Решение от 9 июня 2019 г. по делу № А24-843/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-843/2019
г. Петропавловск-Камчатский
09 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Восточное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.12.2018 № 2094 ЛК/1-5ю

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 23.11.2018 № б/н (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 28.01.2019 № 01-542 (сроком до 31.12.2019);

ФИО4 – представитель по доверенности от 21.02.2019 №01-1179 (сроком до 31.12.2019);

от ПАО «Камчатскэнерго»:

ФИО5 – представитель по доверенности от 01.09.2019 № КЭ-18-18-19/360Д (сроком до 31.12.2019);

от ФИО6

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Восточное» (далее – заявитель, ООО УК «Восточное», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Камчатского края, Инспекция) от 18.12.2018 № 2094 ЛК/1-5ю.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что оспариваемым предписанием установлено, что собственник квартиры № 59 МКД №11 по улице Бонивура поселка Пионерский не пользуется ГВС с 31.08.2017. Из текста предписания не установлено, за какой период необходимо провести перерасчет, до составления акта или после.

Государственная жилищная инспекция Камчатского края направила отзыв на заявление (т. 1, л. д. 24–27), в котором требования заявителя не признала. Ссылаясь на положения статей 154, 157, 161, 162 ЖК РФ, пункты 2, 6, 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, считает, что предписание выдано в соответствии в действующим законодательством, в связи с чем является законным и обоснованным.

Определением суда от 10.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: ФИО6 (далее – ФИО6, третье лицо) и публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», третье лицо).

В судебное заседание явку своих полномочных представителей обеспечили заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо – ПАО «Камчатскэнерго».

Третье лицо – ФИО6 в заседание суда не прибыла, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в порядке статей 121–!23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица – ПАО «Камчатскэнерго» не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие представителей третьего лица – ФИО6

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей третьего лица – ФИО6

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ПАО «Камчатскэнерго» поддержала правовую позицию заявителя. Представила для приобщения к материалам дела копии акта от 02.11.2016 №584/4 и копии расчета потребляемой тепловой энергии.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 27.05.2019 до 11 часов 00 минут 03 июня 2019 года.

Судебное заседание в 12 часов 00 минут 03 июня 2018 года продолжено в том же составе суда, в присутствии тех же представителей лиц, участвовавших в нем до перерыва.

Представители лиц, участвующих в деле поддержали свои правовые позиции по делу.

Представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела приложения № 2 и 4 к договору управления многоквартирным домом от 01.11.2014.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно приказу Инспекции от 21.11.2018 № 2004 ЛК (т. 1, л. д. 82–83) с целью проверки поступившего обращения гражданки ФИО6 (вх. № ЛПР-22 от 14.11.2018) о нарушении обязательных требований законодательства по адресу: Камчатский край, р-н. Елизовский, <...>, назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Восточное».

В ходе проведенной проверки Инспекцией установлено, что многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «Восточное» согласно договору управления многоквартирным домом от 01.11.2014, заключенного на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 31.10.2015 № 11.

В квитанции за апрель 2018 года выставленной ООО УК «Восточное» собственнику указанной выше квартиры доначислено 14 225 руб. 25 коп. платы по лицевому счету № <***> за коммунальную услугу ГВС, поскольку на данном лицевом счете не отражалось начисление платы за коммунальную услугу ГВС.

Согласно документарным данным представленным ООО УК «Восточное» проекты многоквартирных домов Пионерского сельского поселения предусматривают централизованную подачу тепловой энергии и горячего водоснабжения (далее – ГВС). С середины 90-х годов централизованная система ГВС осуществляется из открытой системы теплоснабжения.

Из предоставленных управляющей организацией в ходе проверки информации (т. 1, л. д. 34), при проведении работ по замене трубопровода, теплоснабжение к многоквартирному дому № 11 по ул. Бонивура в п. Пионерский отсутствует, в тепловой камере дома разрезаны трубы централизованной системы ГВС. Данная информация была подтверждена и в ходе проверки.

В рамках проверки было также установлено, что в квартире № 59 в жилых помещениях и кухне на приборах отопления установлены заглушки, водоразборных кранов на приборах отопления в квартире не выявлено. В подвальном помещении подъезда № 6 в узле управления в трубопроводе системы ЦГВС отсутствует теплоноситель. Техническая возможность на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения, в том числе из системы центрального отопления в жилом помещении № 59 вышеуказанного многоквартирного дома, не имеется. Указанные факты также подтверждаются ранее составленным специалистами ООО УК «Восточное» и ПАО «Камчатскэнерго» актом обследования жилого помещения на наличие водопотребления горячей воды из системы водоснабжения от 31.08.2017 (т. 1, л.д. 35).

Результаты проверки отражены в акте от 18.12.2018

№ 2094ЛК/1-5Ю (т. 1, л. д. 74–80).

18.12.2018 Инспекцией выдано предписание № 2094ЛК/1-5ю, согласно которому Общество обязано в срок до 04.02.2019 устранить допущенные нарушения действующего законодательства: произвести перерасчет платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения в размере 14 225 руб. 25 коп. потребителю проживающему по адресу: <...>. Предоставить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документарные данные подтверждающие исполнение выданного предписания.

Не согласившись с полученным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе: к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4).

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», и устанавливавшего требования к организации и проведению государственного жилищного надзора, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг и т.д. регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила

№ 354).

Согласно указанным Правилам «исполнителем» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных названными Правилами, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно абзацу 3 пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 названных Правил.

Потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении (пункт 51 Правил № 354).

В силу пункта 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее – использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится под управлением исполнителя коммунальных услуг ООО УК «Восточное» с 2014 года. Коммунальная услуга горячего водоснабжения производится из системы отопления.

Согласно данным представленным ООО УК «Восточное» проекты многоквартирных домов Пионерского сельского поселения предусматривают централизованную подачу тепловой энергии и горячего водоснабжения (далее – ГВС). С середины 90-х годов централизованная система ГВС осуществляется из открытой системы теплоснабжения.

При проведении работ по замене трубопровода, теплоснабжение к многоквартирному дому № 11 по ул. Бонивура в п. Пионерский, в тепловой камере дома были разрезаны трубы централизованной системы ГВС.

В выставленных квитанциях по уплате коммунальных услуг за период с 2008 – 2015 годы управляющими компаниями (в том числе и ООО УК «Восточное») собственнику, проживающему по адресу: <...>, в связи с отсутствием технической возможности предоставления услуги по горячему водоснабжению на оснований заявлений в 2008-2014 годах производились перерасчеты. В выставляемых с 2015 года ООО УК «Восточное» квитанциях собственнику квартиры по адресу <...> объем индивидуального потребления горячего водоснабжения из открытой системы теплоснабжения отсутствовал, а по объему на общедомовые нужды производились перерасчеты.

В рамках проведенной проверки было также установлено, что в квартире № 59 в жилых помещениях и кухне на приборах отопления установлены заглушки, водоразборных кранов на приборах отопления в квартире не выявлено.

В подвальном помещении подъезда № 6 в узле управления в трубопроводе системы ЦГВС отсутствует теплоноситель. Техническая возможность на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения, в том числе из системы центрального отопления в жилом помещении № 59 вышеуказанного многоквартирного дома, не имеется.

В материалах дела имеются акты обследования инженерных сетей и проверки качества предоставляемых услуг от 31.07.2017 (составленный специалистами ООО УК «Восточное» и ПАО «Камчатскэнерго») и от 18.12.2018, согласно которым пользование услугой ГВС по вышеуказанному адресу из системы центрального отопления невозможно.

Доказательств того, что потребитель, когда либо ранее произвел самостоятельное подключение к системе отопления, не уведомив об этом ООО УК «Восточное», в материалы дела не представлено.

При этом первоначально ПАО «Камчатскэнерго» произвело перерасчет за 2018 год, и даже если перерасчет был произведен за период с 01.01.2017 по май 2017 года, то это обстоятельство также не опровергает имеющиеся в материалах дела доказательства.

Ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Правилами № 354, ни иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанной сфере не предусмотрена обязанность потребителя ежегодного составлять акты обследования жилого помещения на предмет отсутствия разбора коммунальной услуги ГВС.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун