Постановление от 20 апреля 2021 г. по делу № А51-7659/2020

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-7659/2020
г. Владивосток
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос»,

апелляционное производство № 05АП-1893/2021

на решение от 15.02.2021

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-7659/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН 7723356562, ОГРН 1057723007407), Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (ИНН 2721194275, ОГРН 1122721008200), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424), Федеральное государственное казенное учреждение «1976 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2536056640, ОГРН 1032501278138),

об оспаривании решения,

при участии:

от УМС г. Владивостока: ФИО2 по доверенности от 25.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 06-1147);

от общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос», акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока», Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федерального государственного казенного учреждения «1976 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (далее – заявитель, общество, ООО «Альбатрос») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – управление, УМС) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью с кадастровым номером 25:28:000000:67626 площадью 4 960 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Полтавская, 21, для реализации инвестиционного проекта «Строительство комплекса погрузочно-разгрузочного терминала и складского хранения, оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию маломерных судов и лодок, оказание услуг по организации спортивной рыбалки и обучению дайвинга в городе Владивостоке», выраженного в письме от 18.02.2020 № 27170/20 и об обязании предоставить в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67626 площадью 4 960 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Полтавская, 21 для реализации инвестиционного проекта «Строительство комплекса погрузочно-разгрузочного терминала и складского хранения, оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию маломерных судов и лодок, оказание услуг по организации спортивной рыбалки и обучению дайвинга в городе Владивостоке».

Определениями от 21.05.2020, от 13.07.2020, от 19.01.2021 судом в порядке к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – третье лицо, АО «КРДВ»), Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее – третье лицо, министерство), Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю (далее - третье лицо, Росимуществао), Федеральное государственное казенное учреждение «1976 Отделение Морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (далее - третье лицо, ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судом был оставлен без внимания тот факт, что ранее заявителю на основании распоряжения УМС от 26.12.2019 №1689/28, предварительно согласовано предоставление земельного участка, что подтверждает отсутствие оснований для отказа. Также обращает внимание на то, что заявитель обратился в управление с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без торгов в период действия подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс), позволяющей резиденту свободного порта Владивосток получить земельный участок в аренду без проведения торгов.

Общество и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель управления на доводы апелляционной жалобы возражал.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «Альбатрос» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с АО «КРДВ» соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 17.04.2018 № СПВ-639/18, внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 2500000639.

Согласно пункту 1.1 Соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2018 по 2019 годы «Строительство комплекса погрузо-разгрузочного терминала и складского хранения, оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию маломерных судов и лодок, оказание услуг по организации спортивной рыбалки и обучению дайвингу в городе Владивостоке».

В силу пункта 1.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 29.11.2019 № 1) виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адреса земельных участков или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, указаны в заявках на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющихся неотъемлемой частью соглашения.

В рамках реализации инвестиционного проекта согласно заявке от 22.10.2019 № СПВ/1479 резидент осуществляет деятельность, указанную в заявке, на территории Владивостокского городского округа, в том числе в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 25:28:030001, площадью 4 960 кв.м, в районе ул. Полтавская, 20.

24.05.2019 общество обратилось в управление с заявлением вх. №8280/20у о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Полтавская, д. 21, ориентировочная площадь 5193 кв.м, в целях строительства здания погрузочного терминала и складского хранения, срок аренды 10 лет, также указало, что является резидентом СВП.

Распоряжением УМС от 26.12.2019 № 1689/28 обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка, границы земельного участка были утверждены и участок поставлен на кадастровый учет под номером 25:28:000000:67626.

21.01.2020 в дополнение общество направило заявление вх. 27170/20 о предварительном согласовании и предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка площадью 4960 кв.м с целью строительства здания погрузочного терминала и складского хранения, расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Полтавская, д. 21, с приложением выписки из ЕГРН о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

По результатам рассмотрения заявления общества, управление письмом от 18.02.2020 № 27170/20 отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка по причине того, что большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта общего пользования (моря), который в силу закона отнесен к собственности Российской Федерации. Также указав на отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое обжалуемым решением суда было оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления.

Таким образом, с 01.05.2019 решения по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, принимает администрация г. Владивостока в лице уполномоченного органа - Управление муниципальной собственности города Владивостока.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса (в редакции, действовавшей на дату обращения общества и до 26.10.2020) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения общества и до 26.10.2020) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок реализации резидентом свободного порта Владивосток соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Как установлено частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ), под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (часть 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 названного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной статьи определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Как следует из материалов дела, общество является резидентом свободного порта Владивосток и с целью реализации инвестиционного проекта обратилось в УМС, инициировав процедуру о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам рассмотрения которого распоряжением от 26.12.2019 № 1689/28 границы испрашиваемого земельного участка, площадью 4 960 кв.м, местоположение: <...> в районе д. 21, были утверждены и участок поставлен на кадастровый учет под номером 25:28:000000:67626.

При этом, суд обоснованно счел, что положительное решение вопроса о предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка само по себе не является безусловным основанием для последующего предоставления обществу этого земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации инвестиционного проекта.

Письмом от 18.02.2020 г. № 27170/20, ООО «Альбатрос» отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для испрашиваемых целей. В качестве основания отказа указано, земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, который в силу закона отнесен к собственности Российской Федерации, и, следовательно, вышеуказанный земельный участок также является федеральной собственностью, распоряжаться которой УМС не имеет полномочий.

Оценив основания оспариваемого отказа, суд обоснованно счел, что они являются правомерными и обоснованными в силу следующего.

Согласно сведениям из Генерального плана Владивостокского городского округа, большая часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67626 расположена в береговой полосе водного объекта, находящегося в федеральной собственности.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН спорный земельный поставлен на кадастровый учет и находится в собственности Российской Федерации на основании статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

На основании части 6 статьи 6 ВК РФ береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877, земельные участки, расположенные в береговой полосе водного объекта, относятся к собственности Российской Федерации и является федеральной собственностью.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Как указано в пункте 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, Росимущество является органом, действующим от имени Российской Федерации, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом при условии, что указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации не переданы иным федеральным органам исполнительной власти.

Учитывая вышеизложенное, у УМС не имелось правовых оснований для рассмотрения обращения общества о предоставлении в аренду спорного земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в порядке предусмотренной земельным законодательством процедуры в силу отсутствия полномочий по распоряжению данным земельным участком.

Также судом отмечено, что на момент рассмотрения дела распоряжением УМС от 22.06.2020 № 1297/28 отменено распоряжение начальника УМС от 26.11.2019 №1689/28 «О предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Альбатрос» земельного участка, расположенного по адресу (описание местоположения): <...> в районе д. 21», в порядке самоконтроля.

Кроме того, не находя оснований для удовлетворения заявленных требований, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с Федеральным законом от 15.10.2020 №318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (далее - Закон №318-ФЗ) признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 15.10.2020 и вступил в действие с 26.10.2020.

В этой связи с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона №318-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

С учетом изложенного следует признать, что права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены, исходя из положений земельного законодательства и фактических обстоятельств дела.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое управлением решение в целом не противоречит закону и не привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Следовательно, основания для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные предпринимателем при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.02.2021 по делу №А51-7659/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Понуровская