Постановление от 18 ноября 2024 г. по делу № А45-20898/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск                                                                                     Дело № А45-20898/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н.,

судей                                                             Зайцевой О.О.,

                                                                      Павлюк Т.В., 


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиной Е.Б., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (№ 07АП-8172/2024) на решение от 12.09.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-20898/2024 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистая слобода», г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконными предписания № 08-03-052/605-1 от 04.04.2024, предостережения от 04.04.2024 №08-02- 052/604.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя:   ФИО1 – доверенность от 15.03.24

от заинтересованного лица:  ФИО2 – доверенность от 25.01.23

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистая слобода» (далее – ООО УК «Чистая слобода») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – ГЖИ НСО, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконными предписания № 08-03-052/605-1 от 04.04.2024.

Определением от 18.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее – ООО «НТСК»).

Определением от 15.08.2024 по делу № А45-20898/2024 дела №№ А45-20898/2024 и А45-25051/2024 объединены для совместного рассмотрения и делу присвоен № А45-20898/2024.

В рамках дела № А45-25051/2024 рассматривалось требование ООО «НТСК» о признании незаконным предостережения от 04.04.2024 №08-02- 052/604.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.09.2024 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными предписание от 04.04.2024 № 08-03-052/605-1 и предостережение от 04.04.2024 №08-02- 052/604. На Инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что правовые основания для проведения годовой корректировки платы за отопление имеются лишь у исполнителя, который оказывает услугу в I квартале года, следующего за расчетным годом, соответственно, проведение в январе 2024 года корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год бывшим исполнителем коммунальной услуги – ООО УК «Чистая Слобода» противоречит пункту 42 (1) Правил № 354 и не может признаваться допустимым и отвечающим интересам потребителей. При разрешении спора суд применил закон, не подлежащий применению, поскольку с 01.03.2022 порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе внеплановых документарных проверок, регламентирован Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), а не нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «НТСК», указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина от 06.03.2024 № 5001/48-ПГ по факту неправомерного проведения корректировки собственникам жилого помещения по адресу: <...>, (далее – МКД) в январе 2024 года, платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год неуполномоченным на то лицом – ООО УК «Чистая Слобода», Инспекцией принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 08-01-052/605 от 03.04.2024 в отношении ООО УК «Чистая Слобода».

В ходе проведения проверки установлено, что протоколом от 03.10.2023 № 2 внеочередного общего собрания собственников посещений МКД, принято решение о заключении собственниками договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения в соответствии со статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

С 01.01.2024 исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД является ООО «НТСК».

Проанализировав информацию о размере платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января 2024 по март 2024 года по жилому помещению № 28 МКД, установлено, что в январе 2024 года корректировка за 2023 год произведена ООО УК «Чистая слобода», не являющемся исполнителем услуги, тем самым допустив нарушение лицензионных требований.

В связи с вышеизложенным ООО УК «Чистая слобода» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 08-03-052/605- 1 от 04.04.2024 со сроком исполнения – до 06.05.2024.

Кроме того, ГЖИ НСО в отношении ООО «НТСК» вынесла предостережение № 08-02-052/604 от 04.04.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). В частности, рассматриваемым предостережением ООО «НТСК» предложено обеспечить соблюдение требований пункта 42(1) Правил № 354, касающихся порядка проведение годовой корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Основанием для выдачи предостережения, послужили обстоятельства, изложенные в акте проверки № 08-02-052/605 от 04.04.2024, в том числе по мнению контролирующего органа не проведение ООО «НТСК» годовой корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год, приступившим с 01.01.2024 к исполнению коммунальной услуги по отоплению в отношении МКД, является нарушением требований п. 42(1) Правил № 354, как и проведение указанной корректировки управляющей компанией, являвшейся исполнителем коммунальных услуг по отоплению в течение всего 2023 года (с 01.01.2023 по 31.12.2023), но утратившей статус исполнителя по состоянию на 01.01.2024.

Не согласившись с указанными предписанием и предостережением, ООО УК «Чистая слобода» и ООО «НТСК» обратились с жалобами в ГЖИ НСО. Согласно решению 24.04.2024 ООО УК «Чистая слобода» отказано в рассмотрении жалобы на предписание контрольного органа. Решением ГЖИ НСО от 17.05.2024 в удовлетворении возражений ООО «НТСК» отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО УК «Чистая слобода» и ООО «НТСК» в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность по проведению годовой корректировки должна быть связана с периодом и самим фактом предоставления коммунальной услуги из чего следует, что обязанность по проведению годовой корректировки подлежит возложению на исполнителя который оказывал услуги на конец отчетного периода, соответственно, нарушений пункта 42(1) Правил №354 и прав потребителя со стороны заявителей не допущено.

Апелляционный суд не может согласиться с указанными выводами, поскольку судом первой инстанции не учтено следующее.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами № 124 и 354.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25(1) Правил № 124 в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года объем коммунального ресурса, подлежащего оплате по договору ресурсоснабжения, определяется в случае поставки коммунального ресурса в МКД, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) или индивидуального прибора учета за предыдущий год (а при отсутствии таких показаний – исходя из норматива потребления) с учетом корректировки один раз в год до стоимости объема тепловой энергии, потребленного за прошедший год и измеренного коллективным (общедомовым) прибором учета, определенной в порядке, установленном пунктом 22 Правил № 124.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года объем коммунального ресурса, подлежащего оплате по договору ресурсоснабжения, определяется: а) в случае поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, или в жилой дом (домовладение), оборудованный индивидуальным прибором учета, - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) или индивидуального прибора учета за предыдущий год (а при отсутствии таких показаний - исходя из норматива потребления) с учетом корректировки один раз в год до стоимости объема тепловой энергии, потребленного за прошедший год и измеренного коллективным (общедомовым) прибором учета, определенной в порядке, установленном пунктом 22 настоящих Правил.

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии (пункт 42 (1) Правил № 354).

В пункте 3(4) Приложения № 2 к Правилам № 354 указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4).

На территории Новосибирской области действует порядок оплаты отопления по системе 1/12, то есть платежи вносятся потребителями равномерно в течение всего календарного года, а за основу берутся данные прошлого года (постановление Правительства Новосибирской области от 14.07.2016 № 211-п «О способе оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области»).

Таким образом, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению производится в I квартале года, следующего за расчетным годом, в настоящем случае в I квартале 2024 года.

Корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению связана с использованием в расчетах показаний коллективных (общедомовых) приборов учета и с периодом времени в 1 календарный год, а не с деятельностью того или иного исполнителя в определенный период.

Само обязательство по оплате фактически поставленной тепловой энергии для отопления по результатам проведения корректировки, как и ответственность за его неисполнение/ненадлежащее исполнение возникают не в период, относящийся к деятельности конкретного исполнителя (в ситуации их смены в течение календарного года), а по результатам ее проведения выполняющим функции исполнителя в отношении конкретного МКД – в 1 квартале года, следующего за расчетным годом.

Основания для проведения  корректировки  исполнителем,  после прекращения с ними договоров управления отсутствуют, такая обязанность имеется только у исполнителя, который оказывает услуги в 1 квартале года, следующего за расчетным годом. Указанный правовой подход согласуется с сложившейся судебной практикой (  дело № А45-15570/23,  № А45- 15935/2022).

Как следует из материалов дела, с 01.01.2024 исполнителем коммунальной услуги по отоплению в спорном МКД является ООО «НТСК», соответственно вопреки выводам суда первой инстанции именно ООО «НТСК» имело право проводить в I квартале 2024 года корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению.

При таких обстоятельствах, Инспекция правомерно вынесла оспариваемые предписание № 08-03-052/605-1 от 04.04.2024 и предостережение от 04.04.2024 №08-02- 052/604.

Кроме того, апелляционный суд поддерживает позицию Инспекции об ошибочности применения в настоящем случае судом первой инстанции положений Федерального закона №294-ФЗ.

Так, с 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон № 248-ФЗ, за исключением положений, для которых статьей 98 Федерального закона № 248-ФЗ установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно пункту 4 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ до утверждения положения о видах регионального государственного контроля (надзора), но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон № 294-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Таким образом, положения Федерального закона № 294-ФЗ при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами не подлежат применению.

С учетом изложенного апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции, сделаны при неверном применении норм материального права, в связи с чем решение от 12.09.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-20898/2024 подлежит отмене с принятием в соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ нового судебного акта.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.09.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-20898/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистая слобода» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными предписания № 08-03-052/605-1 от 04.04.2024 и предостережения от 04.04.2024 №08-02- 052/604, вынесенных Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина


       судьи                                                                                                     О.О. Зайцева


                                                                                                                      Т.В. Павлюк