Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А12-31577/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«30» октября 2017 г.

Дело № А12-31577/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Астраханской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о признании федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Астраханской таможни от 29.08.2017 №10311000-820/2017 о признании федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Определением суда от 05.09.2017 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда получено административным органом. В установленные судом сроки Астраханская таможня представила материалы административного дела и письменный отзыв, согласно доводам которого просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, старшим уполномоченным по особо важным делам по административным расследованиям Волжского таможенного поста Астраханской таможни 17.07.2017 в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» составлен протокол по делу об административном правонарушении № 10311000-820/2017 по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 29.08.2017 №10311000-820/2017 федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под ввозом товаров на таможенную территорию таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Под понятием международные почтовые отправления, в соответствии с пунктом 16 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, понимается почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В соответствии со статьей 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В силу пунктов 2, 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу - это ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 2 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Положениями пункта 1 статьи 313 Таможенного кодекса Таможенного союза не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров: 1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории; 2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза; 3) в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза.

Из материалов дела следует, 26.04.2017 на Волжский таможенный пост Астраханской таможни с письменным заявлением от 26.04.2017 обратилась гражданка Российской Федерации ФИО1 с целью осмотра товара, прибывшего в её адрес из Японии, находящегося в международном почтовом отправлении (далее - МПО) № EL012035302JP. Указанное МПО поступило на отделение почтовой связи (далее - ОПС) № 30 города Волжский Волгоградской области.

Должностным лицом отдела таможенного досмотра Волжского таможенного поста 26.04.2017 в ОПС № 30 города Волжский осуществлено таможенное наблюдение за действиями получателя товара (МПО № EL012035302JP), в ходе которого установлено, что в МПО № EL012035302JP находится товар: «разнообразные клубни растений в живом виде (не высушенные, не заспиртованные и т.д.) расфасованные в сетки, уложенные в картонную коробку и прикрытые влажными газетами, некоторые клубни имеют остатки обрезанных стеблей, а также некоторые части корневой системы».

По результатам таможенного наблюдения составлен акт таможенного наблюдения от 26.04.2017.

В ходе изучения информации, содержащейся в международной почтовой накладной № EL012035302JP, установлено, что в адрес ФИО1 из Японии поступило МПО с вложением (товаром) «Plant Bulbs (Hippeastrum)», указанное МПО поступило в ОПС № 30 города Волжский под ярлыком сохранности формы Ф № 17-Е, в страховом мешке № 252 за пломбой «Почта России» №014037364394.

Таким образом, в ходе таможенного контроля установлено, что в МПО № EL012035302JP находился товар «растения луковицы гиппеаструм», информация о котором отражена в международной почтовой накладной № EL012035302JP в виде надписи «Plant Bulbs (Hippeastrum)».

ФИО1 26.04.2017 подала на Волжский таможенный пост заявление от 26.04.2017 с целью осуществления таможенного декларирования товара «Hippeastrum» (растения луковицы - гиппеаструм) в количестве 77 штук весом 9,76 кг, прибывшего в её адрес из Японии в МПО № EL012035302JP.

Должностным лицом Волжского таможенного поста Астраханской таможни 27.04.2017 принято решение об отказе в выпуске вышеуказанного товара.

В соответствии с Соглашением от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» товары - растения в любом виде и состоянии, семена растений, для личного пользования, согласно пункту 4.8 приложения № 2 указанного Соглашения, запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

В соответствии с письмом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 10.11.2010 № 14-57/54371 «По вопросам пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» к запрещенным для пересылки в МПО относятся все растения (водоросли, грибы, мхи, лишайники, травы, травянистые растения, хвойные и лиственные деревья, кустарники, кустарнички, в том числе плодовые, ягодные, овощные, зерновые, бобовые, масличные, кормовые растения, табак и другие) всех семейств, родов и видов, живые с корнями и без корней или срезанные, в том числе рассада, черенки, отводки, свежие или засушенные, или обработанные любым другим способом, в том числе гербарии и другие коллекции (предметы коллекционирования) по ботанике.

Таким образом, товар «клубни растений Hippeastrum (гиппеаструм)» в живом виде относится к запрещенным к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза товарам в МПО.

В силу пункта 4.8 раздела 1 Приложения № 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение от 18.06.2010) в перечень товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза посредством пересылки в МПО, включены «растения в любом виде и состоянии, семена растений».

В соответствии с пунктом 3 статьи 313 Таможенного кодекса Таможенного союза распоряжение товарами, запрещенными и (или) ограниченными к пересылке в международных почтовых отправлениях, производится в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденными Приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381, установлено, что пересылка через таможенную границу Российской Федерации МПО осуществляется, в том числе с использованием таможенной декларации CN 23 и накладной сдачи депеш, направляемых наземным путем, CN 37 (пункт 3 Правил).

Статьей 3 Соглашения от 18.06.2010 об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, установлено, что местами прибытия на таможенную территорию Таможенного союза и местами убытия с такой территории депеш с международными почтовыми отправлениями являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государства стороны, определенные его законодательством.

Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, прибывают на таможенную территорию Таможенного союза и убывают с такой территории в местах (учреждениях) международного почтового обмена, определенных законодательством государства стороны.

Перевозка международных почтовых отправлений по таможенной территории Таможенного союза, в том числе с перегрузкой (перевалкой) по пути следования, производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в порядке, определенном Таможенным кодексом Таможенного союза и положениями настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктом 15 Правил при оформлении процедуры таможенного транзита депеш в качестве транзитной декларации используются накладные сдачи депеш CN 37 или накладная ф. 16, применяемая объектами федеральной почтовой связи при перемещении депеш по территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 411, 412 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992, прием, обработка и вручение международных почтовых отправлений осуществляются в полном соответствии с настоящими Почтовыми правилами и Актами Всемирного почтового союза. Полная обработка входящих и исходящих международных почтовых отправлений, а также их отправка по назначению осуществляется выделенными почтамтами, узлами связи и предприятиями перевозки почты, которые одновременно являются местами международного почтового обмена. На этих же предприятиях досматриваются почтовые отправления, подлежащие таможенному контролю.

В силу положений статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи в пределах компетенции обязаны принимать меры по недопущению к пересылке в почтовых отравлениях предметов и веществ, указанных в статье 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ.

В этих целях могут использоваться рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение.

Согласно абзацу 10 статьи 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ перечень ограничений в пересылке в международных почтовых отправлениях предметов и веществ, порядок изъятия из данных почтовых отправлений и уничтожения запрещенных к пересылке предметов и веществ устанавливаются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Правил депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления. Депеши с МПО, за исключением депеш с порожней тарой, вскрывают работники места международного почтового обмена в присутствии должностных лиц таможенных органов. При этом места международного почтового обмена, применяющие компьютерную технологию обработки МПО, регистрируют поступившие и подлежащие представлению таможенному органу МПО в базе данных с отметкой «Подлежит таможенному контролю». Если запрещенные к ввозу на территорию Российской Федерации товары указаны в таможенной декларации CN 23 или ярлыке CN 22, то содержащее такие товары МПО подлежит возврату отправителю.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам законодательства в обязанность федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» входит не только проверка целостности упаковки товара, соответствия фактической массы товара или количества мест сопроводительным документам, но и осуществление проверки сопроводительных документов, на предмет выявления и отказа к перевозке товара, запрещенного или имеющего ограничения на транзит через таможенную территорию Таможенного союза.

Довод заявителя относительно того, что оператор почтовой связи осуществляет дальнейшие операции с МПО, выпущенным таможенным органом, несостоятелен, поскольку в рассматриваемом случае товар, пересылаемый в МПО, не был выпущен Шереметьевской таможней, ей лишь было принято решение о проведении таможенного контроля в отношении товара таможенным органом, расположенном по месту жительства получателя МПО, об этом свидетельствует тот факт, что решение об отказе в выпуске принято Волжским таможенным постом Астраханской таможней.

Доводы заявителя, касающиеся исполнения оператором почтовой связи решения должностного лица Шереметьевской таможни о направлении МПО № EL012035302JP адресату с таможенным уведомлением также не обоснованы, поскольку именно предприятие осуществляет единый производственно-технологический комплекс обработки почтовых отправлений, в том числе прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, которое также наделено правом и обязанностью по изъятию почтовых отправлений и уничтожению запрещенных к пересылке предметов и веществ, в соответствии с правом ЕАЭС, однако этого не сделало, хотя имело на это реальную возможность, так как в товаросопроводительном документе - международная почтовая накладная № EL0T2035302JP отправителем товара указана достаточная и понятная информации о товаре, для того чтобы работник федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» самостоятельно определил содержимое МПО № EL012035302JP и использовал предоставленные ему полномочия на недопущение к пересылке в МПО запрещенного товара.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» подало документы на открытие таможенной процедуры таможенного транзита, прибывшего на территорию Российской Федерации в МПО товара «растения - гиппеаструм (луковицы)», и впоследствии представило его к таможенному оформлению и контролю.

Таким образом, федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» 23.04.2017 осуществило ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза в месте международного почтового обмена Шереметьево, PCI-7, 104007, и зарегистрировало МПО № EL012035302JP с товаром «Plant Bulbs (Hippeastrum)» (растения - гиппеаструм (луковицы)), запрещенным к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, с целью дальнейшей подачи в таможенный орган документов для открытия таможенной процедуры таможенного транзита и представлению его к таможенному оформлению и контролю, тем самым нарушило требования статей 313, 152 Таможенного кодекса Таможенного союза, пункта 4.8 раздела 1 приложения 2 Соглашения от 18.06.2010.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что предприятие имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований таможенного законодательства судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предприятия виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом также не установлено.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении от 17.07.2017 № 10311000-820/2017 федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» надлежащим образом извещено, что подтверждается квитанцией о вручении телеграммы от 03.07.2017 № 37-15/10606.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.08.2017 предприятие извещено определением от 03.08.2017, полученным по почте 10.08.2017.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом не пропущен.

Основания для освобождения от административной ответственности, установленные статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом повторности совершения однородного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Астраханской таможни от 29.08.2017 №10311000-820/2017 является законным и обоснованным.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 29.08.2017 №10311000-820/2017 о признании федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева