Постановление от 3 июня 2022 г. по делу № А50-28618/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3358/2022-АКу
г. Пермь
03 июня 2022 года
Дело № А50-28618/2021



Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составесудьи Борзенковой И.В.

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу ООО «Добрянское речное пароходство»

на мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 февраля 2022 года по делу № А50-28618/2021,

принятое в порядке упрощенного производства

по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Добрянского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО «Добрянское речное пароходство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Контрольно-счетная палата Добрянского городского округа,

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 195 085,96 руб.,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Добрянского городского округа (далее - истец, Управление, Управление ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к ООО «Добрянское речное пароходство» (далее - ответчик, общество, общество «Добрянское речное пароходство») о взыскании неосновательного обогащения в сумме 195 085,96 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.02.2022, принятым в порядке упрощенного производства, (резолютивная часть от 01.02.2022), иск удовлетворен. С ответчика в пользу истца взысканы денежные средства в размере 195 085,96 руб., а также в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 853 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Ответчик настаивает на том, что суд принял незаконное и необоснованное решение. Так, отмечает, что «расчет стоимости эксплуатации пассажирского флота и объемов субсидирования по маршруту», являющийся Приложением 2 к Порядку предоставления субсидии за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка- Лябово» в границах Добрянского городского поселения, утвержденному постановлением администрации Добрянского городского поселения от 29.05.2018 № 457 (далее - Порядок), предоставляется за отчетный период с плановыми показателями, с 5% рентабельности. Кроме того ссылается как на преюдициальное для разрешения настоящего спора решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-9418/2021.

Истец, третье лицо представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в соответствии с которыми просят решение суда оставить без изменения, доводы жалобы находят несостоятельными.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из вступившего в силу решения Арбитражного суда Пермского края от 27.08.2021 по делу № А50-9418/2021, обстоятельства которого в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют для настоящего дела преюдициальное значение, между МКУ «Администрация Добрянского муниципального района», правопреемником которого является Администрация Добрянского городского округа, и обществом «Добрянское речное пароходство» 24.05.2019 заключено Соглашение на предоставление субсидий за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка – Лябово» (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление в 2020 году обществу субсидии за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка – Лябово» в границах Добрянского городского поселения. Пунктом 1.2 Соглашения определено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Добрянского городского поселения на 2020 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий юридическим лицам, доведенными в установленном порядке «главному распорядителю» (Администрации).

Максимальный размер субсидии, предоставляемой из местного бюджета, составляет 796 910,60 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

Общество 01.04.2020, 01.06.2020 сопроводительными письмами в адрес Администрации предоставило заявки о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов в соответствии с соглашением и Порядком предоставления субсидии за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка – Лябово», утвержденным постановлением администрации Добрянского городского поселения от 29.05.2018 № 457 (далее - Порядок № 457), на общую сумму 760 405,90 руб.

В ходе проведенного анализа документов, представленных обществом для обоснования суммы субсидии, Администрацией сделан вывод об обоснованности суммы возмещения субсидии в размере 507 616,60 руб.

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой контрольного мероприятия «Проверка правильности выделения и использования субсидий, предоставленных на возмещение недополученных доходов в 2020 году, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка-Лябово» в 2019 году», выявлено, что обществу «Добрянское речное пароходство» в отсутствие оснований перечислена субсидии в размере 195 085,96 руб.

Как выявлено КСП, в соответствие с приложением 2 к Порядку № 457, в строке 12 закреплен показатель рентабельности «5%», тогда как обществом в произведенных расчетах для представления субсидии применен процент рентабельности - 10%.

С учетом соотношения показателей доходов и расходов общества, показателя рентабельности и арифметических расчетов субсидия в сумме 195 085,96 руб. предоставлена в отсутствие правовых оснований, с неверным применением показателей, установленных Порядком № 457.

Управлением ЖКХ в адрес общества направлена и вручена претензия от 24.08.2021 № 265-03-06-465 о возврате излишне уплаченной суммы субсидии.

Неисполнение обществом требования о возврате субсидии в добровольном порядке предопределило обращение Управления в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества средств субсидии в заявленной сумме в принудительном порядке.

Суд первой инстанции принял вышеприведенное решение.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Статьей 1107 ГК РФ также предусмотрена обязанность лица, получившего или сберегшего неосновательное обогащение, возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

На основании подпункта 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения, предусматривающее в рамках его статьи 1102 возложение на лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретателя) за счет другого лица (потерпевшего), обязанности возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса (пункт 1), а также применение соответствующих правил независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2), по существу, представляет собой конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе Российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3).

Вместе с тем данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и, соответственно, обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Абзацем 5 статьи 69 БК РФ определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Как следует из пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 5 статьи 78 БК РФ установлено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Статьей 28 БК РФ в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 27.08.2021 по делу № А50-9418/2021, обстоятельства которого в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют для настоящего дела преюдициальное значение, установлено, что между МКУ «Администрация Добрянского муниципального района», правопреемником которого является Администрация Добрянского городского округа, и обществом «Добрянское речное пароходство» заключено Соглашение от 24.05.2019 на предоставление субсидий за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка – Лябово».

Пунктом 1.2 Соглашения определено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Добрянского городского поселения на 2020 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий юридическим лицам, доведенными в установленном порядке «главному распорядителю» (Администрации).

Максимальный размер субсидии, предоставляемой из местного бюджета, составляет 796 910,60 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

Как определено пунктом 2.2 Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 457.

Пунктом 3.2 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 457 при выполнении закрепленных им условий.

Подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 Соглашения предусмотрено, что в случае установления «Главным распорядителем» или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушения «Получателем» порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком № 457 и настоящим Соглашением, в том числе, указания в документах, представленных «Получателем» в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять «Получателю» требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Добрянского городского поселения в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 4.3 Соглашения определено, что общество как получатель субсидии обязано соблюдать условия предоставления субсидии, установленные пунктом 3.2 Соглашения; - представлять «Главному распорядителю» документы, установленные пунктом 3.4. Соглашения; обеспечивать своевременное и в полном объеме достижение показателей результативности указанных в приложении 1 к Соглашению; исполнять требования «Главного распорядителя» по возврату средств субсидий в бюджет района в случае установления нарушения «Получателем» условий предоставления Субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных «Главным распорядителем», а также, в случае не достижения показателей результативности, в порядке и в сроки, установленные Порядком № 457; обеспечивать предоставление «Главному распорядителю» отчетности в порядке, в сроки и по формам, установленным Порядком № 457 и Соглашением, в том числе в виде расчета субсидий за отчетный период.

Исходя из пункта 5.2 Соглашения общество как получатель субсидии несет ответственность за полноту и достоверность представляемых «Главному распорядителю» сведений и данных, используемых для расчета субсидии.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: предоставление недостоверных сведений и документов, неполное представление документов, предусмотренных пунктом 4.3 Порядка № 457, предоставление документов, установленных пунктом 4.3 Порядка № 457, не позднее срока, установленного в пункте 4.3.7 Порядка № 457 (пункт 4.8 Порядка № 457).

Как установлено ранее, ответчику была перечислена субсидия в общем размере 507 616,60 руб., при этом по итогам проведенного Контрольно-счетной палатой контрольного мероприятия «Проверка правильности выделения и использования субсидий, предоставленных на возмещение недополученных доходов в 2020 году, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка-Лябово» в 2019 году», выявлено, что обществу «Добрянское речное пароходство» в отсутствие оснований перечислена субсидии в размере 195 085,96 руб.

Так, КСП было выявлено, что в соответствие с приложением 2 к Порядку № 457, в строке 12 закреплен показатель рентабельности «5%», тогда как ответчиком в произведенных расчетах для представления субсидии применен процент рентабельности - 10%.

С учетом соотношения показателей доходов и расходов ответчика, показателя рентабельности и арифметических расчетов субсидия в сумме 195 085,96 руб. предоставлена ответчику в отсутствие правовых оснований, с неверным применением показателей установленных Порядком № 457.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Пермского края от 27.08.2021 по делу № А50-9418/2021 установлено, что в соответствии с представленными обществом документами Администрацией Добрянского городского округа за 2019г. принята подтвержденная перевозчиком сумма доходов в размере 3789,3тыс.руб. (в соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 90.01.1). Доказательств подтверждающих иную сумму дохода в соответствии с пунктом 3.2.3 Порядка № 457 обществом не представлено.

При установленных обстоятельствах с учетом положений ГК РФ, статьи 78 БК РФ, требований Порядка № 457 (в частности Приложения № 2 о показателе рентабельности именно в 5%), условий Соглашения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Управления.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

Согласно пункту 4.4.2 Порядка № 457 для получения субсидии перевозчиком в администрацию должен предоставляться расчет по форме согласно Приложению 2 к Порядку и документы, подтверждающие указанный расчет. Перечень данных документов определен в Приложении 3 к Порядку и является подтверждением фактических доходов и расходов.

Процент рентабельности установлен в Приложении 2 к Порядку и составляет 5%.

При этом для получения субсидии за навигацию 2019 года ответчиком в администрацию представлено Приложение 2 к Порядку с 10 % рентабельности, что превышает процент, установленный Порядком. В результате чего, размер субсидии ответчику перечислен с превышением на 195 085,96 руб. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что решение по делу № А50-9418/2021 в силу части 2 статьи 69 АПК РФ является преюдициальным для настоящего дела, однако отмечает, что вопрос о возврате суммы неосновательного обогащения в рамках указанного дела судом не затрагивался и не рассматривался. Указанным решением обществу (ответчику по настоящему делу) отказано во взыскании с Администрации Добрянского городского округа недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров речным транспортом на маршруте «Добрянка-Лябово» в навигацию 2019 года в размере 252 789,30 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23 975,19 руб. При этом вопрос о правильности либо неправильности перечисления денежных средств субсидии в сумме 507 616,60 руб. не ставился и не рассматривался.

В целом, изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы ответчика, заявленные в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права, а по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющее существенное значение для дела, установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств данного спора.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 14 февраля 2022 года по делу № А50-28618/2021, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Судья


И.В. Борзенкова