Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А53-115/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-115/20
06 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Астон продукты питания и пищевые ингредиенты" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления, предписания и решения по делу об административном правонарушении


при участии:


от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 01.04.2020г;

от Роспотребнадзора: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 года, представитель ФИО4 по доверенности от 09.06.2020г.



установил:

акционерного общества "Астон продукты питания и пищевые ингредиенты" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) признании незаконным и отмене постановления № 2715 от 10.12.2019, предписания №445 от 10.12.2019, решения №9 от 19.11.2019 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить требования.

Представители заинтересованных лиц требования не признал, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области (далее – Управление) от 11.09.2019 г. № 100800 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты», во исполнение подпункт а) п. 2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26,12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

11.09.2019 в прокуратуру Ростовской области было направлено заявление о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, с приложением мотивированного представления должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.

Решением 12.09.2019 (№7/3-111/434-2019) прокуратурой Ростовской области согласована проверка в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 12 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 18.09.2019, с 12 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 25.09.2019, с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут 04.10.2019, с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 10.10.2019 установлено, что в предприятии пищевой промышленности АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» по адресу Ростовская область, Морозовский район, х. ФИО5, ул. Солнечная, 1 нарушаются санитарные нормы и правила выразившиеся в следующем: не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, а именно не в полном объёме проводится контроль качества и безопасности поступающего продовольственного (пищевого) сырья (рапс, рапс озимый, Био-рапс), используемого при производстве (изготовлении) пищевой продукции (масла рапсового), так осуществлялся прием рапса, рапса озимого, Био-рапса, сопровождающегося товарно-сопроводительной документации не обеспечивающей прослеживаемость, а именно по товарно-транспортным накладным, не содержащим ссылки на номер и дату выдачи деклараций о соответствии от следующих поставщиков: ООО «Русь», Ставропольский край, Изобильненский район, Филимоновская станица, ул. Мира, дом 21 (товарно-транспортная накладная № 1/Ф/19 от 17.07.2019 г.); ООО «Агро», <...> (товарно-транспортная накладная № 5 от 03.07.2019 г.); СПК (колхоз) «Дубовский», <...> (товарно-транспортная накладная № 1 от 16.07.2019 г.); ЗАО «Красный Октябрь», Ростовская область, Веселовский район, х. Красный Октябрь, пер. Центральный, 7 (товарно-транспортная накладная № 1412 от 19.07.2019 г), таким образом установить прослеживаемость, качество и безопасность поступающего продовольственного (пищевого) сырья (рапс, рапс озимый, Био-рапс) не представляется возможным, а именно установить связь между товарно-транспортной накладной на партию и декларациями о соответствии не представляется возможным. Также, хранение семян рапса осуществляется на элеваторе раздельно в зависимости от качественных показателей (сорная примесь и влажность), без сортировки по поставщикам (согласно представленным накладным в 2019 году на предприятие рапс поставляли 24 поставщика), таким образом установить производителя продовольственного (пищевого) сырья (рапс, рапс озимый, Био-рапс) из которого изготовлена пищевая продукция (смеси фракции растительного масла олеин пальмового рафинированного дезодорированного отбеленного и рапсового рафинированного дезодорированного масла) не представляется возможным, что является нарушением требований ч. 2 ст. 10; п. 4, ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

09.10.2019 Управление направило АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» телеграммы по адресам: <...> ЗБ (получена 09.10.2019 офис менеджером ФИО6) и <...>, бизнес-центр «Лига Наций») 12 этаж (телеграмма законному представителю не доставлена) о необходимости явки законного представителя АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» 10.10.2019 в 16 часов 00 минут для пояснений и составления акта проверки.

10.10.2019 г. Управлением был составлен акт проверки № 100800 в отсутствие законного представителя АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты».

В целях устранения выявленных нарушений обязательных требований законодательства, должностным лицом Управления 10.10.2019 г АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 445, сроком исполнения до 03.08.2020. Указанным предписанием обществу предложено: обеспечить в полном объеме выполнение мероприятий, основанных на принципах ХАССП, а именно проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем; обеспечить прослеживаемость пищевой продукции при приеме, хранении продовольственного (пищевого) сырья и изготовлении пищевой продукции.

31.10.2019 АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» представило в адрес Управления возражения на акт проверки № 100800 о 10.10.2019 и предписание № 445 от 10.10.2019.

Управление направило в адрес АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» телеграмму о необходимости обеспечить участие представителя 14.10.2019 в 16.00 для составления протокола об административном правонарушении, повторно направлено составление перенесено на 17.10.2019 в 16.00.

17.10.2019 в присутствии представителя АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении о совершении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях, который получен представителем 17.10.2019.

17.10.2019 руководителем Управления ФИО8 слушание дела о совершении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» административного правонарушения было назначено 12.11.2019 в 15 часов 00 минут, в ходе рассмотрения был объявлен перерыв до 29.01.2020 г., копия определения направлена по почте. Определением от 12.11.2019 слушание дела было отложено на 10.12.2019 в 15.00, копия направлена по почте.

19.11.2019 заместитель руководителя Управления ФИО9, рассмотрев возражения представителя АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» на акт проверки от 10.10. <...> и предписание от 10.10.2019г. № 445, вынесла решение №9 об оставлении без изменений акта проверки и предписания, копия решения направлена по почте АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела, в отсутствие представителя АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» вынесено постановление № 2215 от 10.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб., копия направлена по почте, получена 18.12.2019.

Полагая, что оспариваемые ненормативные акты вынесены Управлением незаконно, с нарушением прав и интересов АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты», Общество обратилось в суд с заявлением признании незаконным и отмене постановления № 2715 от 10.12.2019, предписания №445 от 10.12.2019, решения №9 от 19.11.2019 по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. ст. 207 - 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В результате рассмотрения поступившего в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области 09.09.2019 (вх. №61-2530-2019) протокола лабораторных испытаний ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора №3279 от 06.09.2019 и экспертного заключения ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» №08-25/1977 от 09.09.2019 получены данные о фактах: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан выразившиеся в следующем.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора №3279 от 06.09.2019 и экспертному заключению ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» от 09.09.2019г. №08-25/1977 в масле рапсовом нерафинированном обнаружена специфичная ДНК генно-инженерно-модифицированного рапса, трансформационное событие GT 73 (незарегистрированное на территории Российской Федерации), генетические маркеры pFMV, tE9, gox, ср4 epsps, что не соответствует ч.9 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

В соответствии с информацией ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» от 10.09.2019 № 61-20/08/32-1073-2019 данный образец является контрольным лабораторным образцом, доставленным ФБУ «Ростовский ЦСМ» по заявлению с целью проведения исследований на содержание ГМО, по итогам которых выдан протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» № 8470-В от 19.06.2019;

Протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» № 8470-В от 19.06.2019 послужил основанием для выдачи протокола испытаний ФБУ «Ростовский ЦСМ» №10766 от 21.06.2019, из которого следует, что образцы проб масла рапсового нерафинированного, направлены на испытания Акционерным обществом «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты».

В ходе проведения проверки 25.09.2019 и 04.10.2019 г. должностным лицом Управления ФИО4 и врачом по гигиене питания отделения гигиены питания и гигиены детей и подростков ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» ФИО10 осуществлен выезд по адресу: РО, Морозовский район, х. ФИО5, ул. Солнечная, 1 АО «Астон». В ходе которого АО «Астон» начальником контрольно-аналитического центра Морозовского филиала АО «Астон» ФИО11 представлены копии товаро-сопроводительных документов.

АО « Астон продукты питания и пищевые ингредиенты», являясь изготовителем пищевой продукции обязан соблюдать требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 - объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработа ином виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки иг основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БА/,), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Продовольственное (пищевое) сырье - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения и питьевая вода, используемые для производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно ст. 4 Технического регламента партия пищевой продукции определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.

В силу ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасное ги пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 - изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасное: и пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), который включает в себя, в том числе, прослеживаемость пищевой продукции и проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

Под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В силу ч. 3 ст. 5 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При проведении проверки было установлено, что в нарушение указанных норм, при приемке зерна и его хранении обществом использовались товарно-транспортные накладные, не содержащие указание на соответствующий конкретной поставленной товарной партии зерна сертификат.

Данные факты установлены по товарно-транспортным накладным не содержащим ссылки на номер и дату выдачи деклараций о соответствии от следующих поставщиков: ООО «Русь», Ставропольский край, Изобильненский район, Филимоновская станица, ул. Мира, дом 21 (товарно-транспортная накладная № 1/Ф/19 от 17.07.2019 г.); ООО «Агро», <...> (товарно-транспортная накладная № 5 от 03.07.2019 г.); СПК (колхоз) «Дубовский», <...> (товарно-транспортная накладная № 1 от 16.07.2019 г.); ЗАО «Красный Октябрь», Ростовская область, Веселовский район, х. Красный Октябрь, пер. Центральный, 7 (товарно-транспортная накладная № 1412 от 19.07.2019 г).

В доказательство допущенного нарушения в материалы дела представлены копии товарно-транспортных накладных, полученные в ходе проверочных мероприятий, с отсутствием указания на декларацию соответствия (лд.104 -109 том 1).

Доводы заявителя, о том, что сведения о декларациях соответствия на указанную продукцию являются общедоступными, размещены на сайте Федеральной службы Росаккредирации, а также о наличии иных экземпляров товарно-транспортных накладных, в которых указаны данные о декларации, судом отклонены, поскольку общество обязано производить контроль соответствия качества поставляемого зерна непосредственно при его приемке, что осуществляется путем проверки и анализа представляемых поставщиками первичных документов в подтверждение качества товара.

Наличие товарно-транспортных накладных, в которых не указана декларация соответствия на партию товара, свидетельствуют об отсутствии должного контроля при приемке товара.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административным органом верно установлено в действиях заявителя нарушение требований ч. 2 ст. 10; п. 4, ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880., что выразилось в организации хранения полученных семян без сортировки по поставщикам (согласно представленным накладным в 2019 году на предприятие рапс поставляли 24 поставщика), в связи с чем установить производителя продовольственного (пищевого) сырья (рапс, рапс озимый, Био-рапс) из которого изготовлена пищевая продукция (смеси фракции растительного масла олеин пальмового рафинированного дезодорированного отбеленного и рапсового рафинированного дезодорированного масла) не представляется возможным.

Как указано в ГОСТ 10583-76 «Рапс для промышленной переработки. Технические условия» правила приемки и отбор проб определены ГОСТ 10852 – 86.

В соответствии с пунктом 1.1. ГОСТ 10852-86 «Межгосударственный стандарт. Семена масличные. Правила приемки и методы отбора проб» семена масличных культур принимают партиями. Под партией понимают любое количество семян одной масличной культуры, однородное по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке или одновременному хранению, оформленное одним документом о качестве.

Каждая партия заготовляемых и поставляемых семян должна сопровождаться документом о качестве, в котором указывают: наименование и адрес отправителя; номер автомобиля, вагона или наименование судна; номер накладной; массу партии или количество мест; станцию (пристань) назначения; наименование и адрес получателя; год урожая; результаты определения качества по показателям, предусмотренным стандартом технических условий на соответствующую культуру; продолжительность хранения на току или в складе колхоза или совхоза; дату оформления документа; подпись лица, ответственного за выдачу сопроводительного документа.

Для определения качества заготовляемых семян и проверки качества поставляемых семян на соответствие их требованиям нормативно-технической документации от каждой партии отбирают среднюю пробу массой не менее 2,0 кг для крупносеменных культур (арахис, клещевина, подсолнечник, соя) или не менее 1,0 кг для мелкосеменных культур, выделенную из объединенной пробы. При приемке нескольких однородных по качеству семян партий, поступивших от одного колхоза, совхоза или глубинного пункта в течение оперативных суток, качество семян этих партий определяют по средней пробе, выделенной из среднесуточной пробы.

При проведении проверки установлено, что приемка товара, его сортировка и последующий отбор проб осуществляется без учета данных требований. Обществом доказательств исполнения данных требований ГОСТ не представлено, доказательства отбора проб согласно требований ГОСТ 10852-86 в материалах дела отсутствуют,

Таким образом, административным органом верно сделан вывод об организации обществом приемки зерна таким образом, что в нарушение требований Регламента возможность проследить качество и безопасность поступающего продовольственного (пищевого) сырья (рапс, рапс озимый, Био-рапс) не обеспечивается.

По результатам экспертного заключения по процессам производства (изготовления), хранения, перевозки, реализации пищевой продукции ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» №08-25/2057 от 20.09.2019 - процессы производства (изготовления) масла растительного смеси фракции растительного масла олеин пальмового рафинированного дезодорированного отбеленного и рапсового рафинированного дезодорированного масла в части обеспечения контроля продукции на наличие ГМО на этапах технологического процесса производства, осуществляемого в Морозовском филиале АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» по адресу Ростовская область, Морозовский район, х. ФИО5, ул. Солнечная, 1 не соответствуют требованиям, а именно:

-отбор семян рапса проводится при приемке из каждой машины от разных поставщиков по ГОСТ 10852-86 «Семена масличные. Правила приемки и методы отбора проб», оформляются акты отбора проб. При этом количество поставщиков, у которых отбирается точечная проба для формирования объединенной пробы, не ограничивается. Проба усредняется при помощи делителя, в результате формируется лабораторная проба, предназначенная для отправки в аккредитованную лабораторию, а также контрольная проба, хранящаяся в производственной лаборатории 4 дня. В 2019 году на переработку принято 13 578 917 кг, при приемке отобрана проба 2 кг (результаты лабораторных исследований на момент обследования не получены). Выделить партию семян рапса конкретного поставщика для контроля на наличие ГМО не представляется возможным;

-процедура отбора проб (в ходе приемки семян рапса) для проведения исследований на содержание ГМО не соответствует требованиям пп. 1.1, 1.7, 1.9 ГОСТ 10852-86 «Семена масличные. Правила приемки и методы отбора проб»: приемка осуществляется не партиями; одна объединенная проба отбирается от некоторого количества семян рапса различных поставщиков, на которое оформлено несколько документов о качестве (товарно-сопроводительных документов); результаты определения качества семян средней пробы, выделенной из объединенной пробы, распространяют не на партию, а на некоторое количество семян рапса от разных поставщиков.

Таким образом, применяемый способ отбора проб семян рапса: не обеспечивает возможности надежно выявить ГМО растительного происхождения при помощи имеющихся приборов и оборудования; не учитывает вероятность попадания генно-модифицированных семян рапса в анализируемый образец, а также их распределение в объеме партии и частоту встречаемости, что не обеспечивает необходимые достоверность и полноту контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции.

Заявитель в заявлении указывает, что проверка была проведена с нарушением ст. 20 ФЗ № 294, согласно которому результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Данный довод отклоняется судом ввиду того, что в силу ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, 6.35, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частями 2, 3 и 4 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1-4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители; 2) главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители.

Оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области А.В. Конченко.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. 70 Административного регламента, утв. Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Статьей 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 2021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлена обязанность изготовителя при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП изложенных в части 3 настоящей статьи, в том числе процедура прослеживаемости пищевой продукции.

Решением 12.09.2019 (№7/3-111/434-2019) прокуратурой Ростовской области согласована проверка в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты».

Таким образом, оспариваемое предписание выдано обществу уполномоченным лицом Управления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Также и оспариваемое решение от 19.11.2019 №9 вынесено уполномоченным должностными лицом - заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – заместителем главного государственного санитарного врача по РО ФИО9

Кроме того, довод о незаконном выезде сотрудников Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и требовании в предоставлении технической возможности для отбора проб шрота рапсового БИО и шрота рапсового является необоснованным. В результате выезда 04.10.2019, сотрудником Управления Роспотребнадзора по Ростовской области было установлено, что шрот не является пищевым, и отбор проб не проводился, заявителем в возражениях указывается, что в акте проверки указана дата и время проведения проверки 10.10.2019 с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, при этом сотрудники Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по адресу места нахождения Морозовского филиала АО «Астон» не присутствовали. 10.10.2019 в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут Должностным лицом Управления; проводился анализ документов, полученных в ходе проверки.

Довод заявителя о том, что хранение семян рапса на предприятии пищевой промышленности в Морозовском филиале, АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» не противоречит требованиям ГОСТ 3058376 «Рапс для промышленной переработки. Технические условия» является не состоятельным.

В ходе проведения проверки установлено, что хранение семян рапса осуществляется на элеваторе раздельно в зависимости от качественных показателей (сорная примесь и влажность), без сортировки по поставщикам, таким образом установить производителя продовольственного (пищевого) сырья (рапс, рапс Озимый, Био-рапс) из которого изготовлена пищевая продукция (смеси факции растительного масла олеин пальмового рафинованного дезодорированного Отбеленного и рапсового рафинированного дезодорированного масла) не представляется, возможным.

Судом установлено, что АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» являясь изготовителем пищевой продукции обязан соблюдать требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Описанный в возражениях АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» способ отбора проб семян рапса на содержание ГМО и не обеспечивает приёмку партиями по ГОСТ 10852-86, так как отбор точечных, проб осуществляется из разных машин, прибывших из разных хозяйств, с разными товарно-транспортными накладными, с разными наименованиями семян (рапс, рапс озимый, био-рапс).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Выявленное нарушение, подтвержденное материалами дела, АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» документально не опровергло, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным суд не установил.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного предпринимателю административного правонарушения.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение или снижения его размера, предусмотренные ст. ст. 4.1 и 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства в сфере защиты прав потребителей и безопасности реализуемой пищевой продукции.

В данном случае имеет место пренебрежительное отношение заявителя к требованиям законодательства, регулирующим безопасность находящейся в обороте пищевой продукции и обеспечивающим гарантии защиты прав потребителей, в рамках осуществляемой предпринимателем деятельности по розничной продаже продуктов питания, а поставка некачественной продукции может причинить вред здоровью людей.

Назначенное АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» наказание в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Оспариваемое Обществом предписание от 10.10.2019 №445 явилось следствием выявленных нарушений в ходе осуществленной Управление проверки.

Обоснованность и законность выводов об установленных при проведении проверки нарушениях дана судом при разрешении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписанием от 10.10.2019 года №445 обществу с ограниченной ответственностью «Астон» предложено в срок до 03.08.2020 года обеспечить в полном объеме выполнение мероприятий, основанных на принципах ХАММП, а именно проведение контроля за продовольственным сырьем; а также обеспечить прослеживаемость пищевой продукции при приемке, хранении продовольственного сырья, изготовлении пищевой продукции.

Поскольку указанное предписание выдано государственным органом в рамках его полномочий, основано на установленных фактах нарушений, допущенных обществом, содержит реальный срок для устранения допущенных нарушений, является ясным и исполнимым, суд оснований для его отмены и признания незаконным не усматривает.

Заявителем в порядке статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" представлены возражения на акт проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области проверки, по результатам рассмотрения которых вынесено решение № 9 от 19.11.2019 года.

Заявитель, полагая, что выводы управления о допущенных нарушениях являются неверными, также оспорил указанное решение в арбитражный суд.

Решением №9 от 19.11.2019 года акт проверки № 10800 от 10.10.2019 года и предписание № 445 от 10.10.2019 года оставлены без изменений. Актом проверки от 10.10.2019 года №100800 зафиксированы допущенные обществом нарушения, а именно приемка зерна по товарно-транспортным накладным без контроля соответствия качества (неуказание в ТТН декларации соответствия), а также отбор семян от каждой машины без сортировки по поставщикам по конкретным партиям.

Исходя из установленных судом обстоятельства, основания для признания решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 9 от 19.11.2019 года не имеется.

Согласно статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110,167,168,176,201,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области по делу об административном правонарушении № 2715 от 10.12.2019 года о привлечении акционерного общества "Астон продукты питания и пищевые ингредиенты" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа 100000 рублей - отказать.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 445 от 10.10.2019 года и решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 9 от 19.11.2019 года - отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.