Постановление от 23 августа 2022 г. по делу № А53-40966/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40966/2021
город Ростов-на-Дону
23 августа 2022 года
15АП-11669/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от управления Росприроднадзора: ФИО2 по доверенности от 20.12.2021,

от МУП ПЖКХ Зимовниковского района: ФИО3 по доверенности

от 01.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Зимовниковского района

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 10.01.2022 по делу № А53-40966/2021

по исковому заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Зимовниковского района

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – управление, управления Росприроднадзора) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к муниципальному унитарному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Зимовниковского района (далее - МУП ПЖКХ Зимовниковского района, предприятие) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2019 годы в размере 2 072 640,35 руб.

Решением суда первой инстанции от 10.01.2022 с МУП ПЖКХ Зимовниковского района в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2019 годов в сумме 2 072 640,35 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП ПЖКХ Зимовниковского района обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприятие ссылается на то, что сведения, содержащиеся в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП ПЖКХ Зимовниковского района за 2018 год и 2019 год, не соответствуют действительности, в связи с чем, предприятием были заказаны заключения эксперта-эколога, согласно которым плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 - 2019 годы значительно меньше. Предприятие указывает на то, что оно не было извещено о рассмотрении в отношении него заявления управления Росприроднадзора, что не позволило представить имеющиеся в распоряжении документы, имеющие отношение к предмету спора, а именно заключение эксперта-эколога.

От управления Росприроднадзора поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От МУП ПЖКХ Зимовниковского района поступили дополнения к апелляционной жалобе с ходатайством о приобщении к материалам дела документов: декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, платежного поручения за размещение отходов за 2018-2019 годы.

От управления Росприроднадзора поступили пояснения, в которых управление просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 11.08.2022 в связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем, рассмотрение жалобы начато сначала в порядке статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель МУП ПЖКХ Зимовниковского района доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела платежных поручений и уточненной декларации.

Представитель управления Росприроднадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство с учетом положений абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ и приобщил дополнительные доказательства к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, МУП ПЖКХ Зимовниковского района обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Управление Росприроднадзора, как лицо, выполняющее функции администратора доходов за негативное воздействие на окружающую среду, направило в адрес МУП ПЖКХ Зимовниковского района требование от 27.08.2021 № 09-09-38/5720 с уведомлением оплатить задолженность в бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2019 годы в размере 2 072 640, 35 руб.

Неисполнение предприятием требования об уплате задолженности в сумме 2 072 640,35 руб. послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относила: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с Положением, управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

МУП ПЖКХ Зимовниковского района представлены декларации об плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2019 годы.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:

- уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП ПЖКХ Зимовниковского района за 2018 год (в расчетах суммы платы к декларации) на сумму 280 655, 85 руб. (на момент обращения с заявлением оплачено 8 663 руб.);

- уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП ПЖКХ Зимовниковского района за 2019 год (в расчетах суммы платы к декларации) на сумму 1 810 483,50 руб. (на момент обращения с заявлением оплачено 9 836 руб.).

Ссылка предприятия на экспертное заключение, согласно которому плата за негативное воздействие на окружающую среду значительно меньше, не принимается судом, поскольку у ответчика имелась возможность на ранних стадиях представить в уполномоченный орган уточненные декларации с учетом экспертного заключения и соответствующей, по мнению предприятия, сумме, либо оспорить сумму. Апелляционная коллегия отмечает, что декларации, в том числе уточненные, были представлены самим ответчиком, размер задолженности сформирован с учетом представленных предприятием данных.

Из материалов дела следует, что истец факт наличия задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду не оспаривает, не соглашается только с размером задолженности, указанной управлением и взысканной судом первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общая сумма задолженности с учетом частичной оплаты ответчика составляет 1 940 601 руб. (2 072 640,35 - 132 039,35) руб., поскольку согласно платежным поручениям от 26.11.2021 № 2336 на сумму 31 139,35 руб., от 29.11.2021 № 2337 на сумму 30 900 руб., от 22.12.2021 № 2524 на сумму 10 000 руб., от 23.12.2021 № 2526 на сумму 10 000 руб., от 27.12.2021 № 2534 на сумму 9 000 руб., от 12.01.2022 № 35 на сумму 20 940 руб., от 14.01.2022 № 48 на сумму 5 000 руб., от 17.01.2021 № 57 на сумму 9 460 руб., от 19.01.2022 № 67 на сумму 5 600 руб. МУП ПЖКХ Зимовниковского района была осуществлена частичная оплата задолженности.

Погашение задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду после вынесения решения может учитываться на стадии исполнения судебного акта, где судебный пристав-исполнитель самостоятельно устанавливает факт исполнения исполнительного документа с учетом принудительно взысканных сумм и сумм, добровольно уплаченных должником, соответственно погашение задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду может быть учтено судебным приставом-исполнителем на стадии исполнительного производства при предоставлении доказательств оплаты.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

В апелляционной жалобе МУП ПЖКХ Зимовниковского района ссылается на то, что оно не было извещено о рассмотрении в отношении него заявления управления Росприроднадзора, что не позволило представить имеющиеся в распоряжении документы, имеющие отношение к предмету спора, а именно заключение эксперта-эколога.

Согласно почтовому отправлению № 34498765344854 МУП ПЖКХ Зимовниковского района получено определение от 06.12.2021 о принятии искового заявления (заявления) к производству 09.12.2021.

В силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом изложенного, МУП ПЖКХ Зимовниковского района было надлежащим образом извещено о наличии судебного разбирательства в отношении него, предприятие также не было лишено права на представление процессуальных документов в подтверждение своей правовой позиции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы предприятия, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.01.2022 по делу № А53-40966/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


СудьиИ.Н. Глазунова


С.В. Пименов