Постановление от 27 августа 2018 г. по делу № А42-388/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-388/2018
27 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2018 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Сомова Е.А.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу ООО «Комфорт» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.04.2018 по делу № А42-388/2018 (судья Кушниренко В.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое


по заявлению ООО "Комфорт"

к ГЖИ Мурманской области


о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Мурманской области о привлечении к административной ответственности



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Комфорт») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – административный орган, Инспекция) № № 512/17/62 по делу об административном правонарушении от 26.12.2017.

Решением от 28.04.2018 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, ООО «Комфорт» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное установление административным органом субъекта административной ответственности, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области (ОГРН 1025100849850)

в соответствии с частью 8 Порядка взаимодействия органа государственного жилищного надзора с органами муниципального контроля Мурманской области от 18.03.2013 № 108-ПП, поступили материалы органа муниципального жилищного контроля от 30.11.2017, из которых следует, что в адрес Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска (далее - Комитет) поступило обращение жителя многоквартирного дома №17/14 по ул. Максима Горького, в г. Мурманске по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества данного многоквартирного дома.

В связи с указанным обращением Комитетом по жилищной политике 23.11.2017 была проведена внеплановая выездная проверка (приказ органа муниципального жилищного контроля от 21.11.2017 №1833/08) по адресу г. Мурманск, ул. Максима Горького, д. № 17/14 в отношении обслуживающей организации ООО «Комфорт» (ИНН 5190052726) которая является таковой на основании постановления администрации г.Мурманска от 29.06.2017 № 2115 (договор обслуживания от 01.07.2017).

По результатам проверки составлен акт от 23.11.2017 № 1833/08, в котором указано на сухие следы залития на площадке 3-го этажа в районе оконного проема лестничной клетки подъезда № 2, на сухие следы залития на площадке 3-го этажа лестничной клетки подъезда № 3, следы залития по конструктивным элементам крыши, следы ремонта монтажной пеной в чердачном помещении в районе лестничной клетки подъезда № 3, следы залития по конструктивным элементам, следы ремонта полиэтиленовой пленкой, в чердачном помещении в районе лестничной клетки подъезда № 2, наличие сквозного отверстия в кровельном покрытии в районе разжелобка, неудовлетворительное техническое состояние штукатурного слоя дворового фасада в районе подъездов №№2, 3 (отслоение штукатурного слоя до кирпичной кладки).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

По факту выявленных нарушений 15.12.2017 государственным жилищным инспектором в отношении ООО «Комфорт» в присутствии уполномоченного представителя Общества составлен протокол № 778 об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

26.12.2017 начальником Инспекции в присутствии уполномоченного представителя Общества вынесено постановление № 512/17/62 о привлечении ООО «Комфорт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество оспорило вышеназванное постановление Инспекции в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, обоснованным назначение наказания, не усмотрел оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего соблюдение требований к надежности и безопасности МКД; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В статье 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2017 года между ООО «Комфорт» и МКУ «Новые формы управления» на основании постановления администрации города Мурманска от 29.06.2017 №2115 был заключен договор на обслуживание многоквартирного дома №17/14 по ул. Горького. Согласно п. 2.1 указанного договора, ООО «Комфорт» в период с 01.07.2017 до возникновения обязательств по обслуживанию многоквартирного дома у юридического лица, определенного на основании решения общего собрания собственников помещений или выбора собственниками помещений иного способа управления, либо до возникновения обязательств по управлению многоквартирным домом у управляющей организации, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, за плату принимает на себя обязательства по оказанию услуг и (или) выполнению работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Права и обязанности Общества определены разделом 3 договора, перечень и периодичность услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме закреплены в приложении № 1 к договору. Согласно указанному приложению, к обязательным работам и услугам по содержанию общего имущества собственников помещений относятся:

- уборка земельного участка. входящего в состав общего имущества многоквартирного дома (подметание свежевыпавшего снега толщиной до 2 см, сдвигание свежевыпавшего снега, очистка территории от уплотненного снега скребком, скалывание наледи толщиной до 2 см., сгребание скола в валы или кучи, сметание снега со ступеней и площадок, подметание ступеней площадок, посыпка территории противогололедными материалами, уборка газонов от случайного мусора, уборка контейнерных площадок);

- санитарные работы по содержанию помещений общего пользования (обметание пыли с потолка, подметание лестничных площадок и маршей, мытье лестничных площадок и маршей, влажная протирка элементов лестничных клеток жилых домов);

- очистка крыш, чердачного и подвального помещений (очистка кровли от снега и скалывание сосулек)

- проведение технических осмотров, мелкий ремонт и подготовка к сезонной эксплуатации внутридомовых систем (обслуживание и мелкий ремонт внутридомовых систем электроснабжения, подготовка к сезонной эксплуатации, обслуживание и мелкий ремонт внутридомовых систем отопления, подготовка к сезонной эксплуатации, обслуживание и мелкий ремонт внутридомовых систем горячего водоснабжения, обслуживание и мелкий ремонт внутридомовых систем холодного водоснабжения, обслуживание и мелкий ремонт внутридомовых систем водоотведения, техническое обслуживание внутридомовых газопроводов и газового оборудования, ремонт оконных переплетов, ремонт дверных полотен, смена оконных и дверных петель, смена стекол);

- прочие услуги (аварийное обслуживание (неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений), профилактическая дератизация, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов, вывоз крупногабаритного мусора, услуги биллинга, информационно-диспетчерские услуги).

Из содержания рассматриваемого договора следует, что общество фактически приняло на себя обязательства по поддержанию и обеспечению нормативного уровня соответствия общего имущества многоквартирного дома, исходя из требований жилищного законодательства, в связи с чем должно соблюдать требования соответствующих норм и правил.

Суду представляется несостоятельным довод подателя апелляционной жалобы о том, что заключенный договор содержит элементы договора подряда, вследствие чего общество не может быть привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ. Договор на обслуживание многоквартирного дома от 01.07.2017 не может расцениваться как договор подряда, о котором упоминается в п. 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, вывод административного органа и суда первой инстанции о том, что Общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, признается судом апелляционной инстанции верным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем правил и норм технической эксплуатации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в деле не имеется.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. В соответствии с требованиями статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ Общество было извещено о времени и месте как составления протокола, так и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении; заявителю была предоставлена возможность в ходе производства по делу об административном правонарушении пользоваться процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено.

С учетом вышеприведенного, руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно оставил требования Общества без удовлетворения.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 14.05.2018 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области также не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.04.2018 по делу №А42-388/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Е.А. Сомова