Постановление от 30 августа 2022 г. по делу № А68-12508/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-12508/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 30.08.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство» (Липецкая область, Лев-Толстовский район, пос. Лев Толстой, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 01.02.2022 № ЧС/21/0424), в отсутствие заинтересованного лица – Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Тульской области от 01.06.2022 по делу № А68-12508/2021 (судья Рыжикова Н.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство» (далее – ООО «Черкизово-Свиноводство», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнения) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление) о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания от 11.08.2021 № 10-РШ/57/2021 об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.06.2022 заявленные требования удовлетворено, пункты 1, 2 предписания управления от 11.08.2021 № 10-РШ/57/2021 признаны недействительными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что в момент своего образования навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней не могут быть использованы в качестве удобрения, это противоречит требованиям санитарного и экологического законодательства, в связи с чем нельзя признать данные отходы побочным продуктом. Продуктом данные отходы становятся после обезвреживания и проведения соответствующих анализов. Полагает, что судом неправомерно с управления взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины, поскольку Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования освобождено от уплаты государственной пошлины.

ООО «Черкизово-Свиноводство» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Черкизово-Свиноводство» является разведение свиней, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В результате производственной деятельности ООО «Черкизово-Свиноводство» образуются отходы от жизнедеятельности свиней: навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного обществом для объектов НВОС № 54-0157-001275-П (репродуктор), № 54-0157-001276-П (доращивание) навозосодержащие стоки посредством системы канализации поступают в приемный резервуар станции сепарации и далее на сепаратор разделения на фракции. Твердая фракция вывозится трактором на площадку компостирования. Готовый компост применяется в качестве твердого органического удобрения для собственных сельскохозяйственных угодий.

Жидкая фракция направляется в лагуны и впоследствии используется в качестве органического удобрения при орошении почв.

Обществом разработаны и утверждены технические условия ТУ 20.15.80-002-74018145-2018 «Навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней». Используемые удобрения соответствуют техническим условиям, что подтверждается сертификатом соответствия РОСС RU.НА36.Н02203, срок действия с 05.12.2018 по 04.12.2021.

На основании решения Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.07.2021 № 10-РШ в период с 30.07.2021 по 11.08.2021 в отношении ООО «Черкизово-Свиноводство» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый № 10001423050), в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность по утилизации отходов IV класса опасности – навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней без лицензии, также у общества отсутствует норматив образования отхода для отхода навозосодержащие стоки при гидроудалении свиней.

По результатам проверки 11.08.2021 государственным инспектором Приокского межрегионального управления Росприроднадзора составлен акт проверки № 10-РШ и выдано предписание № 10-РШ/57/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (получение лицензии на деятельность по утилизации отходов IV класса опасности-навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней, разработка норматива образования отхода для отхода навозосодержащие стоки при гидроудалении свиней), со сроком исполнения – 30.11.2022.

В соответствии с указанным предписанием управлением установлены, в частности, следующие нарушения:

– отсутствие у ООО «Черкизово-Свиноводство» лицензии на деятельность по утилизации отхода IV класса опасности – навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ)) (пункт 1 предписания);

– отсутствие у ООО «Черкизово-Свиноводство» нормативов образования отходов для отхода навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней (ФККО 11255211324), на который имеется паспорт опасного отхода (часть 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, статья 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (пункт 2 предписания).

ООО «Черкизово-Свиноводство», посчитав, что пункты 1, 2 предписания от 11.08.2021 №10-РШ/57/2021 являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 названного Закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений данного Закона.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом (абзац второй статьи 1 Закона № 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс –практически неопасные отходы.

В статье 1 Закона №89-ФЗ определены основные понятия, в частности утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг) их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Пункт 4.6 Государственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения. ГОСТ Р 51769-2001» (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.06.2001 №251-ст) закрепляет, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и другие виды деятельности).

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Черкизово-Свиноводство» является разведение свиней, дополнительным ведение смешанного сельского хозяйства (пункт 3.3 устава общества, приложение № 4, выписка из ЕГРЮЛ).

В процессе основной деятельности общества образуется навоз свиной, для удаления которого из производственных зданий предусмотрена самосплавная система периодического действия.

Принцип работы этой системы основан на периодическом удалении навозных стоков из помещений для содержания свиней и предусматривает размещение канализационных пластиковых труб под навозными ваннами. Навозные ванны представляют собой емкости под щелевыми полами, выполненные из гидротехнического бетона. Данная система спроектирована для всех производственных участков.

Побочный продукт жизнедеятельности свиней и сточные воды посредством системы канализации поступают в приемный резервуар станции сепарации, далее в сепаратор разделения на фракции. Твердая фракция вывозится трактором на площадку компостирования. Готовый компост применяется в качестве органического удобрения при выращивании сельскохозяйственной продукции. Жидкая фракция направляется в лагуны (углубление открытого типа с использованием гидроизоляционного материала, их несколько на каждой площадке), и затем используется в качестве органического удобрения при орошении почв.

В соответствии с пунктом 10 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 №621, навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

Обществом разработаны и утверждены технические условия ТУ 20.15.80-002-74018145-2018 «Навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» (далее – ТУ). Получаемое органическое удобрение на основе навоза соответствует требованиям ТУ, о чем свидетельствует сертификат соответствия РОСС RU.НА36.Н02203, срок действия с 05.12.2018 по 04.12.2021.

Таким образом, общество использует органическое удобрение на основе навоза в качестве продукта в собственной хозяйственной деятельности в соответствии с ТУ и с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства

Как верно указал суд первой инстанции, навоз свиной проходит естественную биологическую обработку, но не обеззараживается на специальных установках и процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона №89-ФЗ и, следовательно, не подлежат лицензированию.

Побочный продукт жизнедеятельности свиней общество применяет в качестве продукции исключительно для собственных нужд в соответствии с разработанными Технологическими условиями.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы подразделяются на два вида: используемые и неиспользуемые.

Кроме того, пунктом 3.16 ГОСТ 30772-2001 устанавливается такое понятие как «побочный продукт». Таким побочным продуктом является дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. Примечанием к данному пункту установлено, что побочный продукт не является отходом.

По справедливому суждению суда, нахождение на территории производственных площадок ООО «Черкизово-свиноводство» навоза, образующегося в результате производственной деятельности самого общества, его использования в дальнейшем в качестве продукции не может рассматриваться в качестве самостоятельной целенаправленной деятельности по обращению с отходами, требующей получения соответствующей лицензии.

Как следует из пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 № 36, навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Также в соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

Таким образом, приведенные выше нормативные правовые акты предусматривают обезвреживание навоза, как обязательный технологический процесс при содержании и разведении животных.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ обеззараживание отходов должно производиться на специализированных установках.

Управлением не предоставлено доказательств того, что общество имеет в собственности либо в пользовании специализированные установки по обезвреживанию отходов.

На основании изложенного является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что навоз свиной проходит естественную биологическую обработку, но не обеззараживается на специальных установках и процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона № 89-ФЗ и, следовательно, не подлежат лицензированию.

Свиной навоз является вторичным материальным ресурсом (ГОСТ Р 54098-2010 «Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения») и исходным сырьем для приготовления органического удобрения (ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия»).

В силу части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и др.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что общество использует органическое удобрение на основе навоза в качестве продукта в собственной хозяйственной деятельности в соответствии с ТУ и с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Навоз свиной, как указывалось выше, проходит естественную биологическую обработку, но не обеззараживается на специальных установках и процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона №89-ФЗ и, следовательно, не подлежат лицензированию и оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение.

Представленные обществом доказательства не опровергнуты управлением.

Согласно абзацу 3 статьи 1 Закона № 89-ФЗ, обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Как указывалось выше, сбор – получение отходов от физических и юридических лиц для последующей переработки или утилизации; накопление и размещение – хранение отходов более 11 месяцев.

Ни одно из действий по обращению с отходами заявитель самостоятельно не выполняет.

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО «ЧЕРКИЗОВО-Свиноводство» является разведение свиней, дополнительным – ведение смешанного сельского хозяйства.

В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

Таким образом, суд области пришел к верному выводу, что у управления Росприроднадзора не имелось законных оснований для вынесения предписания от 11.08.2021 № 10-РШ/57/2021 в части пунктов 1, 2.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворены судом правомерно.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 № 307-ЭС19-15203 по делу № А44-3794/2018, а также постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.04.2019 по делу № А56-91661/2018, от 09.06.2020 по делу № А44-4807/2019 и Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу № А76-28269/2016, Арбитражного суда Центрального округа от 16.07.2021 по делу № А08-10665/2020.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскал с управления в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Довод Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о необоснованности отнесения на управление судебных расходов по уплате государственной пошлины, несостоятелен, так как в силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Следовательно, нормы процессуального права применены судом правильно.

Доводы жалобы проверены судом апелляционной инстанции и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 01.06.2022 по делу № А68-12508/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Д.В. Большаков



Судьи


В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова