Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А41-17168/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17168/19
17 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе председательствующего судьи Бирюкова Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.03.1993, юридический адрес: 141370, <...>)

к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.11.1991, юридический адрес: 141310, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании незаконным решения от 28.11.2018 г. № Р001-7971586868-17869681; об обязании принять решение о предварительном согласовании и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее – ООО "Феникс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 28.11.2018 года № Р001-7971586868-17869681;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв.м, расположенного по адресу: <...>;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 2710 кв.м, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ООО "Феникс" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- Здание склада общей площадью 163,80 кв.м, инв. № 12184, лит. А-Г-Г1, объект № 2 номер объекта: 50:05:03:00744:002, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.08.2000 г.;

- Здание склада общей площадью 165,70 кв.м, инв. № 12184, лит. А1-Г2, объект № 1 номер объекта: 50:05:03:00744:001, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.08.2000 г.

ООО "Феникс" обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв.м под склады, расположенного по адресу: <...>.

28.11.2018 г. Администрация Сергиево-Посадского муниципального района решением № Р001-7971586868-17869681 отказала ООО "Феникс" в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв.м на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Также в обоснование отказа Администрация указала, что в результате проведенного обследования испрашиваемого земельного участка, сотрудниками установлено, что по указанному адресу расположены нежилые здания – гаражи, автосервис, которые по своим характеристикам не соответствуют объектам, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем.

Посчитав отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Феникс" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В решении от 10.04.2018 г. № Р001-7971586868-11555904 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района отказала на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из заявления ООО "Феникс" о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв.м следует, что земельный участок необходим для использования в целях эксплуатации размещенных на земельном участке складов площадью 163,80 кв.м и площадью 165,70 кв.м, т.е. с видом разрешенного использования – "Склады".

Администрация в своем отказе указала, что на земельном участке располагаются гаражи, автосервис, которые по своим характеристикам не соответствуют объектам, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Феникс» указывал на то, что в настоящее время и на момент обращения общества с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, объекты недвижимого имущества использовались обществом по целевому назначению – склады.

На основании определения суда от 08.04.2019 года, сторонами проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, по итогам которого составлен Акт обследования органом муниципального контроля земельного участка № 311 от 25.04.2019 года.

В соответствии с представленным актом, следует, что на земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества – склады, используемые обществом в соответствии с их целевым назначением.

Акт подписан как представителями заявителя, так и представителями заинтересованного лица.

Доводы заинтересованного лица о том, что на момент обращения общества с заявлением в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района склады использовались не по целевому назначению, не принимаются судом во внимание, поскольку не подтверждаются какими-либо доказательствами.

При таких обстоятельствах решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 28.11.2018 года № Р001-7971586868-17869681 не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит признанию незаконным.

Суд, принимая настоящее решение, обращает внимание на следующие обстоятельства.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В подтверждении площади необходимой для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу, заявитель представил технико-экономическое обоснование размещения складов, в соответствии с которым, площадь земельного участка необходимая для использования складов составляет 2710 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представителем заинтересованного лица указанное технико-экономическое обоснование не оспорено, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Более того, в судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не оспаривает размер площади земельного участка, испрашиваемого заявителем.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 28.11.2018 года № Р001-7971586868-17869681.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв.м, расположенного по адресу: <...> с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (номер заявления Р001-7971586868-17869681).

Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» из федерального бюджета сумму излишне уплаченной по чек-ордеру от 27.02.2019 года (ОПЕРУ СБ № 9040 филиала № 2124 операция № 66, уплаченной от имени общества ФИО2) государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков