Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А47-2563/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2563/2023
г. Оренбург
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 22 июля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская горнопромышленная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления № 40 от 14.02.2023 года о назначении административного наказания, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Оренбургская природоохранная межрайонная прокуратура, прокуратура Оренбургской области.

При участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.02.2024 № б/н, постоянная, выдана сроком на 1 год, диплом, паспорт; ФИО2, руководитель, выписка из ЕГРЮЛ содержится в материалах дела, паспорт; ФИО3, доверенность от 27.11.2023 № б/н, постоянная, выдана сроком на 1 год, копия диплома, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, начальник отдела, старший государственный инспектор, доверенность от 25.03.2024 № 12-13/1500, выдана на рассмотрение дел №А47-555/2023, №А47-2563/2023, выдана сроком на 1 год, удостоверение; ФИО5, доверенность от 11.06.2024 № 12-13/3117, постоянная, выдана сроком на 1 год, диплом, паспорт;

от третьего лица (прокуратура Оренбургской области) – ФИО6, прокурор гражданско-судебного отдела, доверенность от 09.01.2024 № 3, постоянная, выдана сроком на 1 год, удостоверение;

от третьего лица (Оренбургская природоохранная межрайонная прокуратура) – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью "Оренбургская горнопромышленная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "ОГПК") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) об изменении постановления по делу об административном правонарушении № 40 от 14.02.2023 года о признании ООО "ОГПК" виновным в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части исключения из постановления:

- в части добычи общераспространенных ископаемых (не прошедших государственную экспертизу и не поставленных на учет) за контуром подсчета запасов Елшанского месторождения: 28.12.2022 г. в 14 ч. 30 мин. - дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- в части невыполнения условий лицензии ОРБ 05710 ТЭ по обеспечению безопасности горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах Елшанского месторождения: 28.12.2022 г. в 14 ч. 30 мин. - дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- в части невыполнения условий лицензии ОРБ 05710 ТЭ по ведению достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых и предоставлению достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах полезных ископаемых: 28.12.2022 г. в 14 ч. 30 мин. - дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- в части невыполнения условий лицензии ОРБ 05710 ТЭ по уплате в установленный законом срок налога на добычу полезных ископаемых за апрель 2022 г.: 26.05.2022 г. в 00 ч. 00 мин.;

- в части невыполнения условий лицензии ОРБ 05710 ТЭ по представлению распорядителю недр (МПР Оренбургской области) отчета о выполнении условий пользования недрами, предусмотренных условиями лицензии, за первое полугодие 2022 г.: 21.07.2022 г. в 00 ч. 00 мин.;

- в части невыполнения условий лицензии ОРБ 05710 ТЭ по участию в социально-экономических мероприятиях на территории района проведения работ: 28.12.2022 г. в 14 ч. 30 мин. - дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

ООО "ОГПК" уточнило заявленные требования, просит суд признать незаконным и отменить постановление № 40 от 14.02.2023 года о назначении административного наказания.

Уточнения заявленных требований арбитражным судом принято на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ООО "ОГПК" указывает на то, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой допущены грубые нарушения при проведении проверки и при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе в части даты обнаружения административного правонарушения, места совершения административного правонарушения, оформления материалов проверки; часть вмененных обществу нарушений не является длящимися. Не признавая вмененное нарушение, общество указывает на необходимость замены административного штрафа предупреждение.

Министерство, прокуратура Оренбургской области заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах. В обоснование возражений указывают на то, что имеющейся совокупностью доказательств подтверждается факт совершения обществом вмененного правонарушения, на пропуск обществом срока подачи заявления в арбитражный суд, на отсутствие оснований для освобождения общества от административной ответственности либо для замены административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ООО "ОГПК" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2018 года за основным государственным регистрационным номером 1185658021372, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности - 08.12 "Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина".

Министерством 19.09.2019 года выдана обществу лицензия на пользование недрами ОРБ 05710 ТЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи песка для строительной промышленности (кроме цементной) на участке недр Елшанского месторождения, участок недр расположен в 6 км. юго-восточнее с.Елшанка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области.

Приложением № 1 к лицензии ОРБ 05710 ТЭ является лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр Елшанского месторождения (далее - лицензионное соглашение).

Оренбургская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в министерство в связи с проверкой исполнения законодательства в деятельности недропользователей при добыче общераспространенных полезных ископаемых с запросом о выделении специалистов министерства и ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" для участия в указанной проверке с целью осуществления экспертно-аналитических функций с одновременным маркшейдерским исследованием в сфере соблюден6ия требований законодательства об охране недр.

Министерством поручено главному маркшейдеру ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" обеспечить 26.08.2022 года выезд и проведение съемки - поручение № 62 от 25.08.2022 года.

И.о.Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора 25.08.2022 года принято решение № 52 о проведении в отношении ООО "ОГПК" проверки соблюдения осуществляемой деятельности или действия (бездействия) требованиям законодательства о недропользовании, промышленной безопасности, основания проверки - информация о нарушениях законодательства, предмет проверки - соблюдение требований законодательства о недропользовании, промышленной безопасности, с решением под роспись 26.08.2022 года ознакомлен руководитель общества.

По результатам маркшейдерских работ главным маркшейдером ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" (лицензия на производство маркшейдерских работ Л037-00109-56/00259418 от 12.05.2022 года) ФИО7 составлен технический отчет по результатам маркшейдерских работ на участке недр Елшанского месторождения (далее - технический отчет). Маркшейдерская съемка Елшанского месторождения проводилась 26.08.2022 года, камеральная обработка данных и анализ документации выполнялся с 05.09.2022 года по 10.11.2022 года.

Уполномоченным должностным лицом министерства 21.11.2022 года составлена информационная справка по результатам проверки ООО ОГПК" по соблюдению требований законодательства РФ "О недрах", которая вместе с техническим отчетом сопроводительным письмом от 23.11.2022 года № АВ-12-18/32635 направлены в Оренбургскую природоохранную межрайонную прокурору.

Заместителем Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора 14.12.2022 года составлен акт проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и недропользования в деятельности ООО "ОГПК", с указанным актом 14.12.2022 года под роспись ознакомлен руководитель общества.

И.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора 28.12.2022 года в присутствии уполномоченного представителя ООО "ОГПК", извещенного надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу направлены в министерство.

Министерство уведомило общество о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 14.02.2023 года 11 часов 00 минут, <...>, кабинет № 26, получено 06.02.2023 года.

Уполномоченным должностным лицом Министерства в присутствии уполномоченного представителя общества 14.02.2023 года принято постановление № 40 о назначении административного наказания, согласно которому ООО "ОГПК" привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Несогласие с принятым постановлением послужило основанием для обращения ООО "ОГПК" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав объяснения представителей общества, заинтересованного лица, прокуратуры Оренбургской области, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 названной статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, оспариваемое постановление принято должностным лицом уполномоченного органа.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. При этом для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах)) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере пользования недрами.

Субъектами административного правонарушения могут быть как недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), так и инвесторы (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование, в том числе, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Как следует из ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Частью 2 ст. 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

5) представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

14) осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.

Согласно пункту 2.4. лицензионного соглашения, уточнение границ горного отвода осуществляется в установленном порядке после согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки участка недр.

В случае расхождения границ лицензионного участка с границами уточненного горного отвода уполномоченным органом по обращению пользователя недр осуществляется изменение границ участка недр в установленном порядке.

Абзацем 4 пункта 3.4. лицензионного соглашения на пользователя недр возложена обязанность обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения - в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии.

Пунктом 3.5. лицензионного соглашения определено, что добыча полезного ископаемого разрешается при наличии: утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, прошедшего необходимые согласования (абзац 2); оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (абзац 3); необходимых лицензий на отдельные виды деятельности при ведении горных работ или документов, подтверждающих привлечение для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (абзац 5); квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами (абзац 6); предварительного согласования с уполномоченным органом в установленном порядке отвода территории под разработку месторождения и размещения всех промышленных объектов на наличие объектов культурного наследия (абзац 7); согласованных в установленном порядке ежегодных планов (схем) развития горных пород (абзац 8).

Согласно абзацу 2 п. 3.4 и абзацу 4 пункта 3.5. лицензионного соглашения, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения недропользования и смежных с ним отраслях, а также норм и правил в области использования и охраны недр; добыча полезного ископаемого разрешается при наличии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок, категории и вида разрешенного использования земельного участка, допускающих проведение работ по разведке и добыче полезных ископаемых.

Пунктом 4.1. лицензионного соглашения установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, предусмотренных законодательством Российской Федерации: ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами (абзац 3); предоставление достоверных данных о разведенных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации о недрах (абзац 4); безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (абзац 5); безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр (абзац 7); ведение достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых (абзац 11);

Пунктом 5.1. лицензионного соглашения установлено, что пользователь недр при пользовании участком недр Елшанского месторождения песка уплачивает налоги, платежи и сборы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Абзацем 3 подпункта 7.1.2. пункта 7.1 лицензионного соглашения определено, что пользователь недр обязан обеспечить предоставление государственной отчетности распорядителю недр (министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области) - отчеты о выполнении условий пользованиями недрами, предусмотренные условиями лицензии, за период первого полугодия и за год в срок до 20 числа следующего за отчетным периодом месяца, составленных в произвольной форме.

Согласно пункту 8.1 лицензионного соглашения, в процессе проведения работ пользователь недр обеспечивает свое участие в социально-экономических мероприятиях на территории района проведения работ по согласованию с органами местного самоуправления Оренбургской области.

Факт добычи песка на участке недр Елшанского месторождения обществом не оспаривается, подтверждается материалами дела.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ООО "ОГПК" не предоставило Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуре, министерству технический проект разработки Елшанского месторождения, прошедший необходимые согласования; горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода; правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельные участки, в пределах которых расположено Елшанское месторождение; доказательства наличия необходимых лицензий на отдельные виды деятельности при проведении горных работ, доказательства наличия квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного ведения работ; предварительное согласование с уполномоченным органом отвода территории под размещение месторождения на наличие объектов культурного наследия; ежегодный план (схему) выполнения работ на 2022 год; доказательства ведения геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами; доказательства соблюдения условий по обеспечению безопасного проведения работ, безопасности горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений; доказательства ведения достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых и предоставлению достоверных данных о разведанных полезных ископаемых; отчет распорядителю недр о выполнении условий пользования недрами за первое полугодие 2022 года; доказательства участия в социально-экономических мероприятиях на территории района проведения работ; налог на добычу полезных ископаемых за апрель 2022 года уплачен с нарушением установленного законодательством о налогах и сборах срока.

Такие доказательства не предоставлены суду и при разрешении настоящего дела.

Согласно краткой характеристике участка недр Елшанского месторождения (приложение № 6 к лицензии ОРБ 05710 ТЭ) по состоянию на 01.01.2019 территориальным балансом запасов общераспространенных полезных ископаемых учтены запасы песка Елшанского месторождения в количестве 260,0 тыс. м3, в том числе по категории В - 3,0 тыс. м3, по категории С1 - 257, тыс. м3, из них - 37 тыс. м3 - необводненные запасы, 223 тыс. м3 - запасы обводненной толщи южного фланга месторождения.

Согласно техническому отчету на момент проведения маркшейдерского исследования (26.08.2022 года) разработка участка недр Елшанского месторождения производилась без разработанной и утвержденной технической документации; добыча обводненных песков велась экскаватором на площади менее 50 кв. м в юго-западной части месторождения.

В ходе маркшейдерских работ был проведен сравнительный анализ изменений положения горных работ на участке недр за период с 2019 по 2022 гг., в ходе которого использовались результаты аэрофотосъемки участка недр, проведенных во время текущих маркшейдерских работ, и спутниковый снимок за 2019 г., размещенный в общедоступной программе Google Earth.

В заключении технического отчета указано, что площадь ведения работ по добыче полезных ископаемых в пределах лицензионного участка составляет 0,67 га; объем добычи полезного ископаемого (песка) в период с июля 2019 по август 2022 составил в границах участка недр Елшанского месторождения - 15,83 тыс.м3. При этом обществом осуществлялась добыча полезных ископаемых за контуром подсчета запасов Елшанского месторождения.

Технический отчет подготовлен ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", имеющим лицензию на производство маркшейдерских работ от 12.05.2022 года № Л037-00109-56/00259418, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Инструментальная топографическая съемка участка недр Елшанского месторождения и подготовка технического отчета проводились главным маркшейдером ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" ФИО7, имеющим необходимое образование и квалификацию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что технический отчет по результатам маркшейдерских работ на участке недр Елшанского месторождения, подготовленный главным маркшейдером ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", является относимым и допустимым доказательством.

Однако, данный технический отчет не устанавливает факт добычи ООО "ОГПК" общераспространенных полезных ископаемых за контуром подсчета запасов Елшанского месторождения, так как в его содержании не имеется точных сведений о том, что указанные работы велись именно обществом.

В техническом отчете маркшейдером фактически отражена объективная информация о состоянии недр Елшанского месторождения, в том числе в части контура подсчета его запасов.

Маркшейдером не устанавливалось лицо, проводившее работы по добыче полезного ископаемого на участке недр Елшанского месторождения за контуром подсчета запасов Елшанского месторождения, и данный вопрос не входит в компетенцию названного специалиста, так как такое лицо должно быть установлено только административным органом в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К материалам дела об административном правонарушении в качестве доказательства могут быть приобщены любые документы, содержащие какие-либо данные, позволяющие установить наличие (отсутствие) административного правонарушения, независимо от того, были ли эти документы составлены до или после возбуждения самого дела (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2021 года № 189-О).

Исходя из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сбор доказательств входит в обязанности административного органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу. В связи с чем законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств. Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.04.2013 года № 486-О, с учетом пунктов 1 и 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 и 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Следовательно, именно административный орган в соответствии со статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении должен установить все обстоятельства допущенного нарушения и доказать наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности. Суд проверяет лишь законность оспариваемого решения административного органа. При этом факт совершения субъектом административного правонарушения должен подтверждаться совокупностью прямых и косвенных доказательств.

Для подтверждения факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в добыче заявителем общераспространенных полезных ископаемых за контуром подсчета запасов Елшанского месторождения, именно на заинтересованном лице лежит обязанность собрать в рамках предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий необходимые доказательства совершения данным лицом вменяемого административного правонарушения и представить их суду. Соответствующие полномочия министерством не реализованы, обязанность доказывания наличия объективной стороны административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деянии общества не исполнена.

Учитывая то, каким образом административным органом в оспариваемом постановлении сформулирована объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения, суд признает недоказанным министерством наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части добычи именно ООО "ОГПК" общераспространенных полезных ископаемых за контуром подсчета запасов Елшанского месторождения.

Поскольку ООО "ОГПК" требования лицензионного соглашения не соблюдены, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых, общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований.

Обществом не представлено доказательств принятия каких-либо мер для недопущения нарушения, а потому наличие его вины в совершении правонарушения следует признать подтвержденным.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры, заинтересованного лица, ущемляющие права заявителя, также отсутствуют.

Из оспариваемого постановления следует, что дата выявления административного правонарушения - 28.12.2022 года (дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан, а также прав пользователей недр, устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (части 1 и 3 статьи 11); права и обязанности пользователя недр, по общему правилу, возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр и прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (часть 7 статьи 9).

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что обществу лицензией ОРБ № 05710 ТЭ предоставлено право пользования недрами и установлены обязанности, ограниченные в обязательном исполнении сроками, исчисляемыми с даты государственной регистрации выдачи лицензии, обозначенные конкретными датами, возникла возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований.

Судом установлено, что событие административного правонарушения, вмененное обществу оспариваемым постановлением, является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, а не непредставление (несвоевременное представление) документов, указанных в лицензионном соглашении.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

На момент проведения проверки деятельность общества по добыче песка прекращена не была, условия, содержащиеся в лицензионном соглашении, не выполнены (за исключением уплаты НДПИ за апрель 2022 года - 26.05.2022 года; представления отчета распорядителю недр за первое полугодие 2022 года - 21.07.2022 года).

Выводы о длящемся характере спорного правонарушения сделаны судом с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 26.02.2008 года № 9199/07, согласуются с содержанием абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", кроме того, поддерживаются многочисленной судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (постановления от 18.04.2016 года № 302-АД15-20124, от 19.05.2016 года № 308-АД16-1204).

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Заинтересованным лицом размер административного штрафа по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер совершенного правонарушения, суд учитывает, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом; ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий; наступление общественно опасных последствия при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, оценивая характер совершенного заявителем административного правонарушения, арбитражный суд не находит достаточных оснований для замены назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000,0 рублей на предупреждение.

Осуществление пользования недрами Елшанского месторождения с нарушением лицензионного соглашения, в отсутствие технического проекта разработки Елшанского месторождения, прошедшего необходимые согласования; горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода; правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельные участки, в пределах которых расположено Елшанское месторождение; в отсутствие доказательств наличия необходимых лицензий на отдельные виды деятельности при проведении горных работ, доказательств наличия квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного ведения работ; в отсутствие предварительного согласования с уполномоченным органом отвода территории под размещение месторождения на наличие объектов культурного наследия; в отсутствие доказательств ведения геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами; доказательств соблюдения условий по обеспечению безопасного проведения работ, безопасности горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений; доказательств ведения достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых и предоставления достоверных данных о разведанных полезных ископаемых, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также степени вины правонарушителя, повышенной опасности правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенное министерством обществу наказание в размере 200 000,0 рублей соответствует цели предупреждения совершения последним новых правонарушений.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При принятии решения не принимается довод министерства о пропуске обществом срока подачи заявления в арбитражный суд.

Согласно части 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия оспариваемого постановления получена представителем общества 14.02.2023 года, в арбитражный суд общество обратилось 24.02.2023 года (оттиск почтового штемпеля на регистрируемом почтовом отправлении с почтовым идентификатором 46000077146270), то есть в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша