенные 01 апреля 2018 года в части представления сведений об организации и осуществлении производственного контроля на опасном производственном объекте, а именно: не предоставление в установленный срок сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год, обязательность предоставления которых предусмотрена частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263).

Уведомление о необходимости явки в Управление с целью подписания протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ получено ФИО2 22.08.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

По результатам проверки Управлением 29.08.2018 составлен протокол № 12.2-0000-ПР/0099-2018 об административном правонарушении и вынесено определение № 12.2 -0000-Ом/0099-2018 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.09.2018, которые направлены 29.08.2017 в адрес конкурсного управляющего ООО «Гагаринжилстрой» и в адрес ООО «Гагаринжилстрой».

06.09.2018 протокол № 12.2-0000-ПР/0099-2018 и определение № 12.2 -0000-Ом/0099-2018 получены конкурсным управляющим ООО «Гагаринжилстрой» согласно уведомлению о вручении и отчету об отслеживании отправлений.

12.09.2018 Управлением в отсутствие представителей ООО «Гагаринжилстрой» вынесено постановление № 12.2-Пс/0099-0000-2018 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в размере 200 тыс. рублей.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что фактически ООО «Гагаринжилстрой» прекратило осуществление деятельности как застройщик в 2015 году, заявление о признании ООО «Гагаринжилстрой» банкротом подано в арбитражный суд в 2016 г. и принято судом к рассмотрению 29.11.2016, 01.03.2017 введена процедура наблюдения, предприятие являлось и является неплатежеспособным. Кран башенный не эксплуатировался Обществом на протяжении ряда лет. На момент проведения первого собрания (08.12.2017) кредиторов сумма задолженности, включенная в реестр, перед кредиторами составляла 24 889 892,43 руб., данная задолженность сложилась до 29.11.2016 (до даты принятие судом заявления о несостоятельности (банкротстве), т.е. общество являлось неплатежеспособным, в связи с чем отсутствовала возможность осуществить оплату по договору обязательной гражданской ответственности владельца опасного объекта. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2017 в отношении ООО «Гагаринжилстрой» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначена ФИО2 На момент открытия конкурсного производства кран башенный КБ-405-1А, заводской номер 2782, учетный номер 1134,1990 года изготовления реализован. 16 ноября 2017 года между ООО «Гагаринжилстрой» и ООО «Консоль» заключено соглашение о возмездной передаче прав, в соответствии с которым право собственности на кран башенный КБ-405-1А по адресу: г. Гагарин, мкр-н «Восток» перешло к ООО «Консоль». ООО «Гагаринжилстрой» не является с 16.11.2017 собственником крана башенного. 11.05.2018 конкурсным управляющим ООО «Гагаринжилстрой» подано заявление в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору о снятии ООО «Гагаринжилстрой» с регистрации как лица, имеющего опасный производственный объект в связи с отсутствием данного объекта и прав на него. С учетом изложенного, заявитель полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в нарушении условий лицензий на осуществление видов деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Пунктами 14, 14.1 Правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, предусмотрено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае не только использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, техническое обслуживание и ремонт, но и хранение.

ООО «Гагаринжилстрой» не представлено доказательств факта проведенной консервации ОПО.

Также в данном случае не имеет правового значение факт передачи башенного крана 16.11.2017 иному лицу, поскольку выявленные нарушения соверешены в апреле 2018 года, а с заявлением в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору о снятии ООО «Гагаринжилстрой» с регистрации как лица, имеющего опасный производственный объект, конкурсный управляющий обратился лишь 11.05.2018.

Таким образом, довод конкурсного управляющего ООО «Гагаринжилстрой» о том, что Обществом башенный кран не эксплуатировался на протяжении ряда лет подлежит отклонению.

Принятие Арбитражным судом Смоленской области заявления о признании ООО «Гагаринжилстрой» банкротом не освобождает от обязанности соблюдать требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Устанавливая меры административной ответственности за нарушение законодательства в области промышленной безопасности, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами, стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов иных лиц, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Состав вмененного заявителю правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушения, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

С учетом изложенного сам по себе факт неплатежеспособности Общества не является основанием для освобождения Общества от ответственности, кроме того, ряд нарушений не требовал значительных финансовых затрат.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности Управлением соблюдена; постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в

пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ об административном

правонарушении.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении

ООО «Гагаринжилстрой» законодательства о промышленной безопасности,

низком уровне осуществления производственного контроля.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку невыполнение правил и норм законодательства о промышленной безопасности ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных происшествий техногенного характера.

С учетом изложенного оснований для применения малозначительности суд не усматривает.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, к Обществу применена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

При указанных обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 2 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Гагаринжилстрой» ФИО2 отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева