Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А06-5867/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5867/2022
г. Астрахань
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Лаврентьевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309301717000023; ИНН <***>) о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с КН 30:12:020305:54 по ул. ФИО3, 30а в Ленинском районе г. Астрахани, самовольной постройкой, об обязании ответчика за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по сносу самовольно возведенного объекта капитального строительства, об обязании ответчика прекратить использование земельного участка не по целевому назначению путем запрета осуществления деятельности по торговле и обороту продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазине, расположенном в здании по указанному адресу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратилась в Ленинский суд г. Астрахани с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с КН 30:12:020305:54 по ул. ФИО3, 30а в Ленинском районе г. Астрахани, самовольной постройкой, об обязании ответчика за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по сносу самовольно возведенного объекта капитального строительства, об обязании ответчика прекратить использование земельного участка не по целевому назначению путем запрета осуществления деятельности по торговле и обороту продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазине, расположенном в здании по указанному адресу.

Определением Ленинского районного суда города Астрахани от 07.06.2022 дело № 2-2104/2022 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Астраханской области.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 22.09.2022 производство по делу № А06-5867/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А06-3588/2022 о признании права собственности ФИО2 на спорное нежилое здание литер Б, площадью 151,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 10.01.2023 производство по делу возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области от 23.06.2022 по делу № А06-3588/2022.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

От ответчика 13.02.2023 в суд поступили возражения на исковое заявление с приложением судебных актов по делу № А06-3588/2022.

Представленные ответчиком документы приобщены судом к материалам дела.

Суд, в отсутствие возражений сторон, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец указывает, что во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации города Астрахани в соответствии с Постановлением мэра города Астрахани от 07.06.2016 № 3622 «Об утверждении Положений об управлении муниципального контроля администрации города Астрахани и его отделах», 05.04.2022 было проведено выездное обследование земельного участка по ул. ФИО3, 30а в Ленинском районе г. Астрахани, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020305:54 возведен объект в капитальных конструкциях - «Гастроном - Морковь», в котором осуществляется коммерческая деятельность по торговле и обороту продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 30:12:020305:54, площадью 208 кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации кафе», принадлежит на праве собственности ФИО2.

На указанном земельном участке располагается здание с кадастровым номером 30:12:020305:282, площадью 104,1 кв.м. с назначением «нежилое» наименование «кафе».

12.10.2017 ФИО2 было выдано разрешение на строительство кафе по ул. ФИО3, 30а в Ленинском районе г. Астрахани общей площадью 33,51 кв.м., площадью застройки 41,2 кв.м., этажностью - 1 этаж на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020305:54. Однако, исходя из сведений, содержащихся в техническом паспорте, следует, что общая площадь здания составляет 151,8 кв.м., площадь застройки - 162,1 кв.м., строительный объем - 567, 0 куб.м., что значительно превышает параметры, установленные в проектной документации, на основании которой было выдано вышеуказанное разрешение.

Кроме того, в ходе выездного обследования 05.04.2022 установлено, что вместо здания кафе, построено иное здание торгового назначения «Гастроном Морковь», что не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, обозначенного в градостроительном плате земельного участка, предоставленного для получения разрешения на строительство указанного объекта.

Письмом от 06.06.2018 за № 0704-01-2873 управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания по ул. ФИО3, 30а в Ленинском районе г. Астрахани.

Поскольку объект был возведен ответчиком с отклонением от проектной документации, с нарушением норм градостроительного и земельного законодательства, Администрация считает, что спорный объект нежилого назначения, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 22 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" постановления N 10/22 (далее постановления N 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Не признавая исковые требования, ответчик указал на рассмотрение Арбитражным судом Астраханской области дела № А06-3588/2022 о признании за ФИО2 права собственности на нежилое здание литер Б, площадью 151,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 22.09.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А06-3588/2022 о признании права собственности ФИО2 на спорное нежилое здание литер Б, площадью 151,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.06.2022 по делу № А06-3588/2022 о признании за ФИО2 права собственности на нежилое здание литер Б, площадью 151,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, оставлено без изменения.

При рассмотрении дела № А06-3588/2022 судами первой и апелляционной инстанции было установлено следующее.



ФИО2 с 16.08.2017 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:020305:54 площадью 208 кв.м., расположенный по адресу: <...>; категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, что подтверждается копией договора купли-продажи, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2022.

12.10.2017 администрация выдала ФИО2 разрешение на строительство № RU301301000-88-2017 объекта капитального строительства: «Кафе по ул. ФИО3, 30А в Ленинском районе г. Астрахани» площадью 33.1 кв.м., количество этажей – 1, площадь застройки 41,2. Срок действия разрешения до 12.12.2017.

На указанном земельном участке был возведен объект недвижимости – нежилое здание, литера Б, площадью 151,8 кв.м. с отклонениями от параметров, установленных в проектной документации.

Распоряжением администрации № 146-р от 02.02.2022 (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 517-р от 28.03.2022) ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул. ФИО3, 30а в Ленинском районе г. Астрахани, в отношении земельного участка (кадастровый номер 30:12:020305:54) площадь которого 208 кв.м., что меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади участка для объектов нежилого назначения – 300 кв.м.

15.04.2022 ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию спорного нежилого здания.

Письмом 18.04.2022 (исх. № 07-04-01-1295) администрация отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства, поскольку срок действия разрешения на строительство истек, а также имеются отклонения от параметров, установленных в проектной документации.

Ссылаясь на невозможность регистрации права собственности во внесудебном порядке по причине отсутствия разрешительной документации, истец обратился в суд.

На нежилое здание под литерой Б, расположенное по адресу: <...>, площадью 151,8 кв.м., предпринимателем были получены технические заключения по оценке противопожарного состояния объекта, санитарно эпидемиологического состояния объекта и о состоянии основных строительных конструкций.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 06.03.2018 № 731, нежилое помещение (литера Б) по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО3, дом № 30а возможно использовать под размещение магазина по реализации продуктов питания без оборота алкогольной продукции при условии соблюдения требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»

Согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций нежилого здания № 610-21, выполненному ООО «Архитектурное бюро Форма», анализ технического состояния основных строительных конструкций нежилого здания по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО3, 30а (литера Б) для решения вопроса о пригодности его для нормальной эксплуатации выполнялся в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений». В соответствии с принятой терминологией категория технического состояния конструкций обследуемого здания оценивается как работоспособная и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Прочность материалов достаточна для восприятия действующих нагрузок. Конструктивные решения здания соответствуют действующим нормативным требованиям и позволяют использовать здание по своему назначению – в качестве нежилого.



Согласно заключению по оценке противопожарного состояния объекта от 11.12.2018, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Негус-ПБ», нежилое здание по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО3, д. 30а, литера Б, не противоречит требованиям СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2009 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и требованиям Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4, в том числе топографической съемке земельного участка, объект капитального строительства – нежилое здание по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО3, д. 30а, литера Б, - расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:020305:54.

По ходатайству индивидуального предпринимателя ФИО2 определением от 28.11.2022 по делу № А06-3588/2022 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено автономной некоммерческой организации по проведению судебных экспертиз и иных исследований «Базис», эксперту ФИО5.

На разрешение эксперта был поставлен вопрос: соблюдены ли при строительстве нежилого здания – магазин, литера Б, площадью 151,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, строительно-технические нормы, обеспечивающие безопасность произведенных работ и не нарушает ли сохранение нежилого здания интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан?

Согласно заключению эксперта от 24.11.2022 № 140-22 объект исследования «Нежилое здание «Магазин», расположенное по адресу: город Астрахань, Ленинский район, улица ФИО3, 30а, литера «Б», соответствует требованиям нормативно технических документов в области строительства, действующих на территории Российской Федерации; фактическое состояние объекта исследования не несет угрозу жизни и здоровью граждан. Основные строительные конструкции находятся в работоспособном техническом состоянии, несоответствия требованиям строительных норм и правил при возведении и эксплуатации объекта исследования, требованиям Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» отсутствуют.

Оценив представленное заключение судебной экспертизы согласно требованиям процессуального закона, суд пришел к выводу о том, что оно соответствует положениям статей 82, 83, 86 АПК РФ, отражает все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, ответы на поставленные судом вопросы, заключение достаточно мотивировано, выводы эксперта являются полными и ясными. Судебная экспертиза была проведена в полном соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 31.05.2001 № 73- ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Каких-либо возражений относительно принятия указанного заключения эксперта в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу, сторонами не заявлено.

Результаты проведенной экспертизы сторонами не оспорены, ходатайство о проведении повторной или дополнительной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Судом установлено, что земельный участок, на котором создана постройка, находится в собственности истца; на данном земельном участке допускается строительство созданного на нем объекта; постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки; соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.


Довод Администрации о том, что истцом возведено иное здание, не соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, был отклонен судебной коллегией.

Согласно выписке из ЕГРН спорный участок относится к категории земель: Земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: магазины.

Вопреки возражениям Администрации в соответствии Правилами землепользования и застройки и муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 № 69 (ред. от 22.09.2022) земельный участок по адресу: <...>, расположен в зоне Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки).

К основным видам разрешенного использования относятся магазины с максимальной торговой площадью не более 2000 кв.м.

Довод Администрации о размещении объекта за пределами допустимого размещения застройки также был отклонен судебной коллегией.

Распоряжением администрации № 146-р от 02.02.2022 (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 517-р от 28.03.2022) ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул. ФИО3, 30а в Ленинском районе г. Астрахани, в отношении земельного участка (кадастровый номер 30:12:020305:54) площадь которого 208 кв.м.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные по вышеназванному делу обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 06.11.2014 N 2528-О указал, что в системе правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 АПК РФ основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 АПК РФ означает, что фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (Определения Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 N 407-О, от 16.07.2013 г. N 1201-О, от 24.10.2013 г. N 1642-О и др.).

Поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу № А06-3588/2022, имеющим в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего дела, признано право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на спорное нежилое здание литер Б, площадью 151,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, исковые требования Администрации муниципального образования «Город Астрахань» удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

Е.А. Лаврентьева