Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А83-16594/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-16594/2018
10 февраля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы", Правительства города Москвы, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты РК, Администрации города Ялты Республики Крым, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Надинского, д. 15-17-1, г. Симферополь, <...>) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

при участии сторон:

от третьего лица (Государственное унитарное предприятие города "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы") - ФИО2 доверенность от 01.01.2020 № 46,

от Департамента городского имущества города Москвы - ФИО2 доверенность №33-Д-1197/19 от 16.12.2019,

иные участники судебного процесса не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

19.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Департамента городского имущества города Москвы к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности.

29.01.2019 заявитель представил суду заявление об изменении требований, а именно увеличил требования и просил:

1. признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.11.2018 №90/01/2018- 158473, №90/01/2018-158611, №90/01/2018-158705, от 14.11.2018 №90/01/2018-161331, №90/01/2018-161327 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- объект незавершенного строительства, площадью 122,64 кв.м., по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10;

- объект незавершенного строительства, площадью 2544,3 кв.м., по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10;

- объект незавершенного строительства, площадью 188,8 кв.м., по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10;

- объект незавершенного строительства, площадью 1846,1 кв.м., по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10;

- объект незавершенного строительства, площадью 1008,1 кв.м., по адрес)': Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10.

В соответствии с ч.5 ст.184 АПК РФ суд принят уточнение заявленных требований к рассмотрению.

Определением от 03.02.2020 суд, в порядке статьи 130 АПК РФ, выделил требования заявителя в отдельные производства.

Так, в рамках настоящего дела рассматривается требование Департамента городского имущества города Москвы к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.07.2018 №50-50/013- 50/013/005/2018-1318, от 24.07.2018 №50-50/013-50/013/005/2018-1317, от 27.07.2018 № 50-50/013-50/013/005/2018-1318, от 09.11.2018 №90/01/2018-158473, №90/01/2018-158611 №90/01/2018-158705, от 14.11.2018 №90/01/2018-161331, №90/01/2018-161327 об отказе в государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества: (резервуар для питьевой воды) общ. площадью 277,2 кв.м с кадастровым номером 90:25:070801:128 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Советская, д. 4А; (берегоукрепительное сооружение) с кадастровым номером 90:00:000000:806, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10; (берегоукрепительное сооружение) КН/УН 90-90/090-000000002152042-000, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10 рассмотреть в рамках настоящего дела.

Заявленные требования Департамент мотивирует тем, что по мнению последнего на регистрацию права города Москвы были представлены все документы, подтверждающие собственность города Москвы на заявленные объекты, что последним соблюдены требования законодательства и представлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем оснований для отказа у государственного органа не имелось.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях, указывал на законность и обоснованность, принятого в соответствии с нормами действовавшего законодательства отказа в государственной регистрации.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы", Правительства города Москвы, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе.

Во время судебного заседания заявитель и третье лицо поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве.

Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Правительства города Москвы, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

13.04.2018 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило заявление (№50-50-013-50/013/005/2018-1317) о регистрации права собственности сооружения, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Понизовка, ул.Приморская, 10, площадью 11398,2 кв.м., кадастровый номер 90:00:000000:806 от ФИО3, действующей по доверенности от 29.01.2018.

24.04.2018 Госкомрегистром принято решение о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с пунктами 5, 9, 49 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В качестве документов - оснований заявителем представлены:

- акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно - гражданского назначения, утвержденного Решением Исполкома Ялтинского Совета народных депутатов №734 от 29.12.1982;

- акт приемки в эксплуатациюгосударственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно - гражданского назначения от 31.10.1980, утвержденного Решением Исполкома Ялтинского Совета народных депутатов №763 от 28.11.1980;

- акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 28.03.1980, утвержденного Решением Исполкома Ялтинского Совета народных депутатов №192 от 28.03.1980, в которых отсутствуют сведения о заявленном на государственную регистрацию права собственности берегоукрепительном сооружении, площадью застройки 11398,2 кв.м., расположенном по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Понизовка, ул.Приморская, сооружение 10.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости объект с кадастровым номером 90:00:000000:806 поставлен на кадастровый учет по техническому плану берегоукрепительного сооружения с площадью застройки 11398,2 кв.м.

В рамках проведения правовой экспертизы государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в МУП «БТИ» МО ГО Ялта РК для предоставления информации о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях), общей площади вышеуказанного объекта недвижимости.

Согласно ответа МУП «БТИ» МО ГО Ялта РК сооружение общей площадью 11398,2 кв.м., предоставить запрашиваемую информацию невозможно, так как надо уточнить номера помещений и литеру.

Также Госкомрегистр из представленных документов пришел к выводу о невозможности идентифицировать объект, подлежащий государственной регистрации по причине имеющихся противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

24.07.2018 в проведении государственной регистрации вышеуказанного объекта недвижимости было отказано в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ.

13.04.2018 в Госкомрегистр поступило заявление (№50-50/013-50/013/005/2018-1316) о регистрации права собственности и осуществления кадастрового учета сооружения расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, ул. Приморская, 10, площадью 10232,7 кв.м. от ФИО3 действующей по доверенности от 29.01.2018.

27.04.2018 Госкомрегистром принято решение о приостановлении осуществления государственной кадастрового учета в соответствии с пунктом 7, части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ поскольку в результате анализа пространственных данных обнаружена ошибка: объект капитального строительства не входит в земельный участок частично или полностью с кадастровым номером 90:25:070301:373.

В связи с чем приостановлена и государственная регистрация, по основаниям невозможности идентифицировать объект, подлежащий государственной регистрации.

27.07.2018 в проведении государственной регистрации вышеуказанного объекта недвижимости было отказано в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, поскольку не устранены причины приостановления.

13.04.2018 в Госкомрегистр поступило заявление (№50-50/013-50/013/005/2018-1318) о регистрации права собственности сооружения расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт.Понизовка, ул. Приморская, ул. Советская, 4А. Площадью 277,20 кв.м., кадастровый номер 90:25:070801:128 от ФИО3, действующей по доверенности от 29.01.2018.

24.04.2018 Госкомрегистром принято решение о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с пунктами 5, 9, 49 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ по следующим основаниям.

Согласно пункта 5 статьи 21 Закона иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, и заявлении) представляются не менее чем в 2-х экземплярах, один из которых (подлинник) после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должен быть возвращен заявителю.

В уведомлении о приостановлении муниципальной услуги регистратор указал на непредставление заявителем правоустанавливающего документа на основании которого возможно проведение государственной регистрации права собственности на запрашиваемый объект недвижимости.

В рамках проведения правовой экспертизы государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в МУП «БТИ» МО ГО Ялта РК для предоставления информации о зарегистрированных права, ограничениях (обременениях), общей площади объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Понизовка, ул. Приморская, ул. Советская, 4А, площадью 277,20 кв.м., кадастровый номер 90:25:070801:128. Согласно ответа МУП «БТИ» МО ГО Ялта РК по состоянию на 31.12.2012 недвижимое имущество – сооружения, расположенные в домовладении №4А по ул.Советской, пгт.Понизовка, г.Ялта, Республика Крым ни за кем не закреплены. Кроме того, в материалах инвентаризационного дела информации о проведении реконструкций или перепланировок не зафиксировано.

23.07.2018 Госкомрегистром принято решение об отказе в проведении государственной регистрации испрашиваемого объекта недвижимости, поскольку не устранены причины приостановления.

В силу статьи 27 Закона N 218 осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Не согласившись с сообщениями Госкомрегистра об отказе в государственной регистрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ». Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 7 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, установлены статьёй 21 данного Закона.

При осуществлении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Свой отказ в предоставлении муниципальной услуги, испрашиваемой по заявлению №50-50/013-50/013/005/2018-1318, регистратор мотивировал п.5 ст.21 Закона и непредставлением заявителем правоустанавливающего документа, на основании которого возможно проведение государственной регистрации права собственности на запрашиваемый объект недвижимости.

Однако судом не принимаются данные выводы исходя их следующего.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В свою очередь, согласно требованиям статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьей 12 и частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым; до 01.01.2019 особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такими нормативными правовыми актами на территории Республики Крым являются Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 № 38-ЗРК и Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264 (далее – Перечень №264).

Так, согласно пункта 1 части 1 и части 2 статьи 2 Закона № 38-ЗРК право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается правом частной собственности, установленным законодательством Российской Федерации, и сохраняется.

В пункте 1 Перечня № 264 перечислены виды документов, которые подтверждают наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимы для государственной регистрации права. Это документы, изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014.

В том числе, подпункт 3 пункта 1 Перечня № 264 к таким документам относит государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком), на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2016 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждение возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Между тем, из материалов дела усматривается, что заявителем в качестве правоустанавливающего документа представлен акт на право постоянного пользования землей (т.д.4 л.д.6-9).

Исходя из содержания ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ) на территориях Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право 6 пользования, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

При этом в силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги, испрашиваемой по заявлению №50-50/013-50/013/005/2018-1317, регистратор мотивировал п.1 ст.21 Закона в соответствии с которым документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав , их возникновение , переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативною управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

В соответствии со ст. 18 Закона, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно п. 4 этой же статьи закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно статье 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что в соответствии с распиской (т.д.2 л.д.98) Департаментом представлены следующие документы для оказания государственной услуги: заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 13.04.2018 №50-50/013-50/013/005/2018-1317, доверенность от 29.01.2018 №33-Д-148/18 и выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.04.2018.

Как усматривается из материалов дела, в п.20 заявления от 13.04.2018 №50-50/013-50/013/005/2018-1317 (т.д.2 л.д. 40) указано, что приложенные к заявлению документы находятся в деле №50-50/013-50/013/005/2018-1316 от 13.04.2018.

Кроме того, Департаментом для оказания государственной услуги представлены: акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно - гражданского назначения, утвержденного Решением Исполкома Ялтинского Совета народных депутатов №734 от 29.12.1982 (т.д.2 л.д.56-59); акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно - гражданского назначения от 31.10.1980, утвержденного Решением Исполкома Ялтинского Совета народных депутатов №763 от 28.11.1980 (т.д.2 л.д.52-56); акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 28.03.1980, утвержденного Решением Исполкома Ялтинского Совета народных депутатов №192 от 28.03.1980 (т.д.2 л.д.48-51).

В тексте обжалуемого решения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявителю не разъяснено, какие именно документы, за исключением тех, которые были представлены на регистрацию, должны были быть представлены Департаментом, но не представлены.

Указанный подход Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым к правовому анализу документов, а также выводы о невозможности идентифицировать объект, подлежащий государственной регистрации, без подтверждения таких выводов соответствующими документами, является формальным и не соответствующим положениям Федерального закона № 218-ФЗ.

Свой отказ в предоставлении муниципальной услуги, испрашиваемой по заявлению №50-50/013-50/013/005/2018-1316 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, регистратор мотивировал тем, что представленный с заявлением технический план в электронной форме на электронном носителе не соответствует требованиям, предъявляемым к его структуре и формату представления файлов; в результате анализа пространственных данных обнаружена ошибка: ОКС не входит в ЗУ частично или полностью: ЗУ 90:25:070301:373.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. Пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ определено, что одним из документов - оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости помимо заявления заинтересованного лица является технический план объекта недвижимости.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Статьей 24 Закона N 218-ФЗ установлены требования к техническому плану, в соответствии с которыми в техническом плане указываются в том числе сведения о здании, сооружении, необходимые для его кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете.

В силу ч. 4 и 12 ст. 44 Закона N 218-ФЗ технический план подготавливается и представляется в орган регистрации прав в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Учитывая часть 13 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, технический план оформляется в соответствии с Требованиями N 953.

Пунктами 21, 26 Требований N 953 предусмотрено следующее:

- технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

- в реквизите «3» раздела «Общие сведения о кадастровых работах» технического плана указываются дата подготовки окончательной редакции технического плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).

При этом состав сведений технического плана в форме электронного документа должен соответствовать составу сведений, содержащихся в утвержденной форме технического плана XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rosreestr.ru.

Состав сведений о едином недвижимом комплексе, подлежащих внесению в реестр объектов недвижимости ЕГРН, установлен статьей 8 Закона N 218-ФЗ, пунктом 41 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943 (далее - Порядок N 943). Внесение в реестр недвижимости ЕГРН, а также указание в техническом плане, необходимом для постановки на государственный кадастровый учет единого недвижимого комплекса, "сведений об основной характеристике ЕНК и его координатах" действующими нормативными правовыми актами, в том числе Законом о недвижимости, порядком, требованиями не предусмотрено. Особенности подготовки технического плана в отношении единого недвижимого комплекса определены также абзацем девятым пункта 16, пунктом 33, абзацем десятым пункта 34 Требований N 953.

На основании п. 1 ст. 24 Закона Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Установлено, что для осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении сооружения Департаментом было подано заявление №50-50/013-50/013/005/2018-1316 в Госкомрегистр с приложением технического плана (т.д.6 л.д.36-48), подготовленного в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Из действующего законодательства, полного тождества между понятиями «объект капитального строительства» и «объект недвижимости» не существует, сооружения относятся к объектам недвижимого имущества (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса) и объектам капитального строительства (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Таким образом, сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса, с большой степенью вероятности относятся к объектам недвижимости.

В свою очередь разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 218-ФЗ, представляемое уполномоченным органом или организацией, указанной в данной части, с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, является основанием для постановки на государственный кадастровый учет такого объекта недвижимости.

Таким образом, сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса, с большой степенью вероятности относятся к объектам недвижимости.

Вместе с тем следует отметить, что согласно мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 24 сентября 2013 года N 1160/13 по делу N А76-1598/2012), по смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Данная позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от 23 января 2015 г. N 305-ЭС14-7970 по делу N А40-94643/13).

Установление наличия (отсутствия) у сооружения, расположенного по адресу: статуса самостоятельного объекта недвижимости, право на который подлежит (или не подлежит) государственной регистрации, является юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению Госкомрегистром при проведении правовой экспертизы на основании анализа и оценки представленных на регистрацию документов, а также информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

В материалы дела заявителем представлено решение Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 18.05.1960 №31/22 (т.д.2 л.д.107-116), согласно которому последний решил передать Мосгорисполкому дом отдыха «Понизовка».

В заключении указано, что база отдыха рассчитана на 400 мест отдыхающих.

Исходя из статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В силу п. 2 ст. 133 ГК РФ к единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Таким образом, оценку характеристик единого недвижимого комплекса необходимо производить с позиций свойств и признаков неделимой вещи.

Согласно ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части; замена одних составных частей неделимой вещи другими составными частями не влечет возникновения иной вещи, если при этом существенные свойства вещи сохраняются.

Из взаимосвязанных положений указанных норм и разъяснений следует, что применительно к объекту недвижимости - единому недвижимому комплексу, закрепленному нормой ст. 133.1 ГК РФ, указанные полезные свойства и критерий самостоятельности в гражданском обороте должны быть присущи единому комплексу как объекту недвижимости в целом, однако каждый из входящих в состав такого комплекса элементов должен неизбежно и объективно обеспечивать комплексный характер такого объекта и его целостное функциональное назначение, то есть нахождение в составе единого недвижимого комплекса каждой из его составных частей должно обеспечиваться такими характеристиками частей комплекса, при отсутствии которых целостность единого комплекса утрачивается.

Из приведенных норм закона следует, что совокупность объектов недвижимости образуют собой единый недвижимый комплекс либо в силу создания его как единого недвижимого комплекса, либо в силу наличия единого назначения образующих его объектов.

Более того, о единстве единого недвижимого комплекса свидетельствует не только технологическая, но и физическая взаимосвязанность всех элементов комплекса, и только единство указанных характеристик обеспечивает квалификацию объекта как единого недвижимого комплекса.

Принимая во внимание изложенное, суд считает отказы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.07.2018 №50-50/013- 50/013/005/2018-1318, от 24.07.2018 №50-50/013-50/013/005/2018-1317, от 27.07.2018 № 50-50/013-50/013/005/2018-1316 об отказе в государственной регистрации права собственности незаконными.

Суд также отмечает, что в рамках настоящего дела решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, испрашиваемого по заявлению от 27.07.2018 № 50-50/013-50/013/005/2018-1316 предметом спора не являлось.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа 8 устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В силу ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, и решая вопрос о выборе способа восстановления нарушенных прав суд не вправе подменять административную процедуру судебной.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права.

Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на регистрацию документов возложена на Госкомрегистр, которым в рассматриваемой ситуации не дано никакой оценки представленным на регистрацию документам и не проведена их полноценная правовая экспертиза. В этой связи суд приходит к выводу о том, что соразмерным и адекватным способом восстановления нарушенного права возложение на Госкомрегистр обязанности по рассмотрению заявления Департамента о государственной регистрации права с проведением правовой экспертизы содержания представленных на регистрацию документов в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, без учёта оснований, указанных в сообщениях от 23.07.2018 №50-50/013- 50/013/005/2018-1318, от 24.07.2018 №50-50/013-50/013/005/2018-1317, от 27.07.2018 № 50-50/013-50/013/005/2018-1316 об отказе в государственной регистрации права собственности.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина в бюджет с заинтересованного лица не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.07.2018 №50-50/013- 50/013/005/2018-1318, от 24.07.2018 №50-50/013-50/013/005/2018-1317, от 27.07.2018 № 50-50/013-50/013/005/2018-1318 об отказе в государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- (резервуар для питьевой воды) общ. площадью 277,2 кв.м с кадастровым номером 90:25:070801:128 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Советская, д. 4А;

- (берегоукрепительное сооружение) с кадастровым номером 90:00:000000:806, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10;

- (берегоукрепительное сооружение) КН/УН 90-90/090-000000002152042-000, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10.

2. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть поданное Департаментом городского имущества города Москвы заявление о государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества: резервуар для питьевой воды, общ. площадью 277,2 кв.м с кадастровым номером 90:25:070801:128 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Советская, д. 4А; берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером 90:00:000000:806, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10; берегоукрепительное сооружение КН/УН 90-90/090-000000002152042-000, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10 без учёта оснований, указанных в сообщениях от 23.07.2018 №50-50/013- 50/013/005/2018-1318, от 24.07.2018 №50-50/013-50/013/005/2018-1317, от 27.07.2018 № 50-50/013-50/013/005/2018-1318 об отказе в о государственной регистрации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев