Постановление от 24 декабря 2024 г. по делу № А64-667/2024ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Дело №А64-667/2024 город Воронеж 25 декабря 2024 года Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2024 года. Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Песниной Н.А., Донцова П.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А., при участии: от ООО «УК Основа»: ФИО1- представитель по доверенности от 28.10.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом; от ООО «УК «Контур»: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.10.2024, предъявлен паспорт, диплом; от Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области: ФИО3 – представитель по доверенности 11.01.2024, предъявлен паспорт, диплом; от Администрации города Тамбова: представитель не явился, извещен надлежащим образом, общества с ограниченной ответственностью «УК Основа» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024 по делу №А64-667/2024, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Основа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) № 774/2023 от 26.12.2023, третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «УК «Контур» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация города Тамбова Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «УК Основа» (далее – Общество, ООО «УК Основа») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) № 774/23 от 26.12.2023, об обязании Министерства внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения в число многоквартирных домов, управляемых ООО «УК «Основа» многоквартирный дом № 26, расположенный в мкр. Северный п. Строитель. г.о. город Тамбов, Тамбовская обл.. Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «УК «Контур» (далее – ООО «УК «Контур»), Администрации города Тамбова Тамбовской области. Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УК Основа» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования Общества. ООО «УК Основа» указывает, что договор управления МКД заключен надлежащим образом и не может быть расторгнут ранее года с даты заключения договора. К материалам дела приобщены отзыв и объяснения на апелляционную жалобу, поступившие от Министерства, а также дополнения к апелляционной жалобе, поступившие от ООО «УК Основа». В судебном заседании представитель ООО «УК Основа» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Представители Министерства, ООО «УК «Контур возражал против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании объявлись перерывы до «16» часов «00» минут «11» декабря 2024 года, а также до «15» часов «15» минут «12» декабря 2024 года. В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ. В ходе судебного разбирательства установлено следующее. ООО «УК «Основа» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами согласно лицензии № Л045-01029-68/00651360 (по ГИС ЖКХ №068000168). 19.10.2023 года проведен конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Тамбов, <...> (извещение №23000024940000000012 лот № 003, опубликованное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru). 19.10.2023 ООО «УК «Основа» признана победителем, что подтверждается протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД. 31.10.2023 протоколом №3 внеочередного общего собрания собственников помещений спорного МКД управляющей организацией было выбрано ООО «УК «Контур». 01.11.2023 с ООО «УК «Контур» заключен договор управления МКД №С26/2023. 01.11.2023 года ООО «УК «Основа» заключило Договор №03/2023 управления многоквартирным домом, расположенный по адресу г. Тамбов, <...>. 16.11.2023 в адрес ООО «УК «Основа» поступило решение от 16.11.2023 года №707/23 о приостановке рассмотрения заявления ООО «УК «Контур» по вопросу внесения изменений в реестр по многоквартирному дому: расположенному по адресу: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, <...>. 26.12.2023 года Министерством принято решение № 774/23 о внесении изменения в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская обл., г.о. город Тамбов, <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Контур» (с началом периода управления 01.01.2024). Полагая, что Решение №774/23 от 26.12.2023 является незаконным, ООО «УК Основа» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок). Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр. Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления. В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ. Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию МКД орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 данной статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство МКД) после выдачи ему разрешения на ввод МКД в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом. Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ). В соответствии с ч. 5 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления МКД по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (часть 6 статьи 162 ЖК РФ). В части 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом. При этом Министерством не учтено следующее. Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ (далее - Закон N 434-ФЗ) в статью 162 ЖК РФ внесены изменения, согласно которым часть 8.2 указанной статьи изложена в следующей редакции: "Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом; в указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом. Закон № 434-ФЗ вступил в силу с 15.08.2023. Из пояснительной записки к проекту Закона №434-ФЗ N 201813-8 следует, что в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, предложено установить ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации; управляющей организации данный период также позволит максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами. Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома 26, мкр. Северный, п. Строитель, г. Тамбов 31.10.2023 принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК Основа» и заключении договора управления с ООО «УК «Контур». Согласно данного решения между собственниками указанного многоквартирного дома и ООО «УК «Контур» заключен договор управления №С26/2023 от 01.11.2023 При этом решение собрания собственников проверено Министерством. По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «Контур» было установлено, что представленные документы соответствуют п.5 Порядка № 938/пр. Вместе с тем, с учетом положений ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ в новой редакции, собственники вправе отказаться от исполнения договора управления, заключенного по результатам конкурс не ранее, чем через год после его заключения, соответственно выбранная впоследствии собственниками управляющая компания праве приступить к управлению не ранее истечения указанного срока. В связи с изложенным п.1 решения от 26.12.2023 № 774/23 Министерства в части указания начала периода управления ООО «УК «Контур» (01.01.2024) не соответствует закону и подлежит отмене в указанной части. При этом, суд отмечает, что нормы Жилищного Кодекса РФ (Закона) имеют высшую юридическую силу по отношению к подзаконным нормативным правовым актам, в связи с чем, ссылки на утвержденный Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр Порядок несостоятельны. Таким образом, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024 подлежит отмене в части. Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций в силу ст. 110 АПК РФ относятся на Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области. На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024 по делу №А64-667/2024 отменить в части. Признать незаконным п.1 решения от 26.12.2023 г. № 774/23 Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в части указания начала периода управления ООО «УК «Контур» («01.01.2024»). Возложить на Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области обязанность устранить допущенное нарушение. В остальной части решение оставить без изменения. Взыскать с Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в пользу ООО «УК Основа» судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в размере 4500 руб. Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. Председательствующий судья Н.Д. Миронцева судьи Н.А. Песнина П.В. Донцов Суд:19 ААС (Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд) (подробнее)Истцы:ООО "УК "Основа" (подробнее)Ответчики:Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (подробнее)Судьи дела:Миронцева Н.Д. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
