Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А58-9284/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9284/2019
03 марта 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2020

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2020


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Федоровой М.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании самовольной постройкой двухэтажного объекта незавершенного капитального строительства «Нежилое здание», расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. О. Кошевого, д. 69/3, об обязании ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу снести самовольную постройку - двухэтажный объект незавершенного капитального строительства «Нежилое здание», расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. О. Кошевого, д. 69/3, в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить истцу право на снос самовольной постройки,

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО4 по доверенности (паспорт);



УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) с требованием о признании самовольной постройкой двухэтажный объект незавершенного капитального строительства «Нежилое здание», расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. О. Кошевого, д. 69/3, об обязании ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу снести самовольную постройку - двухэтажный объект незавершенного капитального строительства «Нежилое здание», расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. О. Кошевого, д. 69/3, в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить истцу право на снос самовольной постройки.

19.02.2020 в суд от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела с приложениями согласно указанному перечню.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

21.02.2020 в суд от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов с приложениями согласно указанному перечню

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий выясняет у лиц участвующих в деле, о наличии у них ходатайств до начала судебного разбирательства.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признает.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора.

Согласно справке об объекте недвижимости, имеющего признаки самовольного строительства от 14.01.2019, составленная главным специалистом отдела капитального строительства, Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска ФИО5, выявлены нарушения: на земельном участке, с кадастровым номером 14:35:108001:7204, площадью 2 825 кв.м, с видом разрешенного использования -под производственную базу, возведен двухэтажный объект незавершенного капитального строительства - «Нежилое здание», расположенного по адресу: г. Якутск мкр. Марха, ул. О-Кошевого, д.69/3, данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2

Истец полагая, что спорный объект возведен в нарушении требования ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствии разрешения на строительство объекта обратился с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором ответчик выразил свое несогласие с исковыми требованиями, поскольку ответчику спорный объект принадлежит на основании права собственности с 15.07.2013 года, также указал, что спорный объект соответствует своему целевому назначению.

В своих возражениях истец с доводами ответчика не согласился, поскольку на спорный объект отсутствует разрешение на строительство объекта.

Суд, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), приходит следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По правилам части 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия лишь одного из вышеуказанных нарушений.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

По общему правилу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за счет собственных средств (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 N 143 принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать, имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

Лицо, обращающееся с иском, основанным на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Соответственно, обращаясь с настоящим иском истец в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести снос объекта, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несет бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2).

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2014 N 209-О следует, что положение абзаца 2 пункта 2 статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов как собственника земельного участка, так и собственника недвижимости, под размещение которой был предоставлен указанный земельный участок.

В силу статей 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации избранный лицом способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным допущенному нарушению и не выходить за пределы осуществления гражданских прав.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 14:35:108001:7204 с площадью 2 825 кв. м расположен объект недвижимости, вид разрешенного использования – под производственную базу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 05.02.2020 №99/2020/311504827 земельный участок с кадастровым номером 14:35:1080017204, и расположенный объект по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. О.Кошевого, д. 69, корп. 1, принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с земельным участком от 26.06.2013, который зарегистрирован в регистрационном органе 15.07.2013 за номером 14-14-01/031/2012-912.

Из материалов дела следует, что по приказу №1129 от 18.10.2018 Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска объекту адресации «земельный участок» (кадастровый номер 14:35:108001:7204) присвоен предварительный адрес: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), городской округ «город Якутск», г. Якутск, мкр. Марха, ул. О.Кошевого, з/у 69/3; объекту адресации «здание» присвоен предварительный адрес: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), городской округ «город Якутск», г. Якутск, мкр. Марха, ул. О.Кошевого, з/у 69/3; утверждена схема объектов адресации; а также данным приказом аннулирован прежний адрес: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. О.Кошевого, з/у 69/1 (л.д.81).

Из искового заявления следует, что объект расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:35:108001:7204 с площадью 2 825 кв. м построен без разрешительных на то документов.

Однако, согласно техническому паспорту по адресу г. Якутск, мкр. Марха, ул. О.Кошевого, з/у 69/1 расположена производственная база, которая была построена в 1992 году, собственником производственной базы являлся Департамент автомобильных дорог РС(Я) ПСК «Автодор», дата регистрации права собственности - 22.10.1996 год.

Предъявляя настоящий иск, истец просит признавать самовольной постройкой двухэтажный объект незавершенного капитального строительства «Нежилое здание», расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. О. Кошевого, д. 69/3, а также обязать ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу снести самовольную постройку - двухэтажный объект незавершенного капитального строительства «Нежилое здание», расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. О. Кошевого, д. 69/3, в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить истцу право на снос самовольной постройки.

Вместе с тем, истец не представил доказательств отсутствия разрешительных документов в 1992 году у Департамента автомобильных дорог РС(Я) ПСК «Автодор» когда была построена производственная база.

До принятия в 1994 году Гражданского кодекса Российской Федерации понятие «самовольная постройка» было применимо только к индивидуальному жилищному строительству. Статья 109 ГК РСФСР 1964 г., определяющая последствия самовольной постройки, в качестве условий для сноса строения либо безвозмездного его изъятия в собственность государства предусматривала четыре основания: возведение строения без установленного разрешения; строительство дома без надлежаще утвержденного проекта; существенные отступления от проекта; грубое нарушение основных строительных норм и правил.

Наличие надлежащего разрешения подтверждалось решением исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов об отводе земельного участка; планом земельного участка (по определению границы в натуре), утвержденным проектом застройки; договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, удостоверенным государственной нотариальной конторой, и разрешением органов строительства и архитектуры.

Таким образом, ранее действовавшее законодательство не предусматривало отдельного документа, представляющего собой разрешение на строительство.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании самовольной постройкой двухэтажный объект незавершенного капитального строительства «Нежилое здание», расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. О. Кошевого, д. 69/3, об обязании ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу снести самовольную постройку - двухэтажный объект незавершенного капитального строительства «Нежилое здание», расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. О. Кошевого, д. 69/3, в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить истцу право на снос самовольной постройки.

Также суд, отклоняет довод ответчика о пропуске срока исковой давности на основании нижеизложенного.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушен.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заявленное в рамках настоящего спора требование об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки, по существу, является требованием об устранении препятствий собственнику (законному владельцу) в пользовании этим участком, а поэтому - способом защиты вещного права, предусмотренным статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (то есть носит негаторную правовую природу); на такие требования срок исковой давности не распространяется в силу прямого указания закона (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

М.И. Федорова