Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А17-2653/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2653/2022
г. Иваново
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета Ивановской области по лесному хозяйству (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области

о признании недействительным Представления № 33-23-24/190 от 19.01.2022 в части пунктов 1-3 и 5;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: автономное государственное учреждение Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 на основании доверенности от 14.03.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от УФК по Ивановской области - представитель ФИО3 на основании доверенности от 11.05.2022, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании;

от Комитета Ивановской области по лесному хозяйству - ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2022 № 5/2022, служебного удостоверения и диплома о высшем юридическом образовании;

установил:

Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее: заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее: административный орган, Управление, УФК) о признании недействительным Представления № 33-23-24/190 от 19.01.2022 в части пунктов 1-3 и 5.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено автономное государственное учреждение Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (АГУ «Центр по охране лесов Ивановской области»).

АГУ «Центр по охране лесов Ивановской области» надлежащим образом извещено о начавшемся арбитражном процессе. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет. Третьим лицом представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В обосновании заявленных требований Комитет указал следующее.

По п. 1 Представления. Граждане и юридические лица, использующие леса на праве аренды, постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользований, могут обеспечивать проведение таксации лесов проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Прямого указания на то, что такие лица обязаны проводить лесоустройство, не имеется. В договоре аренды перечислен исчерпывающий перечень обязанностей арендатора. Проведение лесоустройства за счёт арендатора в этом перечне отсутствует. Согласно имеющейся судебной практике, даже после проведения лесоустройства за свой счёт, арендатор лесного участка возмещал свои затраты путём взыскания денежных сумм с бюджета субъекта Российской Федерации (Решение Арбитражного суда Томской области от 30.07.2018 по делу № А67-493/2018, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу № А40-160081/2019, Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2019 № 304-ЭС19-4742 по делу № А67-493/2018). Также комиссией Рослесхоза, в рамках проверки деятельности Комитета в отношении лесоустроительных работ, выполненных на арендованных лесных участках, нарушений не выявлено.

По п. 2 Представления. В настоящее время, единая методика формирования Отчета ф.1-Субвенция, утвержденная нормативным правовым актом отсутствует. Включение стоимости работ по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств и Лесного плана в строку отчета «Прочие мероприятия» не повлекло каких-либо замечаний со стороны Рослесхоза. В связи с чем, заявитель полагает, что в данном случае каких-либо нарушений со стороны Комитета не допущено.

По п. 3 Представления. Цена предмета аукциона 108 861,10 рублей, размещенная на сайте torgi.gov.ru указана за лот, и рассчитана за площадь лесного участка 0,8448 га, при вводе данных о площади и цене аукциона за лот в форму № 13-ОИП, автоматически рассчитьшается начальная цена предмета аукциона за единицу измерения (за 1 гектар), что и отражается в графах 8 и 9 формы (128 860,20 рублей). Таким образом, форма статистической отчетности № 13-ОИП за 2019 год Комитетом заполнена верно.

По п. 5 Представления. В 2019 году по объективным причинам - в связи с невозможностью осуществления мероприятий по проведению рубок ухода за лесом на площади 28,4 га в связи с неблагоприятными погодными условиями, труднодоступности участков и отсутствия подъездных путей Центр не смог приступить к выполнению указанных мероприятий. В 2020 году в связи с невозможностью осуществления мероприятий по проведению рубок ухода за лесом на площади 15,2 га по причине неблагоприятных погодных условий, труднодоступности участков и отсутствия подъездных путей, а также вследствие ряда ограничений, установленных органами власти в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Центр не смог приступить к выполнению указанных мероприятий

В соответствии с разделом 4 Постановления Правительства Ивановской области от 03.09.2015 № 419-п «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ивановской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Центром был осуществлен возврат субсидии на выполнение государственного задания в размере 8 625 рублей (платежное поручение № 96 от 19.02.2020) и 4 584,86 рублей (платежное поручение № 388125 от 20.02.2021).

С учетом изложенного, по мнению заявителя, отсутствуют основания для принятия каких-либо мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3 и 5 обжалуемого Представления УФК.

УФК по Ивановской области с заявленными требованиями не согласилось по следующим основаниям. Пунктом 3 Методики № 838 определено, что при расчете объема субвенций исключается площадь лесных участков эксплуатационных и защитных лесов, переданных в аренду. Указанные в отчете работы по разработке Лесного плана Ивановской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Ивановской области в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации не относятся к мероприятиям по лесоустройству. Данные о цене аукциона неверно отражены в графах 8 и 9 Отчета ф.№ 13-ОИП за 2019год. Не оспаривая факт не выполнения государственных заданий Учреждением в 2019 г. и в 2020 г. по показателю «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов», Комитет заявляет об отсутствии оснований для принятия каких-либо мер по устранению причин и условий указанного нарушения.

Представление вынесено Управлением в пределах его компетенции и соответствует требованиям действующего законодательства, не возлагает на Учреждение обязанностей, не предусмотренных законодательством, не является для заявителя неисполнимым, не нарушает его прав и интересов в сфере экономической деятельности и не влечет для него негативных последствий. Основания для признания Представления недействительным отсутствуют.

АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» в письменном отзыве поддержал позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Управлением в соответствии с приказом от 13.09.2021 № 294 «О назначении внеплановой выездной проверки в Комитете Ивановской области по лесному хозяйству» в период с 15 сентября 2021 г. по 18 октября 2021 г. в отношении Комитета проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства». Проверяемый период: 2016 год - истекший период 2021 года.

В результате проведенной проверки установлено, что:

1. Комитетом за счет средств субвенций оплачены работы по государственным контрактам № 03-2016-01 от 12.04.2016, № 03-2016-02 от 22.04.2016, № 03-2016-05 от 22.04.2016, № 03-2016-06 от 22.04.2016, № 03-2016-07 от31.05.2016, №03-2016-08 от 31.05.2016, №03-2016-09 от 22.04.2016, №03-2016-10 от 22.04.2016, № 03-2016-11 от 31.05.2016, № 03-2016 от 05.06.2016 по лесоустройству на арендованных лесопользователями участках (23 тыс. га) на сумму 3 407 140,00 руб.

2. Комитетом предоставлена в Рослесхоз недостоверная информация в отчете ф. 1-Субвенция за 2018 год, выразившаяся в отражении в строке 8000030 «Прочие мероприятия» по показателю VII «Лесоустройство» графы 14 «фактически (план) с начала года субвенций из федерального бюджета, всего расходы, тыс. рублей» стоимости работ по разработке лесохозяйственных регламентов в сумме 4888 298,36 руб., не относящихся к лесоустроительным работам (отсутствие порядка (единой методологии) формирования Отчета ф. 1-Субвенция).

3. Комитетом в Федеральное агентство лесного хозяйства направлен Отчет об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений за 2019 год (форма № 13-ОИП), содержащий недостоверную информацию, а именно: заполненные графы 8 «Начальная цена предмета аукциона, тыс. рублей» (128 860,20 руб.) и графы 9 «Цена предмета аукциона, исчисленная по ставкам платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2017 № 310, тыс. руб.» (128 860,20 руб.) не соответствуют информации, размещенной на официальном сайте torgi.gov.ru (108 861,00 руб.).

4. Комитетом в Федеральное агентство лесного хозяйства направлен Отчет об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений за 2016 и 2017 годы (форма № 9-ОИП), содержащий недостоверную информацию, а именно: показатели по строке 40 «Заготовка древесины на основании контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса) рубка древесины - всего» должны быть отражены в строке 30 «Договор купли-продажи, заключенный при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными учреждениями, указанными в ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса. Рубка древесины - всего».

5. Комитетом не обеспечен контроль за выполнением подведомственным учреждением АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» показателя «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов» государственного задания в 2019 году в объеме 28,4 га (при плане - 501,1 га, фактически выполнен - 472,7 га), в 2020 году в объеме 15,2 га (при плане - 459,0 га, фактически выполнен - 443,8 га) (субсидия предоставлена в объеме фактического выполнения).

По данным фактам 19.01.2022 Управлением в адрес Комитета вынесено Представление с требованием в срок до 28 марта 2022 года принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений. Информацию о результатах исполнения Представления необходимо было представить в Управление в срок не позднее 1 апреля 2022 года.

Не согласившись с вынесенным Представлением, Комитет обратился в суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1-3,5 Представления.

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в частности, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств и государственные (муниципальные) учреждения.

Следовательно, Комитет как главный распорядитель бюджетных средств является объектом контроля со стороны УФК по Ивановской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

По пункту 1 Представления суд приходит к следующим выводам.

Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета /для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838 (далее -Методика №838).

Расходы на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (за исключением расходов на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, приобретение техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, и на мероприятия, предусмотренные федеральным проектом «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», а также расходов на содержание и обеспечение деятельности указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов с учетом интенсивности их использования, расходы на содержание и обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в соответствии с Методикой № 838 определяются Рослесхозом в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 3 Методики № 838 определено, что при расчете объема субвенций исключается площадь лесных участков эксплуатационных и защитных лесов, переданных в аренду.

Комитетом в 2016 году заключены и оплачены работы за счет субвенций по государственным контрактам № 03-2016-01 от 12.04.2016, № 03-2016-02 от 22.04.2016, № 03-2016-05 от 22.04.2016, № 03-2016-06 от 22.04.2016, № 03-2016-07 отЗ 1.05.2016, № 03-2016-08 от 31.05.2016, № 03-2016-09 от 22.04.2016, № 03-2016-10 от 22.04.2016, № 03-2016-11 от 31.05.2016, № 03-2016-12 от 05.07.2016 на осуществление мероприятий по лесоустройству территорий площадью 95 597 гектар на общую сумму свыше 25 млн. руб.

Однако в рамках проверки УФК установлено, что по указанным государственным контрактам работы выполнялись на части земельных участков общей площадью 22 955 гектар, которые ранее были переданы в аренду различным лесопользователям по договорам аренды: от 27.04.2008 № б/н, от 03.06.2012 № б/н, от 26.06.2012 № б/н, от 27.09.2012 № б/н, от 31.10.2012 № б/н, от 29.10.2014 № 1-5-2015, от 03.12.2014 № б/н, от 18.12.2014 № б/н, от 19.12.2014 № б/н, от 02.02.2015 № 2-5-2015, от 03.03.2015 № 13-12-2015, от 02.06.2015 № 7-5-2015, от 25.09.2015 № 16-13/2015, от 06.11.2015 № 22-05-2015, от 21.12.2015 №23-05-2015, от 01.02.2016 №29-13-2015, от 04.02.2016 №27-05-2015.

Согласно части 4 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838 (действовала для рассматриваемого периода).

При этом расходы на содержание и обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации, определяются Рослесхозом в порядке, устанавливаемом министерством.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.12.2015 № 534 утвержден Порядок определения расчета объема расходов на содержание и обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Пунктом 6 Приказа от 14.12.2015 № 534 (в ред. Приказа Минприроды России от 11.06.2019 № 365) дополнительно было установлено, что объемы работ (услуг) по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению и лесоустройству, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются на основе показателей лесных планов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год, за исключением объемов работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляемых лицами, использующими леса на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также в отношении которых установлен сервитут, публичный сервитут.

В силу части 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила N 837).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 837, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий.

В Определении Верховного Суда РФ от 26.06.2020 № 305-ЭС20-8797 по делу № А40-160081/2019 отражен правовой подход, согласно которому субъект Российской Федерации в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций. При этом, источниками финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству в зависимости от их вида могут быть соответственно федеральный бюджет в виде субвенций, бюджеты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов проверки следует, что осуществление спорных работ по лесоустройству за счет субвенции на арендованных лесопользователями участках с уполномоченным федеральным органом не согласовывалось. Обратное при рассмотрении дела в суде заявителем не доказано.

Ссылка Комитета на судебную практику судом отклоняется, поскольку она вынесена в отношении иного предмета спора (о взыскании убытков). Кроме того, в ряде приведенных заявителем случаях во взыскании убытков заявителям отказано.

В рассматриваемом случае пунктом 1 Представления нецелевое использование бюджетных денежных средств Комитету не вменено, возврат денежных средств не установлен. Предложено в дальнейшей деятельности учесть указанные нормы законодательства и принять меры по устранению причин и условий данного нарушения Методики. В связи с чем, суд приходит к выводу, что данный пункт не нарушает прав и законных интересов Комитета и не возлагает незаконную обязанность. Основания для его отмены отсутствуют.

По пункту 2 Представления суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Комитетом в 2018 году заключены государственный контракт на разработку Лесного плана Ивановской области на 2019-2028 годы с ООО «Лесплан» от 25.10.2018 № 03-2018-02 на сумму 2 999 000,00 руб. и государственный контракт на разработку 10 лесохозяйственных регламентов лесничеств Ивановской области на 2019-2028 годы с ООО «ТЕРРА+» от 26.03.2018 № 03-2018-01 на сумму 1 889 298,36 руб. Указанные работы приняты и оплачены Комитетом за счет средств субвенций в полном объеме (платежные поручения № 448896 от 17.08.2018 и № 219948 от 05.12.2018).

Указанные расходы отражены Комитетом в Отчете ф.1- Субвенция за 2018 год в строке 8000030 «Прочие мероприятия» по показателю VII «Лесоустройство» графы 14 «фактически (план) с начала года субвенций из федерального бюджета, всего расходы, тыс. рублей».

Сделав вывод о том, что указанные работы в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации не относятся к мероприятиям по лесоустройству, УФК выдало Комитету Представление об устранении данного нарушения, которое отражено в п. 2 Представления.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

На основании ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Положениями статей 85, 86 Лесного кодекса РФ установлено, что документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации, подготовленный на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования, материалов государственной инвентаризации лесов. В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения.

Согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, лесной план и лесохозяйственные регламенты подготавливаются на основании лесоустроительной документации.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 №141 (далее- приказ №141) утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно приложению 1, утверждены формы отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция: Отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, согласно приложению 2; Сведения о движении денежных средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно приложению 3. Утверждена форма Отчета о достижении целевых прогнозных показателей согласно приложению 4.

Указанный выше приказ и сами отчеты не содержат каких-либо инструкций по заполнению отчетов и форм.

Согласно Приказу Рослесхоза от 16.04.2012 г. № 141 «Об утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей» отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция (Форма 1-субвенции) в Разделе II формы 1-субвенции - Обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда содержит следующие показатели I. Охрана лесов от пожаров; II. Защита лесов; III. Осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов; IV. Воспроизводство лесов и лесоразведение; V. Лесоустройство; VI Отвод и таксация лесосек; VII. Создание лесных дорог (кроме противопожарного назначения).

Лесной план и лесохозяйственные регламенты в самостоятельные разделы не выделены. В связи с чем, с учетом отсутствия методики заполнения данной формы, суд не усматривает со стороны Комитета нарушения формы при отражении данных расходов в строке «Прочие мероприятия».

Кроме того, проанализировав содержание приказа №141, суд приходит к выводу, что приказ №141 не регулирует бюджетные правоотношения, а лишь утверждает определенные формы отчета. Данная отчетность не относится к бюджетной отчетности по следующим основаниям.

Согласно ст.165 БК РФ, Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями: устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации, бюджетной отчетности, методологию порядка формирования информации по статистике государственных финансов.

Приказом Министерства финансов РФ №191н от 28.12.2010 утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее- Инструкция), по которой главные распорядители бюджетных средств), распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, государственные (муниципальные) бюджетные, государственные (муниципальные) автономные учреждения составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - бюджетная отчетность) по формам согласно приложению к настоящей Инструкции.

Таким образом, форма отчета 1-субвенция, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства №141 от 16.04.2012, не относится к бюджетной отчетности, поскольку такая форма не указана в приложении к вышеназванной Инструкции и является отраслевой отчетностью Рослесхоза.

Приказ за №141 Федерального агентства лесного хозяйства принят на основании п. 7 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 №837 (далее- Правила).

Пункты 6 и 7 Правил говорят о том, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, направляет ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральное агентство лесного хозяйства отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, отчет об осуществлении переданных полномочий и отчет о достижении целевых прогнозных показателей, а также направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заверенные в установленном порядке копии принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам переданных полномочий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции, и достоверность отчетов, представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

Таким образом, УФК не представило суду доказательства необеспечения формирования бюджетной отчетности и не предоставления ее главному распорядителю бюджетных средств. Такие факты в оспариваемом пункте Представления не указаны. Иное бюджетное нарушение, в том числе нецелевое использование денежных средств, данным пунктом представления Комитету не вменено.

В качестве нарушения указано только искажение отчетности по форме 1-субвенция путем указания недостоверной информации по строке 8000030 «Прочие мероприятия» по показателю VII Лесоустройство. Недостоверность, по мнению УФК, выразилась в отражении стоимости работ по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств и Лесного плана на период 2019-2028 г.г. в сумме 4888298,36 руб., не относящихся к лесоустроительным работам. При этом иную необходимую строку УФК ни при проверке, ни при рассмотрении дела в суде не указало. В связи с чем, учитывая, что лесной план и лесохозяйственные регламенты в самостоятельные разделы не выделены; лесной план и лесохозяйственные регламенты подготавливаются на основании лесоустроительной документации, а приказ №141 не содержит инструкцию или указания по заполнению отчетов, суд не усматривает со стороны Комитета недостоверности отчетов и искажения данных при отражении данных расходов в строке «Прочие мероприятия».

Аналогичный правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.09.2018 № Ф03-3796/2018 по делу № А59-209/2018, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.08.2014 № Ф09-5391/14 по делу № А34-5949/2013.

В этой связи, суд признает незаконным пункт 2 оспариваемого представления.

По пункту 3 Представления суд приходит к следующим выводам.

Приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 утверждена форма № 13-ОИП «Сведения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка» (далее - ф. № 13-ОИП).

Согласно информации, размещенной на сайте torgi.gov.ru, 26.12.2019 не состоялся открытый аукцион (извещение о проведении торгов № 221119/0045262/01). Предметом аукциона являлся лесной участок с кадастровым номером 37:20:03091 1:127, местоположение - Ивановская область, Шуйский район, ОГКУ «Шуйское лесничество», Шуйский муниципальный район, Шуйское сельское участковое лесничество, СПК КЛХ «Милюковский», квартал № 2 , часть выдела 6; площадь - 0, 84 га, срок аренды - 49 лет, ежегодный платеж в валюте лота - 108 861 руб., вид и параметры использования лесов - рекреационная деятельность).

Данные о цене указанного аукциона отражены в графах 8 и 9 Отчета ф.№ 13-ОИП за 2019год в сумме 128860,20 руб., что соответствует единице измерения (графа 7) – 1 га.

В пункте 242. Приложения 16 Содержание форм отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов российской федерации переданных полномочий российской федерации в области лесных отношений к Приказу Минприроды России от 28.12.2015 № 565 установлен следующий порядок заполнения формы 13-ОИП «Сведения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка»: Таблица формы отчетности, расположенная на первом листе, состоит из 11 граф, в которых указывается следующая информация:

в графе "А" - номер аукциона;

в графе 1 - дата проведения аукциона;

в графе 2 - номер лота;

в графе 3 - победитель аукциона;

в графе 4 - виды использования лесов, под которые были взяты в аренду лесные участки;

в графе 5 - площадь переданных в аренду лесных участков, в гектарах;

в графе 6 - установленный ежегодный объем изъятия лесных ресурсов. Для вида использования лесов «заготовка древесины» объем указывается в разрезе форм рубок (сплошные и выборочные) и хозяйств (хвойное, твердолиственное, мягколиственное);

в графе 7 - единица измерения, согласно которой в графе 6 отражаются объемы использования лесов по каждому виду;

в графе 8 - цена аукциона, исчисленная по ставкам платы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310. Цена рассчитывается за единицу измерения, определенную в графе 7;

в графе 9 - начальная цена предмета аукциона, установленная органами государственной власти. Цена рассчитывается за единицу измерения, определенную в графе 7;

в графе 10 - цена по итогам аукциона. Цена рассчитывается за единицу измерения, определенную в графе 7.

Таким образом, в данными Правилами установлено, что в графах 8 и 9 Цена рассчитывается за единицу измерения, определенную в графе 7 (то есть в рассматриваемом случае за 1 га), а не в соответствии со сведениями размещенными на сайте torgi.gov.ru в отношении ежегодного платежа в валюте лота - 108 861 руб. (за 0,84 га).

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данное нарушение необоснованно вменено Комитету. Представление в данной части является незаконным.

По пункту 5 Представления суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 318 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства».

В Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 448-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие лесного хозяйства Ивановской области», в структуру которой входят две подпрограммы: «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» и «Подготовка кадров в сфере лесного хозяйства», которые реализуются в числе прочего за счет средств федерального бюджета.

С 2019 года в рамках подпрограммы «Обеспечение использования охраны, защиты и воспроизводства лесов» за счет средств федерального бюджета реализуется основное мероприятие (4) «Региональный проект «Сохранение лесов», предусматривающий реализацию ряда мероприятий, в том числе:

Увеличение площади лесовосстановления в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений финансировалось в размерах:2019 г. - 6 497 900,00 руб., 2020 г. - 10 336 800,00 руб., 2021 г.- 4 216 600,00 руб.

Ответственным исполнителем подпрограммы являлся Комитет Ивановской области по лесному хозяйству.

Приказом Комитета № 02 от 14.01.2019 (в ред. приказа №199 от 16.12.2019) Автономному государственному учреждению «Центр по охране лесов Ивановской области» установлено государственное задание на 2019-2021 гг.

В разделе 4 «Осуществление лесовосстановления и лесоразведения 02.02» государственного задания на 2019 год установлен показатель, характеризующий объем государственной работы: «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов (т.е. осуществление ухода за лесами, улучшение породного состава лесных насаждений, сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса, сокращение сроков выращивания технически спелой древесины, рациональное использование ресурсов древесины. Прореживание, проходные рубки (деревьев, отобранных в рубку в соответствии с материалами отвода, вывозка заготовленной древесины, очистка мест рубок)». Значение показателя объема государственной работы - 501,1 га.

Согласно отчету Учреждения об исполнении государственного задания № 1 на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов от 30.12.2019 указанный показатель выполнен в объеме 472,7 га. Причина отклонения – недоступность участков.

Приказом Комитета № 12 от 03.02.2020 (в ред. приказа от 18.12.2020 № 104) Учреждению установлено государственное задание на 2020-2022 гг.

В разделе 4 «Осуществление лесовосстановления и лесоразведения 02.02» государственного задания на 2020 год установлен» показатель, характеризующий объем государственной работы: «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов (т.е. осуществление ухода за лесами, улучшение породного состава лесных насаждений, сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса, сокращение сроков выращивания технически спелой древесины, рациональное использование ресурсов древесины. Прореживание, проходные рубки (деревьев, отобранных в рубку в соответствии с материалами отвода, вывозка заготовленной древесины, очистка мест рубок)». Значение показателя объема государственной работы - 459 га.

Согласно отчету Учреждения об исполнении государственного задания № 1 на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов от 30.12.2020 указанный показатель выполнен в объеме 443,8 га. Причина отклонения – недоступность участков.

Факт невыполнения государственных заданий Учреждением в 2019 г. и в 2020 г. по показателю «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов» Комитетом не оспаривается.

Кроме того, данный факт установлен вступившим в законную силе Решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-2419/2022, и не подлежит доказыванию вновь в порядке ст. 69 АПК РФ. Данным судебным актом установлено, что с заявлением о внесении изменений в государственное задание с учетом вышеназванных факторов (неблагоприятные погодные условия, труднодоступность участков и отсутствие подъездных путей) Учреждение в Комитет не обращалось. Невыполнение государственного задания в полном объеме подтверждается отчетностью Учреждения и констатирован Управлением при проведении проверки. При этом причины невыполнения задания предметом поверки и оценки со стороны Управления не являлись, так как не отнесены к его компетенции. Выявив невыполнение государственного задания, финансируемого за счет государственного бюджета, Управление обоснованно в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ уведомило об этом Учреждение, направив в его адрес представление от 19.01.2022. Факт возврата в бюджет платежными поручениями № 96 от 19.02.2020 и 388125 от 20.02.2020 денежных средств в размере 8 625,00 руб. и 4 584, 86 руб. в связи с частичным невыполнением государственного задания не может рассматриваться в качестве основания для признания незаконным оспариваемого представления, так как обязанность возврата денежных средств данным актом не устанавливается.

В рамках настоящего дела, Комитет заявляет об отсутствии оснований для принятия каких-либо мер по устранению причин и условий указанного нарушения.

Данные доводы заявителя судом отклоняются, поскольку Комитет является администратором и ответственным исполнителем программы.

Согласно ч. 2 п. 3.4, 4.1 Постановления Правительства Ивановской области от 03.09.2013 № 358-п (действовавшего на момент выдачи Представления), ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия: запрашивает у исполнителей сведения, необходимые для подготовки проекта соответствующей подпрограммы; контролирует в пределах компетенции корректность представляемых исполнителями сведений и при необходимости возвращает материалы на доработку; подготавливает и согласовывает с исполнителями проект соответствующей подпрограммы и сопроводительные материалы к нему; направляет администратору Программы подготовленный проект подпрограммы и сопроводительные материалы к нему в установленные администратором Программы сроки; дорабатывает в пределах компетенции проект подпрограммы и сопроводительные материалы к нему в случае наличия замечаний; осуществляет подготовку и согласование с соисполнителями проекта изменений, вносимых в Программу, в части соответствующей подпрограммы и сопроводительного материала.

Таким образом, Комитет как администратор и ответственный исполнитель программы обязан принять меры причин и условий указанных нарушений, поскольку координирует состав и параметры мероприятий программы и имеет возможность учесть указанные неблагоприятные факторы погодные условия, труднодоступность участков при установлении графиков и конкретных территорий.

Таким образом, Представление вынесено Управлением в пределах его компетенции и соответствует требованиям действующего законодательства, не возлагает на Учреждение обязанностей, не предусмотренных законодательством, не является для заявителя неисполнимым, не нарушает его прав и интересов в сфере экономической деятельности и не влечет для него негативных последствий. Основания для признания Представления недействительным отсутствуют.

На основании вышеизложенного, требования Комитета Ивановской области по лесному хозяйству подлежат частичному удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку УФК по Ивановской области освобождено от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Комитета Ивановской области по лесному хозяйству (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункты 2, 3 Представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-24/190 от 19.01.2022.

3. В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева