Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А27-17011/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово

«29» марта 2023 года Дело № А27-17011/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 города Юрги», город Юрга (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 07.07.2022 № 11/4399

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Викс-НК", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности №32 от 05.07.2022;

от третьего лица (в режиме веб-конференции): ФИО3 – представитель по доверенности 01.11.2021

у с т а н о в и л:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 города Юрги» (далее – заявитель, МБОУ «СОШ № 2», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России) от 07.07.2022 № 11/4399.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Викс-НК» (далее – ООО «Викс-НК», третье лицо).

Лица, участвующие в деле на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заявитель, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что услуги ООО «Викс-НК» оказаны с нарушением технического задания с условий Контракта, что свидетельствует о его недобросовестности. Все доказательства нарушения третьи лицом обязательств по Контракту были представлены в Кемеровское УФАС России, однако при рассмотрении обоснованности включения ООО «Викс-НК» в реестр недобросовестных поставщиков не были учтены антимонопольным органом. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, антимонопольным органом не был установлен факт умышленного уклонения ООО «Викс-НК» от исполнения гражданско-правового договора №Ф.2021.198 от 10.11.2021 на оказание услуг по уборке помещений, заключенного по результатам электронной процедуры № 0139300007221000149. Кроме того, односторонний отказ МБОУ «СОШ № 2» от исполнения контракта № Ф.2021.198 от 10.11.2021, выраженный в решении от 26.05.2022, признан судом недействительным (дело №А27-10137/2022), что также подтверждает обоснованность принятого комиссией Кемеровского УФАС России решения. С учетом указанных обстоятельств недобросовестность ООО «Викс-НК» установлена быть не может. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзывах на заявление.

Позиция третьего лица согласуется с позицией антимонопольного органа и подробно изложена в отзывах на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.06.2022 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение МБОУ «СОШ № 2» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведении об ООО «Викс-НК», в отношении которого 26.05.2022 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора № Ф2021.198 от 10.11.2021 на оказание услуг по уборке помещении, заключенного по результатам электронной процедуры № 0139300007221000149.

По результатам рассмотрения данного обращения Кемеровским УФАС России было принято решение от 07.07.2022 № 11/4399 об отказе во включении ООО «Викс-НК» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением Кемеровского УФАС России учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 13 Правил).

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр (пункт 13 Правил).

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения Управления необходимо учитывать, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Поэтому при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных и (или) договорных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, поскольку иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.10.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru МБОУ «СОШ № 2» был объявлен электронный аукцион № 0139300007221000149 на оказание услуг по уборке помещений.

Начальная (максимальная) цена Контракта 2 907 619 руб. 00 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.10.2021 победителем признано ООО «Викс-НК» с ценой предложения 1 759 104 руб. 05 коп.

10.11.2021 между МБОУ «СОШ № 2» и ООО «Викс-НК» был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения Ф.2021.198 на оказание услуг по уборке помещений.

10.01.2022 ООО «Викс-НК» приступило к исполнению гражданско-правового договора, завезло оборудование и материалы (бланк доставки инструмента исх. № б/н, от б/д), направило соответствующий список работников, привлекаемых к исполнению условий гражданско-правового договора.

В период с 10.01.2022 по 04.04.2022 ООО «Викс-НК» выполняло условия договора добросовестно (данный факт также подтверждается отсутствием претензий и актов о выявленных недостатках).

10.01.2022 ООО «Викс-НК» приступило к исполнению гражданско-правового договора, завезло оборудование и материалы (бланк доставки инструмента исх. № б/н, от б/д), направило соответствующий список работников, привлекаемых к исполнению условий гражданско-правового договора.

Из пояснений заказчика следует, что в период с 10.01.2022 по 04.04.2022 ООО «Викс-НК» выполняло условия договора добросовестно (данный факт также подтверждается отсутствием претензий и актов о выявленных недостатках).

08.04.2022 заказчиком был составлен акт о выявленных недостатках в оказании услуг по гражданско-правовому договору бюджетного учреждения №Ф.2021.198. Согласно данному акту уборка помещений МБОУ «СОШ № 2» 05.04.2022, 06.04.2022, 07.04.200 производилась без спецхимсредств. Данный акт был подписан сотрудниками МБОУ «СОШ № 2», представители ООО «Викс-НК» при подписании данного акта отсутствовали. Из данного акта следует, что участник закупки обязан устранить вышеуказанное нарушение до 13.04.2022.

22.04.2022 заказчиком был составлен акт о выявленных недостатках в оказании услуг по гражданско-правовому договору бюджетного учреждения № Ф.2021.198. Согласно данному акту уборка помещений МБОУ «СОШ № 2» 21.04.2022 не производилась. Данный акт был подписан сотрудниками МБОУ «СОШ № 2», представители ООО «Викс-НК» при подписании данного акта отсутствовали. При составлении данного акта заказчиком не был указан срок для устранения нарушения.

Вместе с тем из представленных участником закупки документов, следует, что за период с 31.01.2022 по 30.04.2022 МБОУ «СОШ № 2» были оплачены услуги по уборке помещений:

Акт №2 от 31.01.2022 на сумму 97 728 руб. 00 коп. - согласно данному акту услуги выполнены полностью и в срок, заказчик по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет.

Акт №13 от 28.02.2022 на сумму 158 585 руб. 70 коп. - согласно данному акту услуги выполнены полностью и в срок, заказчик по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет.

Акт №24 от 31.03.2022 на сумму 158 585 руб. 70 коп. - согласно данному акту услуги выполнены полностью и в срок, заказчик по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет.

Акт №45 от 30.04.2022 на сумму 158 585 руб. 70 коп. - согласно данному акту услуги выполнены полностью и в срок, заказчик по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет.

При этом в графе №1 «Наименование работ, услуг» акта № 45 указано, что оплата по указанному акту произведена за услуги по уборке помещений по договору Ф.2021.198 за апрель 2022.

26.05.2022 в связи с нарушением условий гражданско-правового договора № Ф.2021.198 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок - 26.05.2022, отправлено почтой России в адрес ООО «Викс-НК» также 26.05.2022г. (РПО №65205511229675).

ООО «Викс-НК» указанное почтовое отправление не было получено, следовательно, днем надлежащего уведомления о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается - 11.06.2022.

Из вышеизложенного следует, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0139300007221000149, вступило в силу и контракт считается расторгнутым 22.06.2022.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений статей 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как следует из части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пп. а пункта 3) части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пп. в) пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 25), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации; поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполни гелей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положении некоторых актов Правительства Российской Федерации» орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения.

В рассматриваемом случае, Управлением при рассмотрении обращения учреждения о включении ООО «Викс-НК» в реестр недобросовестных поставщиков не был установлен факт умышленного уклонения от исполнения от исполнения гражданско-правового договора №Ф.2021.198 от 10.11.2021 на оказание услуг по уборке помещений, заключенного по результатам электронной № 0139300007221000149 и недобросовестность Исполнителя, доводы Заказчика не нашли своего подтверждения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что изложенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества и наличии законных оснований для включения соответствующих сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10137/2021 заявление ООО «Викс-НК» о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта № Ф.2021.198 от 10.11.2021, выраженного в решении МБОУ «СОШ № 2» от 26.05.2022 удовлетворено. Суды в рамках дела N А27-10137/2021 пришли к выводу о недоказанности некачественного оказания услуг ООО «Викс-НК» по договору № Ф.2021.198.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные в рамках дела N 27-10137/2021, не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для включения сведений в отношении ООО «Викс-НК» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем принятое решение от 07.07.2022 № 11/4399 следует признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность вышеуказанных условий судом не установлена.

Таким образом, заявленные требования МБОУ «СОШ № 2» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина