Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А45-12514/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12514/2021
02 августа 2021 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 02 августа 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС-ФУД" (630108, <...>, здание КПП ЦЕХ 17 , ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (630132, Новосибирская область, Новосибирск город, ФИО2 улица, 7А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 08.04.2021 № 21990093

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, доверенность от 25.05.2021, ордер № 1206 от 25.05.2021, удостоверение адвоката

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 30.09.2021 № 4987, удостоверение, диплом

установил:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС-ФУД" (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном нарушении от 08.04.2021 № 21990093 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 рублей по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от Управления Роспотребнадзора по Алтайскомукраю поступила информация вх. 14.04.2020) о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой (TP ТС 021/2011), а именно: согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № 05/664 от 18.02.2020 и протокола лабораторных исследований № 9368 от 17.02.2020 исследованный образец «уши свиные к/в резаные «По-кавказски»» в/у 100г, дата изготовления 03.02.2020, СТО 23639377-001-2015, срок годности в вакуумной упаковке при температуре +2С до +6С - 30 суток, после вскрытия упаковки - 2 суток, но не более общего срока годности, изготовитель ООО «Экспресс - Фуд», <...>. цех 17 не соответствует требованиям таблицы 1 п. 1.1. TP ТС 021/2011, гл.V п. 13, 14 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» по микробиологическим показателям: КМАФАнМ 6,2/10^3 КОЕ/г (гигиенический норматив - 1*10^3 КОЕ/г); БГКП (гигиенический норматив – в 0,1 г не допускаются).

20.04.2020 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 02/8034.

28.04.2020 в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Экспресс-Фуд», по адресу: <...>, цех 17 установлено: ООО «Экспресс-Фуд» нарушило требования технического регламента к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:

- согласно экспертного заключения № 08-188/001467 от 27.04.2020 и протокола лабораторных исследований № 7872 от 27.04.2020, зарегистрированных в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области 28.04.2020 вх. № 9368: в представленной пробе готового изделия - уши свиные к/в резаные «По-кавказски» в/у охлажденные исследованные микробиологические показатели: БГКП (колиформы) и КМАРАнМ в нормируемой массе продукта превышают допустимые уровни, установленные Приложением 1 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Указанные результаты лабораторных исследований, полученные в ходе проведения административного расследования, свидетельствуют об обсеменении оборудования и продуктов питания микроорганизмами в результате нарушения требований действующих норм и правил при приготовлении, хранении, реализации пищевых продуктов, не соблюдении правил личной гигиены, что может явиться факторами передачи инфекции и возникновения заболеваний острой кишечной инфекцией среди населения.

По результатам административного расследования 14.05.2020 уполномоченным должностным лицом, в присутствии директора ООО «Экспресс-Фуд» был составлен протокол № 8034 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14:43 КоАП РФ.

08.04.2021Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении №21990093 о назначении обществу административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Полагая, что постановление №21990093 от 08.04.2021 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Статьей 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу ст. 1 Закона N 52-ФЗ) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятым в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее -Закон №29-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Закон № 29-ФЗ определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации, проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (ст.4 Закона № 29-ФЗ).

Статья 9 Закона № 29-ФЗ регламентирует, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии с частью 2 статьи 16 указанного Закона показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются Обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат; реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-Ф3 "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности Пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011), который устанавливает в требования безопасности к объектам технического регулирования.

В соответствии с п. 1 ст. 1 TP ТС 021/2011 Технический регламент устанавливает, в том числе объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно п. 3 ст. 1 TP ТС 021/2011 при применении настоящего Технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего Технического регламента.

Пунктом 1 ст. 3 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу ст. 4 TP ТС 021/2011 под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, Связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013г. № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции".

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" принято понятие, что пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу.

Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции, принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (далее - ТР ТС 034/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: продукты убоя и мясная продукция (в том числе мясные и мясосодержащие колбасные изделия), а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции (п.п "а, б" п. 2 ТР ТС 034/2013).

Технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п. 1 ТР ТС 034/2013).

Нормативный документ, в соответствии с которым выработан продукт - СТО 23639377-001-2015 «Продукты из мяса, субпродуктов, шпика свиного и жирной свинины соленые, вареные, копчено-вареные, копчено-запеченные, запеченный, жареные, сырокопченые, сыровяленые, вяленные. Технические условия», в котором микробиологические показатели определяются по шпику свиному.

В декларации о соответствии ЕАЭС №RUД-RU.AU88.04383 от 06.07.2017г., срок действия до 05.07.2020г., выданный на продукты из мяса и субпродукты соленые, вареные, копчено-вареные, копчено-запеченные, запеченный, жареные, сырокопченые, сыровяленые, вяленные в ассортименте, указан код ТН ВЭД ТС 1602909900, который относится к группе готовых продуктов. Продукты из шпика свиного относится к коду ТН ВЭД 0209. Следовательно уши свиные резанные «По-кавказски» в/у должны нормироваться по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП) по Приложению 1 п. 20 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» как продукты из мяса, мясные (мясосодержащие), вареные, запеченные, копчено-запеченые, срок годности которых превышает 5 суток, в том числе нарезанные и упакованные под вакуумом в условиях модифицированной атмосферы (КМАФАнМ не более 1,0x103 КОЕ/г, БГКП (колиформы) в 1г. не допускается).

Согласно экспертного заключения № 08-188/001467 от 27.04.2020 и протокола лабораторных исследований № 7872 от 27.04.2020, зарегистрированных в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области 28.04.2020 вх. № 9368: в представленной пробе готового изделия - уши свиные к/в резаные «По-кавказски» в/у охлажденные исследованные микробиологические показатели: БГКП (колиформы) и КМАРАнМ в нормируемой массе продукта превышают допустимые уровни, установленные Приложением 1 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Факт нарушения ООО «Экспресс-Фуд» вышеприведенных обязательных требований «О безопасности мясной продукции» приложение 1 TP ТС 034/2013) материалами дела подтвержден, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.05.2020г. № 8034 и иными материалами дела.

Доказательств, опровергающих выводы эксперта, в материалы дела заявителем не представлено. Процессуальные нарушения требований проведения экспертизы не допущено, экспертиза проведена и экспертное заключение выдано в соответствии с действующим законодательством. Протокол лабораторных испытаний содержит всю необходимую информацию.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства существенного нарушения порядка проведения экспертизы, наличия в выводах эксперта явных противоречий, заключение признано судом допустимым и достоверным.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Материалы дела содержат достаточные данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществлялось на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

В данном случае общество, являясь самостоятельным участником деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняв все зависящие меры по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых обществом мер было недостаточно.

Доводы заявителя, указанные в заявлении рассмотрены судом и признаны не свидетельствующими об отсутствии события и состава рассматриваемого правонарушения, протоколы исследований , представленные обществом не относятся к периоду проверки ,сделаны не в отношении отобранной продукции. испытания проведены в отношении неизвестных проб, отобранных обществом в одностороннем порядке без участия сотрудников органа государственного контроля (надзора), в связи с чем они не принимаются судом ,поскольку не опровергают выводы, сделанные экспертом по итогам исследования 27.04.2020 и управления.

Суд не установил процессуальных нарушений при отборе проб (образцов) продукции, оборот которой осуществляло общество и передаче их на экспертизу, позволяющих не принять указанное заключение в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении с целью установления события вмененного обществу административного правонарушения.

Вопреки утверждению заявителя несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления и хранения, реализации пищевой продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Анализ содержания нормы части 2 статьи 14.43 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что для квалификации деяния в качестве содержащего признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ не требуется реального наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью, поскольку даже указанный факт сам по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей.

С учетом изложенного в деянии заявителя установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у Управления имелись законные основания для вынесения оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к ответственности не пропущен. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления не установлено судом. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае, отложение рассмотрения административного дела является правом, а не обязанностью административного органа, в связи с чем общество не могло безусловно полагаться на удовлетворение ходатайства от 08.04.2021. Ходатайства общества об отложении неоднократно удовлетворялись управлением. Заключение договора с ФБГНУ «ФНЦ пищевых систем им ФИО5 от 14.04.2021 о разработке документации для производства продуктов из свинины является правом заявителя и не относится к процедуре привлечения к административной ответственности. Административный протокол был составлен 14.05.2020 года, постановление вынесено 08.04.2021 года.

В данном случае суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств, поскольку допущенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о размере санкции за допущенное нарушение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, суду при применении правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, надлежит учитывать ряд обстоятельств: характер административного правонарушения; степень и форму (умысел, неосторожность) вины нарушителя; субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому проступку, а также к наступившим последствиям; наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Оценивая обстоятельства дела, принимая во внимание, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер рассматриваемого нарушения, значительность суммы штрафа для общества, учитывая доводы общества, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным изменить постановление в части размера штрафа, снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 150 000 рублей. Назначение такого наказания в указанной сумме позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей подлежит изменению в части определения размера санкции, и установления ответственности в размере штрафа в сумме 150000 рублей.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 08.04.2021 № 21990093 вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС-ФУД" изменить в части административного наказания, снизив размер назначенного штрафа с 300000 руб. до 150000 руб.

В остальной части в удовлетворении отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина