Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А24-5194/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5194/2020
г. Петропавловск-Камчатский
10 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.09.2020 № 2

третье лицо:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 14.12.2020 № 18-2020 (сроком по 31.12.2021);

ФИО3 – представитель по доверенности от 14.12.2020 № 17-2020 (сроком по 31.12.2021);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 29.12.2020 № 15 (сроком по 31.12.2021);

ФИО5 – представитель по доверенности от 02.02.2021 № 02 (сроком по 31.12.2021);

от третьего лица:

ФИО6 – представитель по доверенности от 21.05.2020 № КЭ-18-18-20/275Д (сроком по 31.12.2021);

ФИО7 – представитель по доверенности от 18.11.2019 № КЭ-18-18-19/631Д (сроком по 31.12.2021)

установил:

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заявитель, Управление) обралось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, КСП ПКГО, контрольный орган) от 01.09.2020 № 2.

Обращаясь с заявленными требованиями Управление указывает, что оспариваемое предписание контрольного органа не содержит указание на конкретные допущенные нарушения и основания для его выдачи. Также заявитель ссылается на то, что КСП ПКГО не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, которые были представлены ранее. По мнению заявителя, выводы контрольного органа об отсутствии в казне городского округа спорного имущества не соответствует действительности и является несостоятельным.

В отзыве на заявление контрольный орган требования заявителя полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 02.12.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», общество, третье лицо).

До начала судебного заседания от ПАО «Камчатскэнерго» поступило письменное мнение по заявленным требованиям, в котором третье лицо поддержало правовую позицию заявителя, указав на незаконность вынесения оспариваемого предписания.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьего лица поддержали правовую позицию заявителя согласно письменному мнению.

Представители заинтересованного лица поддержали ранее поданное ходатайство об истребовании доказательств у УФСБ России по Камчатскому краю, Управлении экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения.

Представители заявителя полагали ходатайство заинтересованного лица не подлежащим удовлетворению.

Представители третьего лица оставили разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Ходатайство заинтересованного лица об истребовании доказательств судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано как не соответствующее требованиям статьи 66 АПК РФ. Кроме того, заинтересованное лицо просит истребовать документы в обоснование своей правовой позиции за рамками проведения контрольного мероприятия, по результатам которого вынесено оспариваемое предписание.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019 год, распоряжения председателя КСП ПКГО от 06.05.2019 № 09-р, направления на право проведения контрольного мероприятия от 06.05.2019 № 01-06/04-н проведено контрольное мероприятие «Проверка распоряжения объектами тепло-, энерго-, газоснабжения, находящимися в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с действующим законодательством» за 2016, 2017, 2018 годы.

Согласно программе проведения контрольного мероприятия от 06.05.2019:

- цель контрольного мероприятия – проверка распоряжения объектами тепло-, энерго-, газоснабжения, находящимися в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с действующим законодательством (выборочно);

- предмет контрольного мероприятия – средства бюджета городского округа;

- проверяемый период: 2016, 2017, 2018 годы;

- объект проведения контрольного мероприятия: Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение;

- сроки проведения контрольного мероприятия: с 15.05.2019 по 13.09.2019.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 28.10.2019 № 01-06/04-1.2.

Так, в ходе проверки установлены нарушения требований пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), а также положений Порядка предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда в Петропавловске-Камчатском городском округе, принятого решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.08.2013 № 108-нд (далее – Решение Городской Думы 108-нд), которые выразились в не подтверждении фактов хозяйственной деятельности в связи с отсутствием гражданско-правовых и первично-учетных документов, свидетельствующих об изменении правового и учетного статуса оборудования муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, установленного взамен числящегося по данным бюджетного учета.

06.11.2019 от Управления в адрес КСП ПКГО поступили разногласия и пояснения, на которые в адрес Управления 15.11.2020 КСП ПКГО направила заключение с обоснованием своей правовой позиции.

Установленные в ходе проверки обстоятельства также нашли свое отражение в отчете аудитора КСП ПКГО от 06.03.2020 о результатах контрольного мероприятия.

01.09.2020 КСП ПКГО выдано предписание № 2, которым Управлению предписано в срок до 01.12.2020 оформить акты приема-передачи между ПАО «Камчатскэнерго» и Управлением установленного оборудования по форме 0504101 в отношении котла ДКВР 10/13 ГМ № 2 (заводской номер 2012131, год изготовления 2012), установленного в котельной № 3 (Моховая); деаэратора атмосферного типа ДА 50 заводской номер № 11, установленного к котельной № 12 (Сероглазка), насоса DL80/150-7.5/2, ЦТРП-328(10).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Управление обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно принципам статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 названного Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Согласно статье 17 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 02.03.2016 № 397-нд «О Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа» внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей между заместителем председателя, аудиторами, функции и взаимодействие в аппарате, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятия всех видов и форм контрольно-ревизионной и иной деятельности определяются регламентом Контрольно-счетной палаты, утверждаемый коллегией Контрольно-счетной палаты.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

В силу части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

По сути, назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для проверяемого лица однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения требований, предусмотренных законодательством или нормативными документами и являющихся обязательными, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

То есть, предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны, реально исполнимым.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности, влечет нарушение его законных прав и интересов, и, соответственно, является недействительным.

Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания (статья 19.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, проверкой контрольного органа установлено, что между Управлением и обществом заключались договоры аренды объектов теплоснабжения, по условиям которых стороны определили, что оплата по договору может производиться как денежными средствами, так и путем проведения взаимозачета затрат на выполненные по согласованию с арендодателем работы по капитальному ремонту, реконструкции либо других работ, результатом которых является улучшение технических характеристик арендуемого имущества.

Во исполнение указанных договоров между Управлением и обществом произведен зачет затрат на улучшение муниципального имущества в виде капитальных вложений.

Так обществом, выполнены работы по установке котла ДКВР 10/13 ГМ № 2 (заводской номер 2012131, год изготовления 2012), установленного в котельной № 3 (Моховая); деаэратора атмосферного типа ДА 50 заводской номер № 11, установленного к котельной № 12 (Сероглазка), насоса DL80/150-7.5/2, ЦТРП-328(10).

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило выводы контрольного органа о не подтверждении Управлением фактов хозяйственной деятельности в связи с отсутствием гражданско-правовых и первично-учетных документов, свидетельствующих об изменении правового и учетного статуса оборудования муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, установленного взамен числящегося по данным бюджетного учета.

В свою очередь, Управление указало на наличие в перечне муниципального имущества указанных объектов, а возложение обязанности по составлению актов приема-передачи полагает неправомерным.

Факт включения Управлением указанных объектов в состав муниципального имущества контрольным органом не опровергнут.

Как следует из текста оспариваемого предписания на Управление возложена обязанность по оформлению актов приема-передачи объектов между ПАО «Камчатскэнерго» и Управлением по форме 0504101.

В обоснование своих доводов контрольный орган ссылается на то, что данные акты должны быть составлены в подтверждение фактов хозяйственной деятельности Управления в соответствии с требованиями Закона № 402-ФЗ и приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н.

Действительно, в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 402-ФЗ факт хозяйственной жизни представляет собой сделку, событие, операцию, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Частью 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ предусмотрено, что первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н (далее – Приказ № 52н) утверждены формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указаний по их применению.

Форма акта приема-передачи объектов нефинансовых активов (форма 0504101) установлена в Приложении № 2 к Приказу № 52н.

Вместе с тем, как следует из пункта 7 Приказа № 52н настоящий приказ распространяется на государственные (муниципальные) унитарные предприятия при ведении бюджетного учета фактов хозяйственной жизни, возникающих при осуществлении ими в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочий государственных (муниципальных) заказчиков по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, являющихся государственными (муниципальными) заказчиками.

Таким образом, составление акта приема-передачи объектов нефинансовых активов по форме 0504101, утвержденного Приказом № 52н, является обязательным только для государственных органов и бюджетных учреждений.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона № 402-ФЗ формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, возложение обязанности по составлению акта приема-передачи объектов нефинансовых активов по форме 0504101 на иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей является неправомерным.

Кроме того, отсутствие воли другой стороны – ПАО «Камчатскэнерго» в подписании актов приема-передачи указанных выше объектов свидетельствует о неисполнимости указанных в оспариваемом предписании требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание контрольного органа от 01.09.2020 № 2 не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации и незаконно возлагает на заявителя обязанность по оформлению актов приема-передачи между ПАО «Камчатскэнерго» и Управлением.

Поскольку не основанный на законе ненормативный акт затрагивает права и обязанности Управления, возлагает на него обязательства выполнения незаконных требований, суд в силу положений пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункта 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, признает оспариваемое предписание недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.09.2020 № 2 признать недействительным, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева