Постановление от 22 августа 2022 г. по делу № А41-21749/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12251/2022

Дело № А41-21749/22
22 августа 2022 года
г. Москва



Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Стрелковой Е.А., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26 мая 2022 года по делу № А41-21749/22 по заявлению Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 4000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, пенсионный фрнд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» (далее - заинтересованное лицо, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, январь, июль, август 2021 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ -М за июнь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в общем размере 4 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 мая 2022 по делу № А41-21749/22 заявленные требования удовлетворены частично, с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» в пользу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области взыскана финансовая санкция за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021 года в размере 500 руб., в удовлетворении заявления в части взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, январь, июль 2021 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (дополняющие формы) в общем размере 3 500 руб. отказано с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области просит решение суда первой инстанции изменить в части: «1. Заявление Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.» на: «1. Заявление Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области удовлетворить.» и отменить решение Арбитражного суда Московской области от 26 мая 2022 года по делу № А41-21749/21 по иску ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области в части отказа в удовлетворении требований Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о взыскании с ФКУ ИК-1 УФСИН по Московской области 3 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, январь, июль 2021 года, за представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (пополняющие формы) (с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 №303-КГ 18-99).

Возражений против проверки оспариваемого решения в обжалуемой части в материалы дела не поступило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ. Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично без вызова сторон. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, ноябрь 2020 года, январь, июль 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Впоследствии, самостоятельно выявив ошибки в указанных сведениях, заинтересованное лицо представило дополняющие формы за указанные периоды, по результатам проверки которых Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.01.2019 № 060S18190002400, от 22.01.2021 №060S18210004174, от 19.03.2021 № 060S18210022022, от 19.08.2021 № 060S18210066926, от 09.06.2021 № 060S18210048614 соответственно.

Также органом ПФР в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области направлено уведомление от 15.09.2021 об устранении в течение пяти рабочих дней несоответствий между представленными страхователем сведениями за август 2021 года и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с неустранением несоответствий заявителем составлен акт от 30.09.2021 №060S18210078628.

Руководителем пенсионного фонда вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2019 № 060S19190009380, от 12.02.2021 №060S19210008839, от 09.04.2021 № 060S19210026276, от 13.09.2021 № 060S19210072894, от 01.07.2021 № 060S19210053501, от 21.10.2021 № 060S19210083427 и в адрес заинтересованного лица направлены требования об уплате финансовых санкций от 11.03.2019 № 060S01190014958, от 01.03.2021 № 060S01210012915, от 23.04.2021 №060S01210028658, от 27.09.2021 № 060S01210077700, от 15.07.2021 № 060S01210057558, от 08.11.2021 № 060S01210089148 согласно которым заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке в срок до 29.03.2019, 11.03.2021, 04.05.2021, 07.10.2021, 26.07.2021, 18.11.2021 финансовую санкцию в общем размере 4 000 руб.

Неисполнение заинтересованным лицом указанных требований послужило основанием для обращения Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области в арбитражный суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, за июнь 2018 года, ноябрь 2020 года, январь, июль, август 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в общем размере 4 000 руб.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Закон), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как усматривается из материалов дела, заинтересованное лицо представило в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, ноябрь 2020 года, январь, июль 2021 года, по форме СЗВ- СТАЖ за 2020 год.

Впоследствии, заинтересованным лицом представлены дополняющие формы за указанные периоды, по результатам проверки которых Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области приняты решения от 18.02.2019 № 060S19190009380, от 12.02.2021 №060S19210008839, от 09.04.2021 № 060S19210026276, от 13.09.2021 № 060S19210072894, от 01.07.2021 № 060S19210053501 в связи с нарушением, по мнению органа ПФР, заинтересованным лицом срока, отведенного для исправления ошибок.

В силу абзаца 1 ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27 -ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом в ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности за несвоевременное представление дополняющей формы отчетности возможно только в случае обнаружения ошибок в исходной форме органом пенсионного фонда. Таких обстоятельств в актах от 21.01.2019 № 060S18190002400, от 22.01.2021 № 060S18210004174, от 19.03.2021 №060S18210022022, от 19.08.2021 № 060S18210066926, от 09.06.2021 № 060S18210048614 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении заинтересованного лица не установлено.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Судом установлено, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, ноябрь 2020 года, январь, июль 2021 года, по форме СЗВ- СТАЖ за 2020 год были представлены заинтересованным лицом в орган ПФР самостоятельно, а не во исправление обнаруженных органом ПФР ошибок. Доказательства обратного заявителем не представлены.

Самостоятельно выявив ошибку, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к заинтересованному лицу финансовые санкции, предусмотренные в ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющие) за июнь 2018 года, ноябрь 2020 года, январь, июль 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и отказал в удовлетворении требований пенсионного фонда в указанной части.

Указанная позиция суда согласуется с многочисленной судебной практикой и позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.10.2018 № 307 -КГ18-6769 указала, что общество самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений в отношении застрахованных лиц, которые в исходной форме отсутствовали, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ссылка органа ПФР в заявлении на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Данный подход соответствует сложившейся судебной практике по вопросу привлечения к ответственности за представление дополняющих сведений в отношении лиц, самостоятельно выявивших ошибки в отчетности (постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.04.2022 по делу № А41-52257/2021, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.09.2021 № Ф03-4952/2021, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.11.2021 № А69-610/2021).

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, которые заявлялись в суде первой инстанции и были им обоснованно отклонены.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции и признаёт доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все материалы дела, установил все обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу, правильно применил нормы права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 мая 2022 года по делу № А41-21749/22 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия с учетом особенностей, установленных статьи 288.2 АПК РФ.


Судья


Е.А. Стрелкова