Постановление от 16 мая 2022 г. по делу № А54-8976/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-8976/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 05.05.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 16.05.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (г. Нижний Новгород, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Рязаньэнерго» (г. Рязань) – ФИО2 (доверенность от 01.12.2021 № Д-РЗ/68), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3 (Рязанская область, Старожиловский район, н.п. Ершово), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Рязаньэнерго» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.03.2022 по делу № А54-8976/2021 (судья Стрельникова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Рязаньэнерго» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – Рязанское УФАС России, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2021 № 5697 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Центр и Приволжье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» обжаловало его в апелляционном порядке. Полагает, что, поскольку мероприятия сетевой организации, указанные в технических условиях для заявителя ФИО3, включены в инвестиционную программу, в раздел 7.1.1.1, идентификатор ИПР RYE-00043-001, срок в шесть месяцев указан в договоре обоснованно. При этом, подавая заявку, ФИО3 не могла не знать о сроках технологического присоединения, возражений против сроков договора со стороны заявителя не последовало. Ссылается на то, что мероприятия сетевой организацией исполнялись в рамках обстоятельств непреодолимой силы – в период распространения коронавирусной инфекции.

Рязанское УФАС России возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО3 отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Управление и ФИО3 в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ПАО «Россети Центр и Приволжье» согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

В адрес Рязанского УФАС России 10.06.2021 поступило заявление ФИО3, указывающее на нарушение ПАО «Россети Центр и Приволжье» установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Кораблино, кадастровый номер 62:15:0050641:950.

В этой связи управлением возбуждено дело № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении (определение от 12.07.2021).

В ходе административного расследования Рязанское УФАС России пришло к выводу, что со стороны ПАО «Россети Центр и Приволжье» имеет место несоблюдение требований подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Постановление № 861).

Управлением 15.09.2021 в присутствии представителя общества – ФИО4, действующей на основании доверенности от 18.06.2020 № Д-РЗ/75, составлен протокол № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Данный протокол 15.09.2021 вручен представителю общества ФИО4, действующей на основании доверенности от 18.06.2020 № Д-РЗ/75.

Определением от 20.09.2021 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ на 05.10.2021 на 15 часов 00 минут по адресу: <...>, зал заседаний.

Определением заместителя руководителя Рязанского УФАС России от 05.10.2021 срок рассмотрения дела № 062/04/9.21-649/2021 продлен на один месяц (до 04.11.2021). Рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ назначено на 27.10.2021 на 14 часов 00 минут по адресу: <...>, кабинет заседаний.

Определением заместителя руководителя Рязанского УФАС России от 27.10.2021 рассмотрение дела № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении отложено на 08.11.2021 на 16 часов 30 минут по адресу: <...>, кабинет заседаний.

Заместителем руководителя управления 08.11.2021 в присутствии представителя общества ФИО5, действующего на основании доверенности от 19.10.2021 № Д-РЗ/48, вынесено постановление № 5697 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Центр и Приволжье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Квалифицируя действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что ранее постановлением управления от 17.07.2020 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-151/2020 об административном правонарушении общество привлекалось за аналогичное правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Согласно абзацу второму статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац третий статьи 3 Закона № 147-ФЗ).

В силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ПАО «Россети Центр и Приволжье» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Названной статьей установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3 Правил).

Согласно абзацу четвертого подпункта «б» пункта 16 Правил (в редакции от 29.06.2020) договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, составляет 4 месяца для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

В иных случаях, в том числе в ситуациях, когда от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от соответствующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, срок технологического присоединения не может превышать 6 месяцев с даты заключения договора.

Установленный пунктом 16 Правил срок технологического присоединения является предельным, его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения и продление не предусмотрено.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 20.10.2020 между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (в настоящее время – ПАО «Россети Центр и Приволжье») и ФИО3 заключен договор № 621042036 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Кораблино, кадастровый номер 62:15:0050641:590; максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт, категория надежности III, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,4 кВ, расстояние до ближайших объектов электросетевого хозяйства менее 500 метров (около 60 м).

Следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению должен был составлять 4 месяца.

Между тем, как следует из пункта 6 договора от 20.10.2020 № 621042036, ПАО «Россети Центр и Приволжье» предусмотрело шестимесячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Ссылка общества на то, что установление в договоре шестимесячного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению обусловлено необходимостью осуществления реконструкции объектов электросетевого хозяйства, обоснованно не принята судом ввиду следующего.

Как следует из технических условий от 02.10.2020 № 070-3/20/РЗ-2282 сетевая организация выполняет: реконструкцию ВЛ-0,4 кВ № 2 КТП № 6062/100 кВА в части монтажа ответвительной арматуры опоры №22 (пункт 10.1 ТУ), строительство ВЛ-0,4 кВ проводом (кабелем) от опоры №22 ВЛ-0,4 кВ №2 КТП № 6062/100 кВА ВЛ-10 кВ №7 ПС 110/10 кВ «Листвянка» до точки опоры присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю стороны границы участка заявителя (ВЛ-0,4 кВ до 50 кв.мм включительно – 57 м), монтаж трехфазного коммерческого учета электрической энергии (мощности) прямого включения на последней опоре вновь строящейся ВЛ-0,4 кВ № 22 ВЛ-0,4 кВ № 2 КТП № 6062/100 кВА в составе: прибора учета электроэнергии в сплит исполнении, монтаж распределительной коробки с коммутационным оборудованием, монтаж провода от прибора учета до распределительной коробки.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 16.04.2021 № 82 подрядчик выполнил работы по реконструкции ВЛ-0.4 кВ № 2 КТП № 6062/100 кВА в части монтажа ответвительной арматуры опоры № 22, строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры № 22 ВЛ-0,4 кВ № 2КТП № 6062/100 кВА ВЛ-0,4 кВ № 7 ПС 110/10 кВ «Листвянка», н.п. Кораблино для технологического присоединения электроустановок потребителя ФИО3 (NLP-1899-2021/0436). Номер группы ИП 7.1.1.1 RYE-00043-001.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» указывает, что названные выше мероприятия подпадают под понятие «реконструкция», поэтому шестимесячный срок технологического присоединения определен верно.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.12.2020 №12@ утверждены изменения в инвестиционную программу ПАО «МРСК Центра и Приволжья», в группу 7.1.1.1 отнесены «технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно, всего».

В инвестиционную программу общества включены работы по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, то есть монтаж ответвительной арматуры на существующей опоре № 22, строительство воздушной линии 0,4 кВ протяженностью 60 метров, установка прибора учета электрической энергии. Иных мероприятий, связанных с подключением энергопринимающих установок ФИО3 к электрическим сетям, ПАО «Россети Центр и Приволжье» не осуществляло: в инвестиционной программе ПАО «Россети Центр и Приволжье» информация о таких мероприятиях отсутствует.

Таким образом, из материалов дела, не следует, что перечень работ, которые надлежало выполнить сетевой организации в рассматриваемом случае, может считаться реконструкцией объектов электросетевого хозяйства.

В этой связи, суд области по праву заключил, что включение в договор шестимесячного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению противоречит требованиям подпункта «б» пункта 16 Правил, в связи с чем ПАО «Россети Центр и Приволжье» должно было выполнить предусмотренные договором работы в течение 4 месяцев.

Кроме того, как следует из материалов дела, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих установок ФИО3 не выполнены сетевой организацией ни на 20.02.2021, ни на 10.06.2021 (дату обращения третьего лица в Рязанское УФАС России).

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 30.06.2021 № 321042036 ПАО «Россети Центр и Приволжье» оказало ФИО3 услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в полном объеме только 30.06.2021.

Таким образом, по справедливому суждению суда, указанные действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» являются нарушением подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения в части нарушения установленного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению.

Довод заявителя о невыполнении мероприятий в установленный срок в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в ответе на вопрос 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по состоянию к деятельности хозяйствующего субъекта характер.

Признание распространения коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех хозяйствующих субъектов, независимо от вида их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором осуществляет деятельность хозяйствующий субъект.

Таким образом, существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела, разумности и добросовестности действий хозяйствующего субъекта.

Применительно к нормам статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Действительно, с учетом распоряжения Губернатора Рязанской области от 17.03.2020 № 70-рг с 17.03.2020 и до особого распоряжения на территории Рязанской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 6 распоряжения установлен срок действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции с 13 по 26 октября 2020 года, с 27 октября по 9 ноября 2020 года, с 10 по 23 ноября 2020 года, с 24 ноября по 7 декабря 2020 года, с 8 по 21 декабря 2020 года, с 22 декабря 2020 года по 4 января 2021 года, с 5 по 18 января 2021 года, с 19 января по 1 февраля 2021 года, с 2 по 14 февраля 2021 года, с 15 по 28 февраля 2021 года, с 1 по 14 марта 2021 года, с 15 по 28 марта 2021 года, с 29 по 31 марта 2021 года, с 1 по 18 апреля 2021 года, с 19 апреля по 6 мая 2021 года, с 7 по 24 мая 2021 года, с 25 мая по 7 июня 2021 года, с 8 по 21 июня 2021, с 22 июня по 5 июля 2021 года, с 6 по 19 июля 2021 года.

Между тем, этот же пункт распоряжения предусматривает, что режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения, а также к гражданам, определенным решением областного оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Рязанской области.

Кроме того, пунктом 8 распоряжения предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых принято решение о приостановлении деятельности, вправе сохранить присутствие на соответствующих территориях, зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) лиц, обеспечивающих охрану и содержание указанных объектов, а также поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей, лиц, обеспечивающих начисление и выплату заработной платы.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» является профессиональным участком рынка передачи электрической энергии. В силу своего статуса и положения на рынке оно относится к категории организаций, обязанных непрерывно действовать и выполнять работы в условиях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения. Следовательно, деятельность общества не приостанавливалась.

В этой связи сотрудники ПАО «Россети Центр и Приволжье» имели возможность выполнить обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих установок заявителя в установленные сроки.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» не представило объективных доказательств, подтверждающих наличие непреодолимой силы с учетом обстоятельств рассматриваемого дела.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, не позволивших ПАО «Россети Центр и Приволжье» в установленный срок выполнить взятые на себя обязательства по технологическому присоединению, в материалы дела не представлены.

При этом публичный статус ПАО «Россети Центр и Приволжье» как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к ее деятельности, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию, в силу чего сетевая организация обязана надлежаще исполнять соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. Заключая договор технологического присоединения, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд по праву посчитал доказанным факт совершения ПАО «Россети Центр и Приволжье» правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В рассматриваемом случае правонарушение было совершено обществом 20.10.2020 – в части включения в договор от 20.10.2020 № 621042036 условий, противоречащих подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, 21.02.2021 – в части невыполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору об осуществлении технологического присоединения № 621042036, то есть в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии с постановлением от 17.07.2020 № 062/04/9.21-151/2020 (постановление исполнено 10.09.2020).

В этой связи указанное правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения, не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек. Наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ КоАП РФ с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления ПАО «Россети Центр и Приволжье» о признании незаконным и отмене постановления Рязанского УФАС России от 08.11.2021 № 5697 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении судом области отказано правомерно.

Довод заявителя о том, что, подавая заявку ФИО3 не могла не знать о сроках технологического присоединения, возражений против сроков договора со стороны заявителя не последовало, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку правила о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеют императивный характер, установлены государством именно потому, что в отношениях с сетевой организацией – субъектом естественной монополии потребитель выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Установленные Правилами порядок и сроки осуществления технологического присоединения направлены на обеспечение права потребителя на получение истребуемой услуги. В связи с этим отсутствие возражений со стороны заказчика относительно срока договора не освобождает общество от исполнения Правил технологического присоединения.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.03.2022 по делу № А54-8976/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Д.В. Большаков



Судьи


Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова