Постановление от 10 января 2022 г. по делу № А81-3817/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-3817/2021
10 января 2022 года
город Омск



Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рыжикова О.Ю.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12252/2021) Муниципального предприятия «Аксарковское рыбопромысловое предприятие Приуральского района» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.06.2021 по делу № А81-3817/2021 (судья Садретиновой Н.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Муниципального предприятия «Аксарковское рыбопромысловое предприятие Приуральского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629620, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 09.03.2021 № 03/4-124/2021,

установил:

Муниципальное предприятие «Аксарковское рыбопромысловое предприятие Приуральского района» (далее – заявитель, предприятие, МП «Аксарковское РПП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 09.03.2021 №03/4-124/2021.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.06.2021 по делу № А81-3817/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что дата совершения административного правонарушения (11.01.2021) определена неверно; предприятие действует исключительно в рамках договора водопользования от 10.06.2016 №89-15.02.03.0023 Р-ФЗИО-С-2016-03864/00; договором водопользования не предусмотрена ответственность за несвоевременное предоставление отчетности; задержка предоставления отчетности произошла ввиду опоздания получения протокола анализов воды за 4 квартал от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО».

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 47 постановления от 18.04.2017 № 10 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В управление от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) поступили материалы (исх. от 18.02.2021 № 89-27-01-04-05/7208; вх. от 19.02.2021 № 8815), в которых содержатся сведения о нарушении условий договора водопользования от 10.06.2016№ 89-15.02.03.002-Р-ФЗИО-С-2016-03864/00 (далее - Договор).

Так, в соответствии с заключенным между МП «Аксарковское РПП» и департаментом Договором, водопользователь (предприятие) принимает в пользование реку Обь (бассейн Обской губы Карского моря), в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта на технические нужды.

Согласно подпунктам «ж», «з» пункта 19 Договора, МП «Аксарковское РПП» обязано представлять в департамент ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий (приложения №№ 3,4 Договора).

Департамент уведомил управление (вх. № 8815 от 19.02.2021) о том, что МП «Аксарковское РПП», представило следующие отчеты:

- отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, за IV квартал 2020 года, в соответствии с Приложением № 3;

- отчет о ведении регулярных наблюдений (протокола КХА) за IV квартал 2020 года, в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Приложения №4;

- отчет о выполнении условий пользования водного объекта за IV квартал 2020 года (пункты 8, 19 Договора), в соответствии с пп. 3 пункта 1 Приложения № 4.

При анализе представленных департаментом материалов и сведений управлением установлено, что МП «Аксарковское РПП» направило в адрес департамента отчетность не в полном объеме и предоставило вышеуказанные отчеты за IV квартал 2020 года с нарушением сроков, установленных подпунктами «ж», «з» пункта 19 Договора.

Днем подачи вышеуказанных отчетов согласно письму МП «Аксарковское РПП» в адрес департамента (исх. № 27 от 27.01.2021, вх. 89-27-01-08/3099 от 28.01.2021) является 28.01.2021.

Согласно подпунктам «ж», «з» пункта 19 пункта 19 Договора последним днем подачи указанной отчетности за IV квартал в Департамент является 10 января.

Исходя из вышеизложенного, МП «Аксарковское РПП» нарушило установленные условия водопользования, а именно: подпункты «ж», «з» пункта 19 пункта 19 Договора, нарушив сроки предоставления отчетности и не предоставив в Департамент Отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий на водном объекте за IV квартал 2020 года.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МП «Аксарковское РПП» составлен протокол об административном правонарушении о 05.03.2021 №03/4-124/2021.

09.03.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление №03/4-124/2021, которым МП «Аксарковское РПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления от 09.03.2021 № 03/4-124/2021, МП «Аксарковское РПП» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа решение от 17.06.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право водопользования регламентируется Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ) и подзаконными нормативными правовыми актами.

Использованием водных объектов (водопользованием) является использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 ВК РФ).

Пунктом 1 статьи 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Пунктом 1 статьи 18 ВК РФ предусмотрено, что стороны договора водопользования несут ответственность по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 39 ВК РФ установлена обязанность водопользователя вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет пользование поверхностным водным объектом - река Обь (бассейн Обской губы Карского моря) для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта на технические нужды. Ширина водоохранной зоны 200 м.

Место осуществления водопользования: Муниципальное образование Приуральский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, географические координаты места забора 66033'56,5?'' с.ш. 67048'15,4'' в.д.

Пользование водным объектом осуществляется на основании договора водопользования от 10.06.2016 № 89-15.02.03.002-Р-ФЗИО-С-2016-03864/00.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 ВК РФ договор водопользования должен содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 ВК РФ.

Наряду с условиями, перечисленными в части 1 статьи 13 ВК РФ, договор водопользования может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора (часть 2 статьи 13 ВК РФ).

Обязанность водопользователей выполнять иные предусмотренные ВК РФ, другими федеральными законами обязанности установлена в пункте 6 части 2 статьи 39 ВК РФ.

Подпунктом «а» пункта 19 договора установлена обязанность водопользователя выполнять в полном объеме условия настоящего договора.

Подпунктами «ж», «з» пункта 19 договора определена обязанность МП «Аксарковское РПП» предоставлять в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий (приложения №№ 3,4 Договора).

Пунктами 2, 3, 4 Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной в месте водопользования предусмотрено предоставление предприятием в департамент отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий (приложения №№ 3,4 Договора). Срок предоставления: ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Изложенные в Программе требования являются обязательными условиями водопользования.

Из материалов дела следует и заявитель не оспаривает, что предприятие не предоставило в установленный срок указанную выше отчетность и не представило в департамент отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий на водном объекте за IV квартал 2020 года, что является нарушением требований подпунктов «ж», «з» пункта 19 договора.

Таким образом, материалами подтверждается, что предприятие не предоставило отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий на водном объекте за IV квартал 2020 года, и представило отчетность с нарушением установленных договором сроком, то есть после 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Наличие в действиях предприятия события вменяемого правонарушения подтверждено материалами дела и является установленным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что предприятие не могло своевременно предоставить по причине задержки в получения протокола анализов воды за 4 квартал от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО», отклоняются апелляционным судом, поскольку не опровергают наличие в действиях предприятия вины во вменяе6мом правонарушении.

Предприятие не предоставило в департамент подтверждающие документы, свидетельствующие о принятии всех возможных и необходимых мер по выполнению условий водопользования, в том числе мер, принятых по заблаговременной подготовке предусмотренной договором отчетности.

Довод предприятия о том, что договором водопользования не предусмотрена ответственность за несвоевременное предоставление отчетности не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку пунктом 5 части 2 статьи 39 ВК РФ предусмотрена обязанность вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 68 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договором водопользования предусмотрен конкретный срок представления в уполномоченный орган отчетности.

Как указывалось выше, согласно подпунктам «ж», «з» пункта 19 договора, МП «Аксарковское РПП» обязано представлять в департамент ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий (Приложения №№ 3,4 Договора).

Управлением установлено, что МП «Аксарковское РПП» направило в адрес департамента отчетность не в полном объеме, не предоставив отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий. Кроме того, в нарушение подпункта «ж» пункта 19 Договора представленные отчеты за IV квартал направлены после 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, МП «Аксарковское РПП», являющееся юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, нарушило требования в области охраны собственности, что выразилось в невыполнении условий договора водопользования от 10.06.2016 № 89-15.02.03.002-Р-ФЗИО-С-2016-03864/00.

Судом апелляционной инстанции установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Наказание обществу назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения будет являться 12.01.2021. Между тем, указание административным органом на иную дату совершения правонарушения (11.01.2021), не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, составляет два месяца. Поэтому, на дату вынесения оспариваемого постановления – 09.03.2021 срок давности привлечения к ответственности не истек.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, влияющих на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.06.2021 по делу № А81-3817/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья


О.Ю. Рыжиков