Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А41-60526/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-60526/24
05 сентября 2024 года
г. Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПВ-ЦЕНТР» (ОГРН. 1186234000380, ИНН. 6213013439)

к Воскресенскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: без вызова сторон 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПВ-ЦЕНТР» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Воскресенскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее –отдел), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 24.06.2024 №70/2, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 27.05.2024г. по 07.06.2024г. Воскресенским отделом Роспотребнадзора на основании решения от 17.05.2024 №50-02-649-КНМ проведена внеплановая документарная проверка общества по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 07.06.2024г. №50240791000110587790 согласно которому обществом представлены недостоверные сведения оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, об адресе фактической реализации молочной продукции.

По данному факту в отношении общества в присутствии представителя ФИО1 составлен Протокол об административном правонарушении от 14.06.2024г.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем вручения представителю ФИО1, действующей по доверенности от 07.11.2023 №071123-ДМ-18 Уведомления от 07.06.2024г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.06.2024 №70/2  заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.12.1 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 100 000 рублей.

На рассмотрение административного дела, общество вызывалось вручения представителю ФИО1, действующей по доверенности от 07.11.2023 №071123-ДМ-18 Определения от 14.06.2024г.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

В соответствии со статьей 15.21.1 КоАП РФ непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По смыслу диспозиции данной нормы права, объективную сторону указанного правонарушения образуют действия (бездействия), повлекшие непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом субъектом ответственности является лицо, являющееся адресатом запрашиваемых сведений (информации).

В соответствие с Правилами маркировки молочной продукции утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 г. №2099 (далее – Правила маркировки молочной продукции) участники оборота молочной продукции, осуществляющие оптовую торговлю указанной молочной продукцией, и участники оборота молочной продукции, осуществляющие розничную торговлю указанной молочной продукцией, представляют в информационную систему мониторинга сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции, сведения об обороте и сведения о выводе из оборота.

Согласно пункта 91 Правил маркировки молочной продукции, участники оборота молочной продукции, осуществляющие продажу молочной продукции с применением контрольно-кассовой техники, направляют в информационную систему мониторинга информацию об обороте или о выводе из оборота молочной продукции посредством контрольно-кассовой техники, а при осуществлении операций корректировки первично поданной информации о цене товара за единицу с учетом скидок, наценок, сборов и налогов, стоимости товара с учетом скидок, наценок, сборов и налогов, ставки налога на добавленную стоимость, включенного в стоимость товара, о выводе из оборота маркированной молочной продукции посредством контрольно-кассовой техники направляют в информационную систему мониторинга информацию о корректировке вывода из оборота молочной продукции посредством контрольно-кассовой техники.

При наличии договора с участником оборота молочной продукции, осуществляющим расчеты за молочную продукцию или принятие возвращаемой молочной продукции с неповрежденным средством идентификации в соответствии с Федеральным законом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», оператор фискальных данных по поручению такого участника оборота молочной продукции осуществляет от его имени ежедневную передачу в режиме реального времени полученной от него информации оператору информационной системы мониторинга по каждой единице маркированной молочной продукции в соответствии с протоколом обмена информацией между оператором фискальных данных и информационной системой мониторинга, включающей следующие обязательные сведения такие как адрес и место осуществления расчета (подпункт «к» пункта 94 Правил  маркировки молочной продукции).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.09.2023 № 635 «Об утверждении  перечня индикаторов  риска нарушении обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей» установлено применение тридцати четырех индикаторов риска нарушения обязательных требований при   осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в  области защиты прав потребителей, рассчитываемых на основании данных, содержащихся в ГИС МТ.

В  соответствии  с  Приказом  Федеральной службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав потребителей  и  благополучия  человека  от  14.09.2023  №  635  «Об  утверждении  перечня индикаторов  риска нарушения  обязательных требований  при осуществлении  федерального государственного контроля (надзора)  в  области  защиты  прав  потребителей тринадцатый индикатор риска - наличие в ГИС МТ в течение календарного месяца сведений о реализации в объекте молочной  продукции  такой  продукции с указанием кодов   маркировки,   не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более среднего объема реализации молочной продукции в одном объекте за этот же календарный месяц в Российской Федерации.

Согласно письму ООО «Оператор-ЦРПТ» от 03.05.2024 №1566 выявлен участник оборота маркированных товаров ООО «ПВ-ЦЕНТР», реализующий молочную продукцию,  в отношении которого по данным, содержащимся  в  ГИС  МТ, в марте 2024 года выявлено его соответствие установленному тринадцатому индикатору риска нарушения обязательных требований.

Таким образом, обществу надлежит представлять сведения о маркировке товаров в целях мониторинга за оборотом товаров в информационную систему мониторинга.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утвержден Порядок представления оператору информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга (далее - Порядок представления оператору информации об обороте товаров).

Участники оборота товаров представляют информацию оператору для ее включения в информационную систему мониторинга самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участниками оборота товаров и действующих от имени участников оборота товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 Порядка представления оператору информации об обороте товаров).

Пунктом 14 Порядка представления оператору информации об обороте товаров, для осуществления регистрации в информационной системе мониторинга участники оборота товаров направляют в информационную систему мониторинга заявление о регистрации, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации или индивидуального предпринимателя, содержащее следующие сведения:

а) наименование участника оборота товаров, являющегося юридическим лицом, или фамилия, имя, отчество (при наличии) участника оборота товаров, являющегося индивидуальным предпринимателем;

б) тип участника оборота товаров (производитель, организация оптовой или розничной торговли, импортер);

в) место нахождения участника оборота товаров, являющегося юридическим лицом, или место жительства участника оборота товаров, являющегося индивидуальным предпринимателем;

г) идентификационный номер налогоплательщика участника оборота товаров;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии), телефон и адрес электронной почты контактного лица участника оборота товаров.

В соответствии с пунктом 25 Порядка представления оператору информации об обороте товаров, ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров.

Договором аренды от 10.01.2020 №55, заключенным между ИП ФИО2 и ООО «ПВ-Центр» (Арендатор), установлено, что арендатор принимает в аренду нежилое здание общей площадью 886, 3 кв.м., по адресу: <...>, в коммерческих целях.

Согласно представленного письма ЦРПТ местом осуществления коммерческой деятельности общества (магазин Доброцен) является адрес: <...>, а в чеках  - <...>.

Таким образом, обществом представлены недостоверные сведения оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, об адресе фактической реализации молочной продукции.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения по статье 15.12.1 КоАП РФ.

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать лица, ответственные за представление оператору информации об обороте товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно выявить и устранить нарушения, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований предоставления сведений об адресе фактической реализации молочной продукции, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно оспариваемому постановлению от 24.06.2024 №70/2  в ходе рассмотрения административного дела в качестве смягчающего обстоятельства указано на совершение обществом правонарушения впервые, при этом отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствовали.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно  части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На момент вынесения оспариваемого постановления, фактов привлечения общества к административной ответственности по однородным правонарушениям с наличием вступивших в силу актов, не установлено.

Следовательно, оснований препятствующих назначению административного наказания в виде предупреждения не имелось.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности изменения для общества административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ с административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 24.06.2024 №70/2, вынесенное Воскресенским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПВ-ЦЕНТР», изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


    Судья                                                                                                                    С.Л. Лукьянов