Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А65-6178/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-6178/2022


Дата принятия решения – 25 апреля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Кукморский завод Металлопосуды», Кукморский район, п. Кукмор (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №43-0-2022-453 от 02.03.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части административного штрафа, превышающего 100 000 руб.,


при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2021 №Д-290-69;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Кукморский завод Металлопосуды», Кукморский район, п. Кукмор (далее – заявитель, Общество, АО «Кукморский завод Металлопосуды»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, Управление, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления №43-0-2022-453 от 02.03.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части административного штрафа, превышающего 100 000 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд в соответствии со ст.136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие его представителя.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление с приложенными к нему материалами административного дела.

Отзыв на заявление и представленные копии административного дела приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражения по существу требования не заявила, вопрос о снижении назначенного административного штрафа оставила на усмотрение суда.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2022 лицам, участвующим в деле, было указано на то, что в случае непредставления на дату проведения предварительного судебного заседания возражений против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу, дело может быть рассмотрено сразу по окончании предварительного судебного заседания 18.04.2022 в 14 час. 05 мин.

Поскольку возражений относительно возможности совершения арбитражным судом данного процессуального действия в суд не поступило, арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителя ответчика, в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель ответчика рассмотрение заявленного требования в части снижения назначенного наказания оставила на усмотрение суда, подтвердила устранение выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 12.03.2021 №РП-290-388-о «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «Кукморекий завод Металлопосуды», опасного производственного объекта «Цех литейный но производству алюминиевых сплавов», Per. №А43-00490-0002, III класс опасности, находящийся по адресу: 422110, <...>.

Опасный производственный объект АО «Кукморекий завод Металлопосуды» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (свидетельство №А43-00490 от 17 октября 2017 года, выданное Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Ростехнадзора от 16.04.2021 №43-09-0033.

По результатам проверки комиссией Приволжского управления Ростехнадзора установлено, что действиями (бездействием) юридического лица – АО «Кукморекий завод Металлопосуды» допущены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности и нарушения лицензионных требований и условий при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1) Не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации и Положением о производственном контроле в АО «Кукморский завод Металлопосуды»:

- не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов;

- не осуществляется координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

- не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых па опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

- не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе не пересмотрены документы, устанавливающие требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», III класс опасности, Peг. №А43-00490-0002 АО «Кукморский завод Металлопосуды»;

- Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов АО «Кукморский завод Металлопосуды».

- Положение о порядке расследования причин, анализе и учете на опасных производственных объектах АО «Кукморский завод Металлопосуды», в разработанных Положениях имеются ссылки на нормативно-техническую документацию утратившую силу, чем нарушен пункт 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности па опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, статья 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2) Не обеспечена укомплектованность штата работников цеха синтеза дифенил- и поликарбоната опасного производственного «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», Peг. №Л43-00490-0002 III класс опасности на АО «Кукморский завод Металлопосуды», а именно:

- Цех литейного производства – 16 ед.;

- Ремонтно-строительный участок – 3 ед., чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3) Не аттестованы в области промышленной безопасности руководители и специалисты, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», Peг. №А43-00490-0002 III класс опасности на АО «Кукморский завод Металлопосуды»:

- по области аттестации А.1 «Основы промышленной безопасности»:

1. ФИО4 – мастер цеха литейного производства,

2. ФИО5 – мастер цеха литейного производства,

- по области аттестации Б.3 «Требования промышленной безопасности в металлургической промышленности:

1. ФИО6 – технолог цеха литейного производства, чем нарушена статья 9 и 14.1. Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4) Отсутствует местонахождение, а также ответственные лица в паспортах технических устройств металлургических печей ГОПП №1, 2, 3; МКПА-06 №№4, 5, 6, 7, 8, 9 опасного производственного объекта «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», Peг. №А43-00490-0002 III класс опасности на АО «Кукморский завод Металлопосуды», чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов»», утвержденные приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 №512.

5) Не соблюдаются требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», Peг. №А43-00490-0002 III класс опасности на АО «Кукморский завод Металлопосуды», а именно: не переработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, чем нарушен пункт 1 статьи 9, статья 10, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

6) Отсутствует наряд-допуск на производство работ, не определены и не применены меры для регулирования безопасности работ повышенной опасности на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», Peг. №Л43-00490-0002 III класс опасности на АО «Кукморский завод металлопосуды», чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов»», утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 №512.

7) Не соблюдаются требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», Peг. №Л43-00490-0002 III класс опасности на АО «Кукморский завод Металлопосуды», а именно: не ведется производственный контроль на системы управления технологическими процессами, контрольно-измерительные приборы, производственная блокировка, сигнализация, связь, приборы безопасности для мониторинга, противоаварийная защита, дистанционный контроль, чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты с 309 по 328 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 года №512.

8) Не установлены требования (порядок) к ведению работ в соответствии с производственной документацией, в том числе разработкам, утверждению, введению в действие и пересмотру инструкций, содержащих требования по промышленной безопасности, ведению технологических процессов, техническому обслуживанию и ремонту оборудования опасно производственного объекта «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», Peг. №Л43-00490-0002 III класс опасности на АО «Кукморский завод Металлопосуды», чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1637 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» утвержденные приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 года №512.

9) Отсутствуют соответствующие документы на проведение ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», Peг. №А43-00490-0002 III класс опасности на АО «Кукморский завод Металлопосуды», чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» утвержденные приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 года №512.

10) Отсутствуют документы основного и вспомогательного технологического оборудования, обеспечивающие их идентификацию и удостоверяющие их, а также сопроводительные документы производителя, содержащие требования к эксплуатации и техническому обслуживанию, чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» утвержденные приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 года №512.

11) Не соблюдаются требования промышленной безопасности па опасном производственном объекте «Цех литейный по производству алюминиевых сплавов», Peг. №Л43-00490-0002 III класс опасности на АО «Кукморский завод Металлопосуды»:

- не внесены изменения в сведения, в связи с установкой 2-х плавильных печей МКПA-06 2 шт. зав. №№28, 29, чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 7, 8, 9 и подпункт 1 пункта 26, пункт 28 IV раздела Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года №471.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2022 №43-09-2022-453 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением №43-09-2022-453 от 02.03.2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене постановления в части административного штрафа, превышающего 100 000 руб.

При этом, заявитель факт совершения правонарушения не оспаривал, просил снизать размер штрафа в связи с несоответствием его размера последствиям совершенного правонарушения и затруднительным финансовым положением.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления. В судебном заседании представитель ответчика указал на устранение заявителем выявленных нарушений, рассмотрение заявления оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, представленные ответчиком материалы административного производства, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителя ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, заявление об оспаривании постановления от 02.03.2022 направлено в суд 10.03.2022 (согласно почтовому штампу на конверте), то есть в установленный законом срок.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Правовые основы промышленной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Согласно оспариваемому постановлению событие вмененного заявителю административного правонарушения заключается в одиннадцати различных эпизодах нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, образующих один состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, которые признаются Обществом.

Заявитель не представил доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вина ответчика подтверждается материалами административного дела, в связи с чем суд не находит оснований для переоценки выводов административного органа в части признания деяния заявителя виновным.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд не усмотрел исключительных обстоятельств, при которых допущенное заявителем нарушение могло быть признано малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, равный одному году, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При производстве по делу об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, Управлением не установлено.

В данном случае оспариваемым постановлением заявителю назначен минимальный штраф в размере 200 000 руб., предусмотренный санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд установил, что заявитель в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно данным ФНС России в сети «Интернет», не внесен. Кроме того, совершенное правонарушение сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозой чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

При данных обстоятельствах, замена административного штрафа на предупреждение не применима.

Между тем, в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

В обоснование требований заявитель указал на крайне затруднительное финансовое положение, связанное с наличием кредитных обязательств перед ПАО «Сбербанк» на сумму 418 576 777 руб., ростом стоимости сырья, фурнитуры и антипригарного покрытия у поставщиков; представил оборотно-сальдовые ведомости Общества.

На основании вышеизложенного, суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного заявителем административного правонарушения и, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, принимая во внимание наличие смягчающих (раскаяние в совершении правонарушения, устранение выявленных нарушений) и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, пришел к выводу о возможности изменения оспариваемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части назначения наказания в размере 200 000 руб., снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, суд установил наличие основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г. Казань, от 02.03.2022 по делу №43-09-2022-453 в части назначенного Акционерному обществу «Кукморский завод Металлопосуды», Кукморский район, п. Кукмор, административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина