Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № А54-5493/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А54-5493/2024

                                                                    20АП-3117/2025

резолютивная часть постановления принята 24.09.2025

постановление изготовлено в полном объеме 25.09.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Воронцова И.Ю., судей Егураевой Н.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петруниной А.О., в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2025 по делу № А54-5493/2024,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) с исковым заявлением об изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2800601:79, 62:05:2800601:101, 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119.

Определением суда от 25.06.2024 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.             

Решением суда от 16.05.2025 по настоящему делу исковые требования удовлетворены. Суд обязал изъять у ИП ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами: 62:05:2800601:79, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 102735 кв.м., местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>; 62:05:2800601:101, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 347144 кв.м., местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>; 62:05:2840101:118, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 35738 кв.м., местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>; 62:05:2840101:119, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 34753 кв.м., местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...> и продать их с публичных торгов, а также обязал определить способ определения начальной цены изымаемых земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2800601:79, 62:05:2800601:101, 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119 на публичных торгах в размере их рыночной стоимости. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик (заявитель) обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой о его отмене. Доводов, по которым заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, жалоба не содержит.

От министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в нем.

Лица, участвующие в деле, в апелляционный суд представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном Интернет-сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральных арбитражных судов Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда (www.20aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98, Минимущество является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в т. ч. осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 Закона.

02.05.2024 из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Россельхознадзор) в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в целях инициирования процедуры изъятия неиспользуемого более трех лет на момент выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами: - 62:05:2800601:79, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 102735 кв.м., местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>; - 62:05:2800601:101, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 347144 кв.м., местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>; - 62:05:2840101:118, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 35738 кв.м., местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>; 62:05:2840101:119, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 34753 кв.м., местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>, принадлежат на праве собственности ФИО1 01.09.2023 года при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки на основании решения от 27.07.2023 г. № 237/вп в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2800601:79, 62:05:2800601:101, 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119 было установлено зарастание участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади.

На данном участке имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. На земельном участке установлены признаки нарушений требований статей 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ), ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

 В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований индивидуальным предпринимателем ФИО1 в соответствии с предписанием Россельхознадзора от 01.09.2023 № 237/вп было предписано устранить в срок до 01.12.2023 зарастание земельных участков на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.

В связи с выявленными нарушениями, допущенными индивидуальным предпринимателем ФИО1, в соответствии с постановлением от 03.10.2023                  № 21554/з, вынесенного уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора, индивидуальный предприниматель ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

21.12.2023 при проведении Россельхознадзором контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия на основании задания от 11.12.2023 № 725 на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования на предмет проверки исполнения ИП ФИО1 предписания от 01.09.2023 № 237/вп Россельхознадзора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2800601:79, 62:05:2800601:101, 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119 выявлено 100 % зарастание участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью. На всей площади земельных участков следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о неиспользовании по назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет. Нарушены требования земельного законодательства ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ. Таким образом, предписание № 237/вп от 01.09.2023 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ ИП ФИО1 не исполнено, а нарушения не устранены.

По факту неисполнения предписания Россельхознадзора № 237/вп от 01.09.2023 постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области от 27.03.2024 по делу № 5-115/2024 ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок 6 (шесть) месяцев.

В связи с тем, что в результате проверок соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 62:05:2800601:79, 62:05:2800601:101, 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119 не используются собственником по целевому назначению в течение трех и более лет, имеются правовые основания для изъятия у ответчика принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2800601:79, 62:05:2800601:101, 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

По существу спора, исходя из доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, установлена статьей 42 ЗК РФ.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным постановлением признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров и (или) распространение деградации земель. наличие вышеперечисленных признаков на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

 При этом признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению подтверждают факт неиспользования, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами "а"-"д" - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Согласно п. 4 ст. 6 Закон N 101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона N 101-ФЗ  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ  .

В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона N 101-ФЗ  в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Законом.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов (п. 7 ст. 6 Закона).

Проанализировав представленные сторонами документы, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд области правомерно исходил из того, что министерство представило объективные доказательства, свидетельствующие о неиспользовании ответчиком земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение установленного законом срока.

При этом данный факт подтверждается результатами проверки в отношении ИП ФИО1, предписанием Россельхознадзора от 01.09.2023 № 237/вп, постановлением от 03.10.2023 № 21554/з по делу об административном нарушении, материалами контрольного мероприятия от 21.12.2023, постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области от 27.03.2024 по делу № 5-115/2024.

 Из указанных документов следует, что на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2800601:79, 62:05:2800601:101, 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119 было установлено зарастание участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. На всей площади земельных участков следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о неиспользовании по назначению земельных участков в течение трех и более лет.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также положений ст. 65 указанного Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В нарушение указанных норм представленные истцом доказательства о допущенных ответчиком нарушениях земельного законодательства документально не опровергнуты.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

 Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного  назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

 Таким образом, порядок реализации земельного участка после его изъятия у собственника определен законом.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт неиспользования ответчиком принадлежащих ему на праве собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением более трех лет подряд, доказательств устранения нарушений земельного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования об изъятии у ответчика, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2800601:79, 62:05:2800601:101, 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119 и продаже их с публичных торгов.

При этом судом области правомерно определен способ определения начальной цены изымаемых земельных участков на публичных торгах в размере их рыночной стоимости.

В связи с принятием судебного акта в пользу истца суд области на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации справедливо возложил на ответчика судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела.

Апелляционная жалоба ответчика не содержит каких-либо доводов, обоснованных мотивированных возражений по существу принятого судебного акта и не свидетельствует о нарушении судом норм материального либо процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Рязанской области от 16.05.2025 по делу № А54-5493/2024    оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи                                                                              

И.Ю. Воронцов

Н.В. Егураева

Л.А. Капустина