Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А69-393/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«11» марта 2024года.

Дело № А69-393/24


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.12.2002, ИНН: <***>, адрес регистрации: 667901, Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, д.20)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>, адрес регистрации: 667007, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.01.2024 № 017/04/19.8-320/2023,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 18.01.2024 б/н,

от административного органа – ФИО3, руководителя(по служебному удостоверению),

установил:

Администрация муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (далее – Администрация района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва(далее – Административный орган, Тывинское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.01.2024 № 017/04/19.8-320/2023.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, представитель административного органа не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Администрация муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, приказом Тывинского УФАС России от 09.10.2023 № 274/23 было возбуждено дело № 017/01/15-290/2023 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации района по признакам нарушения части 1 статьи 15 и пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «Озащите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

На основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции определением по делу № 017/01/15-290/2023 от 09.10.2023 (исх. № ФХ/3525/23 от 09.10.2023) от администрации района были запрошены следующие документы (информация):

- учредительные документы (положение, свидетельство о государственнойрегистрации юридического лица);

- приказ о назначении руководителя;

- письменные пояснения о лице, фактически использующем земельныйучасток с кадастровым номером: 17:05:1702001:3634, расположенный по адресу:Российская Федерация, Республика Тыва, Кызылский район, 17 км. слева от автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп 5 по состоянию на 05.10.2023 года;

- все заявления поступившие в адрес администрации района о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером:17:05:1702001:3634 (номер извещения в ГИС Торги 22000055200000000114).

Указанные документы (информация) должны были быть представлены вадрес Тывинского УФАС России до 23.10.2023.

Определение от 09.10.2023 (исх. № ФХ/3525/23 от 09.10.2023) получено администрацией района 16.10.2023, что подтверждается уведомлением АО «Почта России» о вручении корреспонденции с почтовым идентификатором 80087089557393.

Вместе с тем, запрошенные определением от 09.10.2023 (исх. № ФХ/3525/23от 09.10.2023) документы (информация) администрацией района не представлены как в установленный определением от 09.10.2023 срок (до 23.10.2023), так и до рассмотрения дела № 017/01/15-290/2023 (08.11.2023).

Усмотрев в бездействии со стороны администрации района наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2023 № 017/04/19.8-320/2023.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.01.2024 № 017/04/19.8-320/2023 администрация района признана виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, администрация района обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Администрация района оспариваемым постановлением привлечена к административной ответственности, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьей 35 и 208 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения административного органа(Тывинского УФАС России), которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, по указанным делам обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение(часть 4 статьи 210 АПК РФ).

А арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме(часть 7 статьи 210 АПК РФ).

С учетом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, арбитражный суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 22.11.2023 № 017/04/19.8-320/2023 составлен, постановление по делу об административном правонарушении от 25.01.2023 № 017/04/19.8-320/2023 вынесено, уполномоченными должностными лицами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что, принимая постановление о привлечении предприятия к административной ответственности, административный орган должен установить не только факт совершения административного правонарушения, но и вину Общества в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей: на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, образует непредставление либо несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию этих органов либо представление заведомо недостоверных сведений, то есть совершение правонарушения, направленного против порядка управления.

Представленными материалами дела подтверждается, что определением по делу № 017/01/15-290/2023 от 09.10.2023 (исх. № ФХ/3525/23 от 09.10.2023) от администрации района были запрошены следующие документы (информация):

- учредительные документы (положение, свидетельство о государственнойрегистрации юридического лица);

- приказ о назначении руководителя;

- письменные пояснения о лице, фактически использующем земельныйучасток с кадастровым номером: 17:05:1702001:3634, расположенный по адресу:Российская Федерация, Республика Тыва, Кызылский район, 17 км. слева от автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп 5 по состоянию на 05.10.2023 года;

- все заявления поступившие в адрес администрации района о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером:17:05:1702001:3634 (номер извещения в ГИС Торги 22000055200000000114). Указанные документы (информация) должны были быть представлены в адрес Тывинского УФАС России до 23.10.2023.

Данное определение получено администрацией района - 16.10.2023, что подтверждается уведомлением АО «Почта России» о вручении корреспонденции с почтовым идентификатором 80087089557393.

Вместе с тем, запрошенные определением от 09.10.2023 (исх. № ФХ/3525/23от 09.10.2023) документы (информация) администрацией района не представлены как в установленный определением от 09.10.2023 срок (до 23.10.2023), так и до рассмотрения дела № 017/01/15-290/2023 (08.11.2023).

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Частью 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции также определено, что в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Следовательно, Закон о защите конкуренции не предусматривает возможности неисполнения хозяйствующими субъектами установленной статьей 25 Закона о защите конкуренции обязанности представления информации в антимонопольный орган.

При указанных обстоятельствах, в бездействии администрации района усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, на их наличие администрация района не ссылается.

Администрация района ссылается только на то, что запрошенные определением по делу № 017/01/15- 290/2023 от 09.10.2023 (исх. № ФХ/3525/23 от 09.10.2023) ранее были представлены письмом от 18.07.2023 № 428.

Однако, как следует из данного письма(от 18.07.2023 № 428), содержащийся в нём ответ и прилагаемые к нему документы были подготовлены во исполнение запроса Тывинского УФАС России от 12.07.2023 № ФХ/2424/23, в рамках рассмотрения заявления гражданина, в то время как определение от 09.10.2023 (исх. № ФХ/3525/23 от 09.10.2023 года) принято в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 017/01/15-290/2023, т.е., в разных процедурах.

При этом, объём запрашиваемых письмом от 12.07.2023 № ФХ/2424/23 и определением по делу № 017/01/15-290/2023 от 09.10.2023 (исх. № ФХ/3525/23 от 09.10.2023) документов (сведений) действительно, как отмечает административный орган, различаются.

Так, определением по делу № 017/01/15-290/2023 от 09.10.2023 (исх. № ФХ/3525/23 от 09.10.2023) от администрации района были запрошены следующие документы (информация):

- учредительные документы (положение, свидетельство о государственнойрегистрации юридического лица);

- приказ о назначении руководителя;

- письменные пояснения о лице, фактически использующем земельныйучасток с кадастровым номером: 17:05:1702001:3634, расположенный по адресу:Российская Федерация, Республика Тыва, Кызылский район, 17 км. слева отавтодороги Кызыл-Сарыг-Сеп 5 по состоянию на 05.10.2023 года;

- все заявления поступившие в адрес Администрации муниципального района«Кызылский кожуун Республики Тыва» о намерении участвовать в аукционе направо заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером:17:05:1702001:3634 (номер извещения в ТИС Торги 22000055200000000114).

А письмом от 12.07.2023 № ФХ/2424/23 были запрошены от администрации района следующие документы (информация):

1. информация об основаниях размещения на официальном сайте ТИС Торгиwww.torgi.gov.ru информационного сообщения № 22000055200000000114 на правозаключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером17:05:1702001:3634 (в связи с поступившим заявлением, по инициативе органаместного самоуправления, в случае размещения информационного сообщения наосновании заявления необходимо было предоставить копию соответствующегозаявления);

2. информация об правовых основаниях размещения на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru информационного сообщения № 22000055200000000114 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:3634 со ссылками на норму ЗК РФ в рамках которой проводится указанная процедура;

3. надлежащим образом заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 17:05:1702001:3634, а также документы устанавливающие целевое использование указанного земельного участка (хранения и переработки сельскохозяйственной продукции);

4. надлежащим образом заваренная копия договора аренды (купли-продажи)земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:3634 (номер извещенияна официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru 22000055200000000114),расположенного на территории Кызылского района Республики Тыва (РеспубликаТыва, Кызылский район, 17 км слева от автодороги Кызыл-Саргыг-Сеп, общей площадью 28 000 кв.м), со всеми приложениями;

5. информация о лице, фактически использующем земельный участок, являющийся предметов договора, указанного в пункте 4 указанного запроса по состоянию на 21.07.2023 с указанием правового основания такого использования (по результатам размещенного сообщения на официальном сайте ГИС Торги www.torpi.gov.ru 22000055200000000114 либо по результатам иной процедуры с указанием такой процедуры);

6. надлежащим образом заверенная копия заявления гр. ФИО4,направленная в адрес Администрации муниципального района «Кызылский кожуунРеспублики Тыва» о намерении заключить договор аренды земельного участка скадастровым номером 17:05:1702001:3634 (номер извещения на официальном сайтеГИС Торги www.torgi.gov.ru 22000055200000000114), расположенного натерритории Кызылского района Республики Тыва (Республика Тыва, Кызылскийрайон, 17 км. слева от автодороги Кызыл-Саргыг-Сеп, общей площадью 28 000кв.м.) с приложением копии выписки из журнала регистрации потупившихзаявлений по указанному в настоящем пункте извещению;

7. надлежащим образом заверенную копию документа, принятого Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» по результатам рассмотрения заявления указанного в пункте 6 указанного запроса.

Таким образом, в бездействии администрации района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что нарушение порядка и сроков представления в антимонопольный орган сведений по запросу антимонопольного органа представляет угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного контроля, такая угроза заключается в затруднении возможности осуществления антимонопольного контроля, существенная угроза охраняемых общественных интересов в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении администрации района к своим публично-правовым обязанностям в области антимонопольного законодательства, что создало препятствия Тывинскому УФАС России в осуществлении его функциональных обязанностей, в связи с чем, арбитражный суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учётом вышеизложенного, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы заявителя, приведенные в заявлении, учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности, арбитражный суд пришел к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено администрацией района с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах минимальной санкции части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и является в данном случае справедливым и соразмерным характеру совершенного правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд не находит предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.М. Ханды