Постановление от 23 марта 2022 г. по делу № А75-15294/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-15294/2021
23 марта 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1500/2022) общества с ограниченной ответственностью специализированное предприятие «Лифттехсервис» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.12.2021 по делу № А75-15294/2021 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированное предприятие «Лифттехсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628380, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, <...>) о признании незаконным предписания от 01.09.2021 № 11-354/лк-2021,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие «Лифттехсервис» (далее - заявитель, ООО СП «Лифттехсервис») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный орган, Служба) о признании незаконным предписания от 01.09.2021 № 11-354/лк-2021 .

Заявленные требования мотивированы незаконным возложением на заявителя обязанности произвести перерасчет в форме возврата размера платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению на индивидуальное потребление жильцами многоквартирного дома № 12, расположенного по ул. С. Урусова в городе Пыть-Яхе за период с 01.03.2021 по 31.08.2021.


Не согласившись с принятым судебным актом, ООО СП «Лифттехсервис» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на незаконность возложения на заявителя обязанности произвести перерасчет в форме возврата размера платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению на индивидуальное потребление жильцами многоквартирного дома, поскольку тариф за воду установлен без учета затрат на водоподготовку (очистку); заявитель не может осуществить водоподготовку надлежащего качества, для осуществления данной задачи необходимо провести реконструкцию существующих водоочистных сооружений ВОС-1 и ВОС-3 с целью повышения их производительности и увеличения объема производства чистой воды.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ООО СП «Лифттехсервис» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 12, расположенного на ул. С. Урусова в микрорайоне 3 г. Пыть-Ях.

Согласно договору ресурсоснабжения от 01.12.2017 № 23 в целях предоставления коммунальных услуг, заключенного между заявителем и МУП «УГХ» м.о. г. Пыть-Ях, последнее обязуется подавать через централизованные сети инженерно-технического обеспечения коммунальные ресурсы для оказания исполнителю коммунальной услуги на объекты жилого фонда, находящихся в его ведении, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а исполнитель (общество) обязуется оплачивать поставленный объем коммунального ресурса в целях обеспечения предоставления потребителям коммунальной услуги, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовой инженерной системы, с использованием которой осуществляется потребление коммунального ресурса.

Договор заключен на срок действия договора управления многоквартирным домом, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 12.1. договора).

На основании коллективного обращения от 09.08.2021 № 27.11-ОГ-344 лиц, проживающих по адресу: <...> Службой в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по вопросу отказа управляющей организацией в перерасчете за коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению.

По результатам проверки отдел Службы пришел к выводу о том, что заявитель в нарушение требований пунктов 2, 6 приложения № 1 к Правилам № 354, являясь управляющей компанией, оказывало коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению в период с 01.03.2021 по 31.08.2021 ненадлежащего качества. Указанные нарушения отражены в акте проверки от 01.09.2021 № 11-354/лк-2021.

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано предписание от 01.09.2021 № 11-354/лк-2021, согласно которому заявителю предписано в срок до 30.09.2021 произвести перерасчет в форме возврата платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению на индивидуальное потребление жильцам многоквартирного жилого дома № 12, расположенного на ул. С. Урусова в микрорайоне 3 г. Пыть-Яха, за период с 01.03.2021 по 31.08.2021 ввиду предоставления указанных коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Не согласившись с названным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим настоящим заявлением

Принятое Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. решение от 22.12.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Деятельность Службы осуществляется на основании Положения о Службе жилищного строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения.

В соответствии с пунктом 6.4, 6.4.1 Положения Служба осуществляет государственный жилищный надзор (далее - региональный государственный жилищный надзор) посредством организации и проведения проверок (мероприятий по контролю) в установленном порядке за соблюдением, в том числе юридическими лицами, обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В силу предоставленных указанным Положением полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 6.14.4 Положения).

Обязательным условием выдачи предписания, является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Согласно предписанию от 01.09.2021 № 11-354/лк-2021 на ООО СП «Лифттехсервис» о возложена обязанность в срок до 30.09.2021 произвести перерасчет в форме возврата платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению на индивидуальное потребление жильцам многоквартирного жилого дома № 12, расположенного на ул. С. Урусова в микрорайоне 3 г. Пыть-Яха, за период с 01.03.2021 по 31.08.2021 ввиду предоставления указанных коммунальных услуг ненадлежащего качества.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услугу устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 354 потребителю предоставляются коммунальных услуги, в том числе холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, то есть снабжению горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Из пункта 2 приложения № 1 к Правилам № 354 следует, что при предоставлении коммунальной услуги холодное водоснабжение должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации не допускается.

При несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Правилам № 354, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Пунктом 6 приложения №1 к Правилам № 354 установлено требование о постоянном соответствии состава и свойств горячей воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20). Отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 утратили силу с 01.03.2021 в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Вместе с тем, требования к органолептическим показателям качества различных видов вод согласно СанПиН 1.2.3685-21 не отличаются от утративших силу (таблица 3.1 СанПиН 1.2.3685-21).

При несоответствии состава и свойств холодной воды, горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил № 354.

Согласно пункту 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением №1 к Правилам № 354.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам №354, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

В соответствии с пунктом 109 Правил № 354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Согласно подпункту «в» пункта 112 Правил № 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, ООО СП «Лифттехсервис» осуществляет поставку коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 12, расположенного на ул. С. Урусова в микрорайоне 3 г. Пыть-Ях.

Согласно экспертным заключениям от 13.08.2018 по результатам гигиенической оценки протоколов лабораторных (инструментальных) испытаний от 13.08.2018 № 7012 -воды холодного водоснабжения, № 7013 - воды горячего водоснабжения, от 30.04.2020 № 2932.20 - воды холодного водоснабжения, от 01.04.2021 № 2401.21 - воды холодного водоснабжения, вода холодного и горячего водоснабжения не соответствуют по исследуемым показателям.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что общество предоставляло коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению ненадлежащего качества. При этом не представлено доказательств осуществления жителям дома перерасчета за оказание коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Поскольку общество допустило нарушение требований действующего жилищного законодательства, у надзорного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым.

Доводы общества о незаконности перерасчета платы за воду в связи с тем, что тариф на воду установлен без учета затрат на водоподготовку (очистку), несостоятельны, поскольку Правилами № 354 такие случаи перерасчета платы за коммунальный ресурс не предусмотрены, отсутствие водоподготовки (очистки) само по себе свидетельствует о ненадлежащим качестве коммунальной услуги.

Доводы общества о том, что исполнителем коммунальных услуг с 01.07.2021 является ресурсоснабжающая организация МУЛ «УГХ» несостоятельны, поскольку не представлены доказательства подтверждающие заключение соответствующих договоров собственников МКД и МУЛ «УГХ» напрямую.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на общество.

В соответствии с пунктами 3 и 12 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 3000 руб. для юридических лиц, при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1500 рублей для юридических лиц.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату ООО СП «Лифттехсервис» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.12.2021 по делу № А75-15294/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью специализированное предприятие «Лифттехсервис» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением №37 от 19.01.2022 государственную пошлину 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков


Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов