Постановление от 2 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9974/2025-АК
г. Пермь
03 февраля 2026 года
Дело № А60-3539/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Петрова А.А., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» ФИО1 по доверенности от 15.01.2026 (удостоверение адвоката) посредством веб-конференции при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел»;

в судебное заседание явились представители:

от Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО2, паспорт, доверенность от 24.12.2025, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 29.12.2025;

от ООО «Водоканал-НТ» – ФИО4, паспорт, доверенность от 15.12.2025, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 сентября 2025 года по делу № А60-3539/2025

по иску Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора)

к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Нижний Тагил, Свердловская область),

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 183 633 522 руб. 90 коп.,

установил:

Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области иском к ООО «Водоканал-НТ» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в сумме 183 633 522 руб. 90 коп., в том числе 25 138 140,30 руб. за 2020 год, 91 098 698,10 руб. за 2021 год, 67 396 684,50 руб. за 2022 год, а также неустойки на сумму долга 183 633 522 руб. 90 коп. исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) с 02.03.2024 по день фактического исполнения обязательства.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2025 года исковые требования удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскано 158 495 382 руб. 60 коп. долга (плата НВОС за 2021-2022гг.), пени, начисленные на сумму долга 158 495 382,60 руб. с 02.03.2024 до фактического исполнения обязательства по оплате долга, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый календарный день просрочки исполнения обязательства, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. В остальной части в удовлетворении иска отказано. С ответчика в доход федерального бюджета взыскано 1 202 453 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что судом к ответчику применена ответственность, предусмотренная пунктом 9 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) в отношении лиц, имеющих утвержденные планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности. У ответчика не имелось ни плана мероприятий по охране окружающей среды, ни программы повышения экологической эффективности. В период с 09.11.2020 по 31.12.2022 ответчик имел согласованный план снижения сбросов и действующее разрешение №477(C) на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, поэтому при расчете платы за HBOC за 2020-2022 гг. применял коэффициенты 25 и 100, установленные абзацами 6 и 8 пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, а не коэффициент 1, установленный абзацем 2 пункта 6.1 указанной статьи для организаций, реализующих программу повышения экологической эффективности. Ответчик обращал внимание суда на то, что в период расчета платы за HBOC за 2020-2022гг. разрешение № 477(C) на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, в котором были установлены лимиты на сброс, являлось действующим, то есть ответчик производил расчет платы за HBOC в полном соответствии с требованиями статьи 16.3 Закона №7-ФЗ. Правильность расчетов подтверждена актами сверок за периоды 2021-2022гг., 2022-2023гг. Ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие несение в 2021 и 2022 годах расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ и указанных в плане снижения сбросов. Истцом последовательно принимались к зачету затраты, понесенные ответчиком на реализацию мероприятий по снижению НВОС в 2022 и 2023 годах, при внесении платы за 2021 и 2022 года, что свидетельствует о предоставлении надлежащих документов, подтверждающих указанные расходы, и подтверждается представленными в материалы дела актами сверок за периоды 2021-2022гг., 2022-2023гг. Учитывая, что указанные затраты на момент рассмотрения дела уже были зачтены в счет платы за HBOC, судом не могла быть установлена недоказанность оснований для зачета понесенных расходов.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 23.12.2025 представитель ответчика на доводах жалобы настаивал, просил приобщить к материалам дела возражения на отзыв на апелляционную жалобу.

Определением суда от 23.12.2025 судебное разбирательство по делу отложено, дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 21.01.2026; явка Управления в судебное заседание признана обязательной.

К судебному заседанию Управлением представлен новый расчет размера платы за НВОС за 2021-2022 годы. 20.01.2026 от ООО «Водоканал-НТ» поступило дополнение к апелляционной жалобе.

Расчеты и дополнения к апелляционной жалобе расценены апелляционным судом в качестве письменных пояснений по делу и приобщены к материалам дела на основании статьи 81 АПК РФ.

Представители ответчика в судебном заседании 21.01.2026 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представители истца против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, указанным в отзыве.

На основании статьи 163 АПК РФ суд апелляционной инстанции 21.01.2026 объявил перерыв в судебном заседании до 14 час. 30 мин. 28.01.2026

28.01.2026 судебное заседание продолжено в том же составе суда, в присутствии тех же представителей. Представленные ответчиком письменные пояснения от 26.01.2026 и 27.01.2026 приобщены к делу на основании статьи 81 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части, то есть в части удовлетворения исковых требований о взыскании платы за НВОС за 2021-2022гг. и соответствующей пени.

Как следует из материалов дела, ООО «Водоканал-НТ» является владельцем объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории опасности – производственная территория №1, расположенная по адресу: <...>, код объекта 65-0166-001668-П.

Управлением обществу выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты от 09.11.2020 № 477(C), согласно которому обществу разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе производственных, хозяйственно-бытовых сточных вод после сооружений биологической очистки по выпуску №3 в реку Тагил в период с 09.11.2020 по 09.11.2021. Перечень, допустимые концентрации и количество загрязняющих веществ по выпуску № 3 и план снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду указаны в приложениях №№ 1,2 к настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью (л.д.54 том 1).

Приложением № 1 к разрешению установлены разрешенные сбросы 24 загрязняющих веществ в пределах норматива допустимого сброса (НДС), а также разрешенные сбросы 8 загрязняющих веществ в пределах установленного лимита, в тоннах/год (с разбивкой по кварталам), в том числе: взвешенных веществ – 866,34663 т/год; аммоний-иона – 185,83154 т/год; нитрат-аниона – 3204,26665 т/год; нитрит-аниона – 7,96421 т/год; фосфатов (по фосфору) – 117,87029 т/год; БПКполн. – 637,1367 т/год (по двум другим загрязняющим веществам – марганцу и ванадию – спора нет).

Приложением № 2 к разрешению (планом снижения сбросов) предусмотрены четыре этапа мероприятий, по которым планируется достижение экологического эффекта. Сроки выполнения мероприятий 1-3 этапа приходятся на 2020-2022 годы. В частности, в 2020 году запланированы капитальный ремонт секции аэротенков, в 2021-2022гг. – реконструкция существующих аэротенков для биологического удаления азота и фосфора. Графой 6 плана предусмотрено, что в результате выполнения данных мероприятий показатели (объемы) загрязняющих веществ составят в 2021-2022гг.: взвешенных веществ – 530,95 т/год; аммоний-иона – 53,095 т/год; нитрат-аниона – 2123,8 т/год; нитрит-аниона – 4,2476 т/год; фосфатов (по фосфору) – 37,1667 т/год; БПКполн. – 424,76 т/год (л.д.58 том 1).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах», пунктом 1(1), продлено на 12 месяцев действие срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. В частности, приложением № 1(1) к данному постановлению (пунктом 2) предусмотрено продление разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС и относящихся в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к объектам I категории.

Таким образом, срок действия выданного обществу разрешения на сброс от 09.11.2020 № 477(C), а также установленные им лимиты на сбросы были продлены до 09.12.2022.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (пунктом 1) продлено на 12 месяцев действие срочных разрешений, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2022 г. В частности, приложением № 1 к данному постановлению (пунктом 5) предусмотрено продление разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС и относящихся в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к объектам I категории.

Следовательно, срок действия выданного обществу разрешения на сброс от 09.11.2020 № 477(C), а также установленные им лимиты на сбросы продлены до 09.12.2023.

На основании представленных обществом деклараций о плате за НВОС за 2020-2023гг. Управлением проведена проверка достижения плановых показателей снижения сбросов после реализации природоохранных мероприятий, в результате которой установлено, что по 6 веществам (БПКполн, взвешенные вещества, аммоний-ион, нитрат-анион, нитрит-анион и фосфаты) снижения сбросов не произошло.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 21.10.2024, который направлен в адрес общества вместе с требованием о доначислении и внесении платы за НВОС за 2020-2022гг. в сумме 183 633 522 руб. 90 коп.

Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд. В дело представлен расчет доначисленной платы (л.д.21 том 3), из которого следует, что в связи с несоответствием фактических сбросов общества в 2023 г. по 6 загрязняющим веществам их плановым показателям на 2020-2022гг. коэффициент 100 применен Управлением ко всему объему соответствующего вещества, сброшенному с превышением НДС. Общество же исчисляло и вносило по декларациям плату, применяя к объему свыше НДС, но в пределах установленных лимитов (временно разрешенных сбросов), коэффициент 25. К объему загрязняющего вещества, сброшенному свыше установленных лимитов, общество само применяло коэффициент 100.

Суд первой инстанции признал требования истца обоснованными в части взыскания платы за 2021г. в сумме 91 098 698,10 руб. и за 2022 год в сумме 67 396 684,50 руб. В части взыскания платы за 2020 год в сумме 25 138 140,30 руб. суд отказал в связи с заявлением ответчика о пропуске срока исковой давности на ее взыскание, которое суд признал обоснованным.

В части отказа во взыскании платы решение суда не обжалуется.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов – это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам НВОС относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 219-ФЗ) стал важным этапом в реформировании законодательной базы в области охраны окружающей среды.

В частности, этим законом даны раздельные понятия нормативно допустимым выбросам и нормативно допустимым сбросам (НДС).

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среде в редакции Закона № 219-ФЗ нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Вместо понятия «лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов» введены понятия «временно разрешенные выбросы» и «временно разрешенные сбросы» (ВРС). Под ВРС понимается объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ в сточных водах, разрешенные для сброса в водные объекты на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или достижения технологических нормативов на период реализации программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ).

Законом № 219-ФЗ введены дополнительно:

статья 4.1 «Загрязняющие вещества» (предусмотрено установление Правительством Российской Федерации перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды);

статья 4.2 «Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (разделение объектов, оказывающих НВОС, в зависимости от уровня такого воздействия на 4 категории, из которых к I категории отнесены объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий).

В отношении разных категорий объектов законодатель устанавливает разные требования, которые вводятся в действие поэтапно.

Пунктом 9 статьи 1 Закона № 219-ФЗ, вступившим в силу в действующей редакции с 01.01.2020, Закон об охране окружающей среды дополнен статьями 16.1-16.5, которыми установлены лица, обязанные вносить плату за НВОС, порядок исчисления, порядок и сроки внесения такой платы, а также предусмотрен контроль за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения.

Пунктом 16 статьи 1 Закона № 219-ФЗ, вступившим в силу с 01.09.2019, Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 31.1, в соответствии с которой лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее – КЭР).

Пунктом 23 этой же статьи, вступившим в законную силу с 01.01.2019, Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 67.1, абзацем вторым части 1 которой установлено, что в случае невозможности соблюдения НДС юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения НДС в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности (далее – ППЭЭ).

Для объектов II и III категорий в этих же случаях предусмотрена разработка и утверждение плана мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Закона об охране окружающей среды для установления временно разрешенных сбросов (ВРС) упомянутые выше план и ППЭЭ включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2).

Платежная база определяется для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ (пункт 3 статьи 16.2).

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса сбросов загрязняющих веществ в пределах НДС, временно разрешенных сбросов (ВРС), превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы (пункт 4 статьи 16.2).

Как следует из приведенных выше обстоятельств у общества в спорные периоды (2021-2022гг.) не имелось КЭР, оно осуществляло сброс загрязняющих веществ в реку Тагил в объеме и массе, превышающих НДС, на основании разрешения от 09.11.2020 № 477(С), которыми были установлены ВРС (или лимиты на сбросы загрязняющих веществ).

Согласно пункту 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период (календарный год, пункт 2 статьи 16.4) лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за НВОС.

Из положений статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ следует, что плата за НВОС определяется на основании платежной базы по каждому загрязняющему веществу (статья 16.2), соответствующей ставки платы, которые устанавливаются Правительством РФ (пункты 2, 4 статьи 16.3), и коэффициентов, установленных статьей 16.3.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 1 – за объем или массу сбросов загрязняющих веществ в пределах НДС (абзац 4);

коэффициент 25 – за объем или массу сбросов загрязняющих веществ в пределах ВРС (абзац 6);

коэффициент 100 – за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу (абзац 8).

Из суммы платы за НВОС вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за НВОС раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества (пункт 11 статьи 16.3).

В силу абзаца второго пункта 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ на период реализации ППЭЭ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при исчислении платы за НВОС при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 настоящей статьи, применяется коэффициент 1.

Как следует из материалов дела, обществом ППЭЭ утверждена 26.12.2023 (л.д.86 том 1), поэтому абзац второй пункта 6.1 статьи 16.3 для спорных периодов (коэффициент 1 ко всему объему загрязняющих веществ) обществом не применялся, а применялись коэффициенты, предусмотренные пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ:

1 – для объема в пределах НДС;

25 – для объема свыше НДС, но в пределах ВРС;

100 – для объема свыше ВРС.

Правильность такого расчета подтверждается как изложенными выше положениями статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды (о расчете платы с учетом массы загрязняющих веществ в пределах НДС и ВРС, с учетом коэффициентов, предусмотренных пунктом, в том числе коэффициента 25 – за массу в пределах ВРС), так и утвержденными в соответствии с этим Законом (пункт 13 статьи 16.3) Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила, Правила № 255) (действовали до 01.09.2023).

В частности, пунктом 12(1) Правил № 255 (абзац первый) установлено, что лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы, до дня истечения срока действия таких разрешений или до получения КЭР при исчислении платы в пределах НДС используют формулу, указанную в пункте 17 Правил, – по сути, умножают по каждому загрязняющему веществу массу (объем), равную или менее установленных НДС, на ставку платы Нплi (рублей/тонна), предусмотренную Постановлением Правительства РФ, а также на коэффициенты, которые для настоящего дела спорными не являются (повышающий коэффициент Кот, равный 2; понижающий коэффициент Кво, равный 0,5).

В этом же абзаце пункта 12(1) Правил указано, что такие лица при осуществлении сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на сбросы при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 Правил.

В соответствии с пунктом 19 Плата в пределах ВРС, превышающих НДС, рассчитывается по формуле:

где: Мврi – платежная база за сброс i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом сбросов загрязняющих веществ в количестве, равном либо менее ВРС, и массой или объемом сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных НДС, тонна (куб. м);

Квр – коэффициент к ставкам платы за сброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных ВРС, равный 25. На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, ППЭЭ или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за НВОС при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо Квр, равный 25, применяется коэффициент 1.

Как уже указано в постановлении, общество в спорные периоды ППЭЭ не реализовывало и поэтому применяло коэффициент Квр, равный 25, а не 1.

Пунктом 12(1) Правил № 255 (абзацем вторым) установлено, что при превышении НДС и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), а также при отсутствии разрешений и лимитов на сбросы загрязняющих веществ такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) Правил.

В формулах, указанных в пунктах 17, 19 и 21 Правил, при применении их лицами, указанными в настоящем пункте, НДС, временно разрешенные сбросы признаются соответственно предельно допустимыми сбросами и лимитами на сбросы загрязняющих веществ.

В силу пункта 21 Правил № 255 плата при превышении установленных КЭР сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил, рассчитывается по формуле:

где: Mпрi – платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая за отчетный период как разница между объемом или массой сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного КЭР для объектов I категории, и объемом или массой сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна;

Кпр – коэффициент к ставкам платы за сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу сбросов, превышающих объем или массу, установленных КЭР для объектов I категории, равный 100.

Таким образом, обществом верно указано, что коэффициент Кпр, равный 100, применяется только к объему или массе загрязняющего вещества, которые превысили установленные лимиты (ВРС), с учетом пункта 12(1) Правил № 255.

Управлением не оспаривается, что общество при подаче деклараций о плате за НВОС за 2020-2022гг. верно рассчитало плату по каждому загрязняющему веществу и в целом по объекту, в том числе с учетом коэффициента Квр, равного 25, и Кпр, равного 100, а также затрат, фактически понесенных на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия. Согласно акту проверки от 21.10.2024, основанием для доначисления (перерасчета) ответчику платы явилось именно недостижение им в 2023 году плановых показателей снижения сбросов, установленных приложением № 2 к разрешению от 09.11.2020 № 477(С), – со ссылкой на пункт 9 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды и пункт 23 Правил № 255.

Как предусмотрено пунктом 9 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, в случае несоблюдения снижения объема или массы сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, исчисленная за соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

Однако, как обоснованно указывается ответчиком, в изложенной норме речь идет именно о программе повышения экологической эффективности (ППЭЭ), которая до 26.12.2023 у общества отсутствовала (планы мероприятий по охране окружающей среды предусмотрены только для объектов II и III категорий).

Следовательно, норма пункта 9 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям (2020-2022 гг.).

Частью 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ (переходными положениями) установлено, что с 1 января 2019 года и до получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи (до 01.01.2025), допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством РФ. Такие разрешения и документы действуют до дня получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются НДС для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения НДС устанавливаются лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие в период реализации планов снижения сбросов загрязняющих веществ, с учетом поэтапного достижения установленных НДС (который согласован обществу в качестве приложения № 2 к разрешению от 09.11.2020 № 477(С)). Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 8.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ до получения КЭР юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, лимиты на выбросы и сбросы признаются соответственно временно разрешенными выбросами, временно разрешенными сбросами, указанными в пункте 4 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды.

Следовательно, общество на законном основании применяло при определении платежной базы для исчисления платы за НВОС за 2021-2022гг. лимиты (ВРС), установленные разрешением от 09.11.2020 № 477(С).

Признавая утвержденный обществу план снижения сбросов загрязняющих веществ программой повышения экологической эффективности (ППЭЭ) для целей применения пункта 9 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ (о перерасчете платы за НВОС с Кпр, равным 100, в случае несоблюдения плановых показателей), Управление не ссылается на конкретные нормы Закона об охране окружающей среды или Правил № 255.

Между тем согласно части 8.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ до получения КЭР лицами, осуществляющими деятельность на объектах I категории, планы снижения сбросов признаются программами повышения экологической эффективности (ППЭЭ), указанными в пункте 11 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды. А в этом пункте речь идет только об уменьшении суммы платы за НВОС на фактически произведенные затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС.

Следовательно, законодатель, вводя Законом № 219-ФЗ понятия КЭР и ППЭЭ, приравнял план снижения сбросов загрязняющих веществ к ППЭЭ только в целях корректировки платы за НВОС на фактически произведенные затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Для целей применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды, и пункта 9 этой статьи признание планов снижения сбросов программами повышения экологической эффективности ни этим Законом, ни Законом № 219-ФЗ не предусмотрено.

Расширительное толкование истцом пункта 9 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ ведет к произвольному исчислению платы за НВОС, что недопустимо при взимании обязательного платежа.

Данное толкование противоречит и указанному выше порядку расчета платы за НВОС, установленному Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255. Как уже указано в постановлении, пункт (формула) 21 Правил № 255 предусматривает применение Кпр, равного 100, только к объему или массе загрязняющего вещества, которые превысили ВРС (как и исчислено обществом в декларациях за 2020-2022гг.), а не ко всему объему или массе, которые превысили НДС (как рассчитано Управлением). Перерасчет с Кпр, равным 100, установлен только для тех организаций, которые применяли ППЭЭ и, как следствие, коэффициент 1.

Ссылка истца на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340, отклоняется, поскольку она касается расчета платы за НВОС в отсутствие разрешения на выброс (сброс) загрязняющих веществ.

Более того, в пункте 9 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды говорится о несоблюдении снижения объема или массы сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев после наступления сроков, определенных ППЭЭ.

Увеличивая обществу по итогам проверки плату за НВОС на сумму фактически произведенных им затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС, ранее принятых к учету при исчислении платы, Управление применяет пункт 23 Правил № 255 (о перерасчете платы без учета вычтенных затрат, указанных в пункте 26 Правил) также в связи с несоблюдением обществом плановых показателей в течение 6 месяцев после наступления сроков, определенных планом.

Между тем, вменяя обществу несоблюдение показателей, предусмотренных 2 этапом плана на 2021-2022гг. (№ 2 к разрешению от 09.11.2020 № 477(С)), Управление обязано было установить в ходе проверки фактическую массу сброса 6 загрязняющих веществ (их концентрацию) за полугодие 2023 года (на 01.07.2023).

Управлением же установлены только годовые показатели (по состоянию на 31.12.2023). В материалы дела представлена декларация по плате за НВОС за 2023 год, в которой ежеквартальные показатели либо концентрация загрязняющих веществ (мг/дм3) не указаны.

Ссылка истца на продление указанного срока на год Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (пунктом 7 приложения № 8) отклонена, поскольку данной нормой предусмотрено продление сроков завершения мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных планами снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Управление же переносит период определения фактических сбросов.

Как уже указано в настоящем постановлении, утвержденным обществу планом снижения сбросов предусмотрены четыре этапа мероприятий, по которым планируется достижение экологического эффекта. Сроки выполнения мероприятий 1-3 этапа приходятся на 2020-2022 годы. В частности, в 2020 году запланированы капитальный ремонт секции аэротенков, в 2021-2022гг. – реконструкция существующих аэротенков для биологического удаления азота и фосфора. Графой 6 плана предусмотрены показатели (объемы) загрязняющих веществ, которые должны соблюдаться в 2021-2022гг. в результате выполнения названных мероприятий. Следовательно, Управлением в акте проверки правомерно указано, что плановые показатели (объемы) загрязняющих веществ следует сравнивать с фактическими по состоянию на 01.07.2023. Между тем на самом деле Управление сравнивает плановые показатели с фактическими по состоянию на 31.12.2023.

В свою очередь, обществом справедливо указывается, что в результате проведения им мероприятий 1 этапа (капитального ремонта 1 секции аэротенков с заменой аэрационной системы) в 2021-2022гг. наблюдалось снижение массы сбросов загрязняющих веществ. Их рост к концу 2023 года может быть обусловлен невыполнением мероприятий 3 этапа (реконструкцией существующих аэротенков для биологического удаления азота и фосфора), срок проведения которых как раз и был продлен в соответствии с пунктом 7 приложения № 8 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353.

Поскольку обязанность по доказыванию оснований для перерасчета платы за НВОС (выводов проверки) лежит на Управлении (администраторе данных платежей), однако оно таких доказательств (оснований для применения пункта 9 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ и пункта 23 Правил № 255) в дело не представило, основания для взыскания платы, доначисленной по итогам проверки, у суда отсутствовали.

В связи с неверным применением норм материального права решение суда в обжалуемой ответчиком части следует отменить, истцу в удовлетворении исковых требований отказать.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы расходы ответчика по уплате госпошлины в размере 30 000 рублей относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2025 года по делу № А60-3539/2025 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 30 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи


А.А. Петров


Е.М. Трефилова