Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А75-5374/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-5374/2023
26 марта 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-562/2024) Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.11.2023 по делу № А75-5374/2023 (судья Заболотин А.Н.), принятое по иску Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к акционерному обществу «Северречфлот» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628001, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> здание 3), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), о взыскании штрафа,


при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района – ФИО2 по доверенности от 01.07.2023 сроком действия один год,



установил:

Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района (далее - истец, департамент, ДТСИСЖ) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением, уточненным в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу «Северречфлот» (далее - ответчик, общество, АО «Северречфлот») о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение условий соглашения на предоставление из бюджета Пуровского района в 2022 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту «Самбург-Уренгой-Самбург» по регулярным тарифам от 24.05.2022 №07-09/2022 в размере 274 998 руб. 77 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее - ДИИЗО Администрации Пуровского района).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.11.2023 по делу № А75-5374/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ДТСИСЖ обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судом первой инстанции необоснованно признан ничтожным пункт 5.4 соглашения, предусматривающий уплату ответчиком штрафа в размере 5% от суммы субсидии за отчетный месяц; при вынесении решения по делу №А75-4007/2023 суд основывался на реализации полномочий органом местного самоуправления, а не исполнение принятых обязательств, поэтому ссылка на него в обжалуемом решении не состоятельна.

В письменном отзыве общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Восьмым арбитражным апелляционным судом удовлетворено ходатайство представителя общества об участии в судебном заседании посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), обеспечено надлежащее техническое подключение, однако представитель участие в судебном заседании не обеспечил.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, апелляционная жалоба согласно части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района передал АО «Северречфлот» по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.02.2021 №1286-к (далее - договор) судно «Ляд Айваседо» с целью использования в соответствии с функциональным назначением для осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршруту «Самбург-Уренгой-Самбург» по регулируемым тарифам, для обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1.1 договора).

Между департаментом и АО «Северречфлот» по результату конкурсного отбора заключено соглашение на предоставление из бюджета Пуровского района в 2022 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту «Самбург-Уренгой-Самбург» по регулируемым тарифам, от 24.05.2022 №07-09/2022 (далее - соглашение).

Условиями соглашения предусмотрено, что общее количество рейсооборотов на период навигации с 08.06.2022 по 05.10.2022 должно составлять 69 рейсов. Согласно дополнительному соглашению от 07.07.2022 №1 количество рейсов было увеличено до 78. Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными уполномоченному органу, в размере 14 773 900 руб.

Пунктом 5.4 соглашения стороны установили, что за невыполнение или досрочное прекращение выполнения рейсов, предусмотренных расписанием, без достаточных на то оснований, за невыполнение обязательств по соглашению получатель уплачивает штраф в размере 5 % от суммы субсидии за отчетный месяц на основании письменного уведомления от уполномоченного органа.

В связи с простоем судна в периоды с 15.07.2022 по 30.07.2022, с 01.08.2022 по 15.08.2022, с 14.09.2022 по 30.09.2022 и с 01.10.2022 по 06.10.2022 истцом начислен штраф в сумме 276 998 руб. 77 коп.

В досудебном порядке департамент предложил обществу уплатить штраф добровольно.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим иском.

28.11.2023 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

В силу вышеприведённой нормы апелляционным судом отклоняются доводы подателя жалобы о том, что условия соглашения могут быть определены его сторонами исходя из свободы договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Учитывая то, что частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, заключённое на основании такого нормативного правового акта соглашения должно соответствовать его положениям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования).

Согласно пункту 5 Общих требований в правовом акте при определении условий и порядка предоставления субсидий указываются штрафные санкции (при необходимости).

Таким образом, в соответствии с Общими требованиями штрафные санкции - это не обязательный, а факультативный элемент, который может быть предусмотрен муниципальным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий, при наличии объективной необходимости либо штрафные санкции могут отсутствовать вовсе. Но в любом случае условие о штрафных санкциях может включаться в договор (соглашение) о предоставлении субсидии, только если это прямо предусмотрено муниципальным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий.

Порядок предоставления субсидии из бюджета Пуровского района организациям водного транспорта, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, утвержденный постановлением Администрации Пуровского района от 01.06.2021 №266-ПА (далее - Порядок №266-ПА), не предусматривает какой-либо дополнительной имущественной ответственности лица, которому предоставляется субсидия. Его ответственность ограничена только возвратом сумм субсидии, если имело место ее использование с нарушением условий, целей и порядка предоставления данной субсидии, либо недостижения показателей эффективности и результативности, установленных в соответствии с пунктом 4.3 Порядка №266-ПА (пункт 5.3 Порядка №266-ПА).

Согласно пункту 3.1 Порядка №266-ПА предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного по типовой форме, утвержденной приказом Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района.

Приказом Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района от 30.12.2020 №278 утверждена Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Пуровского района субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг (приложение № 1 к приказу) (далее соответственно - Типовая форма).

Согласно пункту 5.1 Типовой формы в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 5.2 Типовой формы изложен в следующей редакции: «5.2. Иные положения об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств по настоящему соглашению <28>. В примечании «<28>» Типовой формы отмечено, что иные положения об ответственности предусматриваются в случае, если это установлено Порядком предоставления субсидии. Указываются иные конкретные положения, установленные Порядком предоставления субсидии».

Таким образом, приказом Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района от 30.12.2020 №278 допускается включение в соглашение мер ответственности только в случае, если это предусмотрено соответствующим Порядком предоставления субсидии.

Ввиду изложенного судом первой инстанции обоснованно квалифицирован пункт 5.4 соглашения как ничтожный в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку его условие противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что условием применения ответственности, предусмотренной пунктом 5.4 соглашения, является невыполнение или досрочное прекращение выполнения рейсов, предусмотренных расписанием, без достаточных на то оснований, при этом перечень таковых оснований сторонами не установлен.

Сторонами не оспаривается факт того, что простой теплохода в период с июля по сентябрь 2022 года имел место по причине поломки двигателя теплохода КС-162 «Ляд Айваседо».

При этом решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.06.2023 по делу № А75-4007/2023, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023, установлены обстоятельства того, что заводом-изготовителем теплохода КС-162 «Ляд Айваседо» в процессе установки двигателя на судно был допущен производственный (технологический) дефект, соответственно, при передаче обществу судна в безвозмездное пользование дефект, явившийся причиной неоднократных поломок речного судна, уже имелся, что свидетельствует об отсутствии вины ответчика в образовании периодов простоя судна и невыполнения рейсов, за которые истцом предъявлена ко взысканию сумма штрафа.

Какие – либо доказательства и пояснения о том, что поломка двигателя по вине завода-изготовителя не является достаточным основанием для простоя теплохода, истец не представил ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни в ходе апелляционного производства, в связи с чем суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что основания для начисления штрафа не доказаны.

Также при принятии настоящего постановления судом апелляционной инстанции учтено, что пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 590) установлено, что в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера, при предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 БК РФ, в 2022 году применяются следующие условия: о неприменении штрафных санкций.

Пунктом 4 Постановления № 590 установлено, что внесение изменений, касающихся положений, предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления, в правовые акты, регулирующие предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 БК РФ, принятые до вступления в силу настоящего постановления, не требуется.

Таким образом, в 2022 году в силу вышеприведённого нормативного регулирования штрафные санкции по соглашениям о предоставлении субсидий начислению не подлежат.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются в связи с освобождением подателя жалобы от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 28.11.2023 по делу № А75-5374/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер