Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А32-53202/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53202/2023
город Ростов-на-Дону
05 апреля 2024 года
15АП-2363/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 01.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочина решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 28.12.2023 по делу № А32-53202/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Стройсервис» (ИНН <***>)к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи(ИНН <***>)о признании незаконным отказа,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дельта-Стройсервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация) о признании незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Многоквартирный дом" на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205005:54 по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, район Центральный ул. Вишневая", выраженный в письме администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 17.07.2023 N 07.02-34/21514, как противоречащий статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; об обязании администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Стройсервис» от 28.11.2022 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Многоквартирный дом" на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205005:54 по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, район Центральный ул. Вишневая" и прилагаемой к нему документации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2023 суд признал незаконным отказ администрации в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Многоквартирный дом" на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205005:54 по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, район Центральный ул. Вишневая", выраженный в письме администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 17.07.2023 N 07.02-34/21514, как несоответствующий статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Многоквартирный дом" на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205005:54 по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, район Центральный ул. Вишневая", и прилагаемой к нему документации, с принятием соответствующего решения в срок, установленный законом. С администрации в пользу общества взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Обществу возвращена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что судом не принято во внимание следующее:

- не выполнено требование постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 01.06.2021 №990 «Об утверждении состава и положения о деятельности градостроительного совета при главе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», а именно концепции и предложения по комплексному развитию территории, эскизный проект объекта: «Жилой комплекс (многоквартирный дом и автостоянка) по ул. Вишневой в Центральном внутригородском районе г. Сочи» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205005:54 по адресу: край Краснодарский, г.Сочи, район Центральный, по ул.Вишневой не предоставлялись для обсуждения на заседании Градостроительного совета;

- согласно генеральному плану городского округа города Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:54 расположен в границах функциональной зоны малоэтажной жилой застройки (до 5 этажей).

- Обществом не представлены документы, подтверждающие, что строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом» по ул.Вишневой в Центральном внутригородском районе г. Сочи», будет осуществляться в рамках реализации договора о комплексном развитии территории, заключённого до вступления в силу пункта 12.1.2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утверждённых Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202.

Доводы жалобы идентичны заявленным в суде первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

01.03.2024 от администрации поступило ходатайство о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, которое было рассмотрено и удовлетворено судом.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 153.2 АПК РФ.

Представитель администрации в назначенное время не подключился к судебному заседанию посредством веб-конференции. Наличие технических сбоев в работе системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) не установлено.

В судебном заседании представитель заявителя дал пояснения по существу спора, просил решение оставить – без изменения, жалобу администрации – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу на праве аренды сроком до 06.05.2027 принадлежит земельный участок площадью 6284 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205005:54, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Вишневая. Участок из земель населенных пунктов имеет вид разрешенного использования - для строительства многоквартирного жилого дома с блоком обслуживания и закрытой автостоянкой, о чем сведениях ЕГРН имеется запись N 23:49:0205005:54-23/050/2019-5 от 07.05.2019.

Истец 28 ноября 2022 года обратился к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом» по ул. Вишневой в Центральном внутригородском районе г. Сочи» сроком на 42 месяца.

Решением администрации города Сочи от 17.07.2023 N 07.02-34/21514 истцу было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство.

Ссылаясь на незаконность решения администрации города Сочи 17.07.2023 N 07.02-34/21514, нарушающего права (интересы) истца как собственника и застройщика земельного участка, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Как следует из материалов дела, истцом во исполнение ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса в орган местного самоуправления представлены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ в отношении Общества, приказ о назначении директора; правоустанавливающие документы на земельный участок и объект капитального строительства, подлежащий сносу в целях строительства нового объекта; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (градостроительный план N RU233090000-000000000022747 выдан уполномоченным органом 13 июня 2019 года, заявление о выдаче разрешения на строительство Обществом подано 28 ноября 2022 года т.е. до истечения трехлетнего срока действия градостроительного плана); постановление администрации города Сочи от 20.10.2020 N 1712 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202005:54, расположенном по адресному ориентиру: город Сочи, Центральный район, ул. Вишневая", согласно которому увеличен коэффициент использования территории с 1,8 до 2,8 и увеличения максимального коэффициента застройки с 40% до 49,5%; результаты инженерных изысканий; утвержденная застройщиком проектная документация в составе: Раздел 1 Пояснительная записка 80-08/2019-ПЗ (с приложением исходно-разрешительной документации, в том числе технические условия (технические условия об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "Россети Кубань" от 29.12.2021 N 07-01/1229-21-сс, Филиал Публичного акционерного общества "Россети Кубань" Сочинские электрические сети; технические условия на подключение объекта к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения от 09.12.2021 N 06.1.2/091221/31, Муниципальное унитарное предприятие города Сочи "Водоканал"; технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям водоотведения поверхностных вод от 29.12.2021 N Ю/191-21/00236, Муниципальное унитарное предприятие города Сочи "Водосток"; технические условия на присоединение к тепловым сетям котельной от 27.12.2021 N Т-7/14, Муниципальное унитарное предприятие города Сочи "Сочитеплоэнерго"; технические условия для телефонизации, организации телевизионного вещания и доступа к сети интернет объекта капитального строительства от 15.12.2021 N 27, Общество с ограниченной ответственностью "РАДИСТ"); Раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка 08-08/2019-ПЗУ; Раздел 3 Архитектурные решения Часть 1. Многоквартирный дом N 1 с пристроенной подземной многоэтажной автостоянкой 80-08/2019-АР1 том. 3.1; Раздел 3 Архитектурные решения часть 2. Многоквартирный дом N 2 80-08/2019-АР2 том 3.2.; Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. часть 1. Многоквартирный дом N 1 с пристроенной подземной многоэтажной автостоянкой 80-08/2019-КР1 том. 4.1.; Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. часть 2. Многоквартирный дом N 2 80-08/2019-КР2 том 4.2.; Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. часть 3. Противооползневые мероприятия 80-08/2019-ПМ том 4.3.; Раздел 6. Проект организации строительства 80-08/2019-ПОС том 6; Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства 80-08/2019-ПОД том 7; Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов часть 1. Многоквартирный дом N 1 с пристроенной подземной многоэтажной автостоянкой 80-08/2019-ОДИ1 том 10.1; Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов часть 2. Многоквартирный дом N 2 80-08/2019-ОДИ2 том 10.2; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий за N 23-2-1-3-080798-2022 от 18.11.2022 г. (в т.ч. копия свидетельства об аккредитации юридического лица с указанием уникального номера записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение), выполненная ООО "Земельно-архитектурная мастерская" в соответствии с заданием на проектирование, градостроительным планом земельного участка, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требованиями по обеспечению безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территории, и с соблюдением технических условий, а также в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий за N 23-2-1-3-080798-2022 от 18.11.2022 (в т.ч. копия свидетельства об аккредитации юридического лица с указанием уникального номера записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение). В ходе рассмотрения органом местного самоуправления заявления о выдаче разрешения на строительство обществом были приобщены также следующие материалы: соглашение о компенсации затрат от 22.12.2022 N 815, заключенное между обществом и ПАО "Россети Кубань"; письмо (решение) о внесении изменений в проектную документацию от 03.07.2023 N б/н; подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса от 07.07.2023 г.; приказ об утверждении проектной документации от 07.07.2023 N 14/2.

В процессе проверки документации, администрации города Сочи предоставлен положительный ответ Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 08.11.2022 N 78-19-17667/22 о возможности строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205005:54 с выводами о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения на соответствие требованиям исторического поселения регионального значения.

Органом местного самоуправления проведена проверка наличия документов, а также проведена проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и градостроительным регламентам, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения 5 на строительство градостроительного плана земельного участка N RU233090000-000000000022747, т.е. по состоянию на 13 июня 2019 года, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.

Судом установлено, что согласно пункту 3 Особенностей подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 N 575, на один год продлевается установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации срок использования указанной в градостроительном плане земельного участка информации для целей подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и внесения в него изменений в случае, если указанный срок истекает в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 г. N 575 до 1 января 2023 г. (начало действия данного документа 11.04.2022). Таким образом, срок действия градостроительного плана N RU233090000-000000000022747 был установлен с 13 июня 2019 года по 13 июня 2023 года.

В обжалуемом отказе в выдаче разрешения на строительство замечаний к проектной документации в части ее состава (комплектности), соответствия/несоответствия требованиям технических и градостроительных регламентов, упомянутых в приведенном выше законодательстве не имеется, а указанные в обжалуемом отказе основания не соответствуют требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса.

Так, Положения п. 12.1.2. Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202, не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Согласно ст. 57 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Градостроительный план N RU233090000-000000000022747 13 июня 2019 года в разделе "градостроительные регламенты" не содержит сведений о необходимости принятия решения о комплексном развитии территории при строительстве объектов жилого назначения, следовательно, заявитель не был уведомлен о данной обязанности.

Норма, регламентирующая обязательность заключения договоров комплексного развития территорий внесена в Правила землепользования и застройки г. Сочи решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.07.2021 N 83, т.е. через два года после выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка.

Из изложенного следует, что основания для принятия решения об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство у органа местного самоуправления в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса по рассматриваемому основанию отсутствовали.

Виды и цели комплексного развития территории, а также порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории регламентированы в главе 10 Градостроительного кодекса, введенной Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий".

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Градостроительного кодекса решение о комплексном развитии территории принимается следующими органами: Правительством Российской Федерации; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; главой местной администрации. В Градостроительном кодексе указано, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории (ч. 5.1 ст. 30 Градостроительного кодекса).

Если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию (ч. 5.2 ст. 30 Градостроительного кодекса).

Как указано выше, в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, связанного с комплексным развитием территории, является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории, лишь в том случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории.

В свою очередь, решение о комплексном развитии территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:491, органом местного самоуправления в установленном порядке не принималось. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:491 не входит в границы территорий, предусматривающих комплексное развитие, установленных на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 (в действующей редакции).

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом изложенного, правоотношения застройщика и органа местного самоуправления по подготовке проектной документации и выдачи разрешения на строительство возникли с момента выдачи градостроительного плана, т.е. с 13.06.2019 и длились в течение трех лет, т.е. до 13.06.2023. Заявитель (застройщик) обратился с заявлением о выдачи разрешения на строительство в период действия градостроительного плана, а именно 18.11.2022 и должен был получить ответ на свое обращение в виде выдачи разрешения на строительство или отказа в выдачи разрешения на строительство в срок не позднее 29.12.2022, т.е. в течение тридцати дней с момента получения заявления администрацией города Сочи (ч. 11 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, на общество не может быть возложена обязанность соблюдать положения муниципального правового акта, принятого через два года после получения застройщиком полной информации о градостроительных регламентах и ограничениях, которые ему надлежит соблюдать при проектировании основываясь на информации градостроительного плана от 13.06.2019.

Положения о комплексном развитии территории не подлежат применению к начавшимся до их вступления в силу правоотношениям. Состав и положение о деятельности градостроительного совета при главе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края утвержден постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 01.06.2021 N 990 (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.6 Положения решения градостроительного совета носят рекомендательный характер.

В п. 5.4 Положения указано, что любое заинтересованное лицо вправе предложить к обсуждению на заседании градостроительного совета эскизный проект или концепцию, соответствующие функциям градостроительного совета письменно, направив соответствующие материалы заблаговременно (за 7 рабочих дней до предстоящего заседания) секретарю Градостроительного совета в составе материалов, указанных в п. 5.11 Положения.

Таким образом, решения Градостроительного совета носят рекомендательный характер, обращение к нему является правом, а не обязанностью заинтересованных лиц выносить на его обсуждение соответствующие вопросы.

Кроме того, ст. 51 Градостроительного кодекса не предусмотрено в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствие или наличие какого-либо решения Градостроительного совета.

Согласно генеральному плану городского округа города Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:54 расположен в границах функциональной зоны малоэтажной жилой застройки (до 5 этажей).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (статья 30 Градостроительного кодекса).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Системное толкование положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2, части 6 статьи 30, частей 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты) Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022).

В свою очередь, согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2020 N 18-КАД20-10-К4, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2019 N 18-КА19-46).

Таким образом, несоответствие функциональной зоны по генеральном плану города Сочи и Правил землепользования и застройки города Сочи не входит в перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство установленного ст. 51 Градостроительного кодекса, поскольку разработка документов территориального планирования отнесена к полномочиям публичного органа и не зависит воли застройщика.

В отношении доводов администрации города Сочи на наличие информации в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении прав в виде запрещения регистрации на основании постановления о наложении ареста N 254437060/2372-5 от 20.07.2022, Центрального РОСП г. Сочи ГУФССП России по Краснодарскому краю, суд пришел к выводу, что данная информация не имеет правового значения для дела, поскольку в процессе рассмотрения дела установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 13.12.2023 указанный арест снят.

Из материалов дела следует, согласно ответу Росприроднадзора от 04.12.2023 N ИР-05-01-35/44088 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:54, на котором планируется строительство объекта "Многоквартирный дом" не находится в границах ООПТ федерального, регионального и местного значения. Проведение экологической экспертизы федерального уровня не требуется.

ФГБУ "Сочинский национальный парк" в ответе от 14.09.2023 N 01-13/5693 сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:54 расположен вне границ особо охраняемой природной территории федерального значения "Сочинский национальный парк".

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (письмо от 06.10.2023 N 15-50/14846-ОГ) и министерство природных ресурсов Красн6одарского края (письмо от 01.11.2023) указали, что вышеупомянутый земельный участок находится вне границ существующих и планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон, существующих ООПТ федерального и местного значения.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Для строительства многоквартирного жилого дома с блоком обслуживания и закрытой автостоянкой» по ул. Вишневой г. Сочи», в силу несоответствия доводов администрации положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые привели к нарушению права и законных интересов общества.

С учётом изложенного, суд первой инстанции верно применив нормы статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве правовосстановительной меры, обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Стройсервис» от 28.11.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Для строительства многоквартирного жилого дома с блоком обслуживания и закрытой автостоянкой" и прилагаемой к нему документации, с принятием соответствующего решения, в установленный законом срок.

Доводы апелляционной жалобы администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2023 по делу № А32-53202/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Я.Л. Сорока

Судьи М.Г. Величко

П.В. Шапкин