Постановление от 21 января 2021 г. по делу № А81-1134/2020

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-1134/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2021 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоАлексеевой Н.А.

судейКиричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокурора Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 17.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А81-1134/2020 по заявлению акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – Прокурор Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа (629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>).

Суд установил:

акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган) от 27.01.2020 №№ 02-59 12-2020, 03-59 12-2020, 04-59 12-2020, 05-59 12-2020, 06-59 12-2020, 07-59 12-2020, 08-59 12-2020, 09-59 12-2020, 10-59 12-2020, 21-59 12-2020, 23-59 12-2020, 25-59 12-2020, 27-59 12-2020, 29-59 12-2020, от 28.01.2020 №№ 31-59 12-2020, 33-59 12-2020, 35-59 12-2020, 37-59 12-2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб. по каждому постановлению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Прокурор Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – прокурор).

Решением от 25.06.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 17.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, прокурор просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.По мнению подателя кассационной жалобы, отсутствовали основания для удовлетворения заявления общества, поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности при проведении гидроиспытаний совершены им в разные периоды времени и на разных участках трубопроводов, в пределах разных месторождений.

В отзыве на кассационную жалобу общество ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Административный орган поддержал доводы прокурора, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, с учетом представленных участвующими в деле лицами пояснений, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет эксплуатацию Вынгаяхинского, Крайнего, Муравленковского, Суторминского месторождений в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по добыче нефти и газа.

Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – прокуратура) в отношении общества проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности (решение от 24.07.2019 № 174), в ходе которой выявлены следующие факты:

- в 60 метрах от въезда на куст 115 «б» справой стороны от въезда, в районе трассы коммуникаций и вдоль грунтовой автодороги Суторминского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 221 выдела 5 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,2783 га;

- в 50 метрах за кустом 159 «а» по направлению к кусту 115 «б» в районе трассы коммуникаций и вдоль грунтовой автодороги справа Суторминского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 221 выделах 5, 6 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,0130 га;

- в районе трассы прохождения коммуникаций нефтесборного трубопровода «т.вр.к.104 - т.вр.к.153а» (бывший ВВП т.вр.к.153а-т.вр.к.Ю4) Суторминского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 222 выделах 8, 36 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,1057 га;

- в районе трассы коммуникаций и расположения нефтесборного трубопровода (per. № 11496 Трубопровод нефтесборный т.вр.к.1596- т.вр.к.159а) в 150 метрах на север от куста 159 «б» к кусту 159 «а» Суторминского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 221 выделах 5, 6 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,0144 га;

- в районе пролегания трубопровода ВВП «т.вр.к.23абв-т.вр.к.23г» (рег. № 11920 водовод высоконапорный т.вр.к.к.23а.б.в-к.23гХ в районе трубопровода между задвижками 309 и 308) Суторминского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 361 выдела 1 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,1766 га;

- в районе прокладки трубопровода ВВП «КНС10-т.вр.к.17» (рег. № 10361 водовод высоконапорный КНС-10-т.вр.к. 17) Суторминского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 348 выдела 4 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,3362 га;

- в 50 метрах от кранового узла т.вр.к. 164 вдоль коридора трубопровода нефтесборного «к.164-т.вр.к.164» (рег. № 11885 Трубопровод нефтесборный к.164-т.вр.к.164), (рег. № 13490 Трубопровод нефтесборный к.165-т.вр.к. 164) Суторминского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 218 выделах 28, 80 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,0613 га;

- с левой стороны от въезда на куст 7 «Б», в районе трассы коммуникаций нефтесборного трубопровода (рег. № 12184 Трубопровод нефтесборный к.7б-к.7 вторая линия) Муравленковского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 53 выделах 461, 497 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,0900 га;

- с правой стороны от дороги с куста № 7 на автодорогу «Сургут-Салехард» в районе трассы нефтесборного трубопровода (рег. № 12267 водовод высоконапорный т.вр.к.к9,10-т.вр.к9) Муравленковского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 53 выдела 461 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,1200 га;

- в ответвлении с левой стороны от дороги на куст 8 «А» в районе трассы нефтесборного трубопровода (рег. № 12035 Трубопровод нефтесборный к. 8а-т.вр.к.к.28,5б) Муравленковского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 53 выделах 57, 461 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,0450 га;

- в районе водовода высокого давления т.вр.к. 49В- к,49В слева от въезда на кустовую площадку № 49В Сугмутского месторождения, в квартале 359 выделах 71, 115 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,1484 га;

- справа от въезда на кустовую площадку № 50 Суторминского месторождения, в квартале 490 выделах 9, 48 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,1453 га;

- в районе водовода высокого давления т.вр.к.15-к. 15 (2 линия) Сугмутского месторождения, в квартале 294 выдела 175 Лонг-Юганского участкового лесничества Надымского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0458 га;

- в районе водовода низкого давления т.вр.КНС-2-т.вр.КНС-4 (1 000 метров от поворота на кустовую площадку № 57 Суторминского месторождения), в квартале 490 выделах 19, 26, 50 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,2021 га;

- в районе нефтесборного трубопровода т.вр.к.71а-т.вр.к.188 Суторминского месторождения, в квартале 617 выдела 81 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0223 га;

- с западной стороны кустовой площадки 33 Вынгаяхинского месторождения, за обвалованием, слева от дороги, ведущей на площадку, в квартале 420 выдела 85 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0436 га;

- в районе трубопровода НС к.37-т.вр.к.37 Крайнего месторождения, в квартале 477 выделах 7, 156 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 2,7304 га.

- в районе трубопровода НС к.37-т.вр.к.37 Крайнего месторождения, в квартале 477 выделах 7, 156 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,4089 га;

- в районе трубопровода НС к.151-т.вр.к.к.151,152 Вынгаяхинского месторождения, в квартале 284 выделах 110, 177 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0438 га.

При этом установлено, что вышеуказанные загрязнения земельных участков нефтесодержащей жидкостью произошли в результате нарушения обществом Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, и Правил безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2017 № 515, при проведении гидравлических испытаний трубопроводов.

По результатам проверки прокурор по каждому факту (всего 19) вынес постановления от 23.12.2019 о возбуждении в отношении общества дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и направил их в административный орган для рассмотрения.

По фактам выявленных прокуратурой нарушений административным органом вынесено 19 постановлений о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. по каждому постановлению (от 27.01.2020 №№ 01-59 12-2020, 02-59 12-2020, 03-59 12-2020, 04-59 12-2020, 05-59 12-2020, 06-59 12-2020, 07-59 12-2020, 08-59 12-2020, 09-59 12-2020, 10-59 12-2020, 21-59 12-2020, 23-59 12-2020, 25-59 12-2020, 27-59 12-2020, 29-59 12-2020, от 28.01.2020 №№ 31-59 12-2020, 33-59 12-2020, 35-59 12-2020, 37-59 12-2020).

Общество, не согласившись с 18 из 19 указанных постановлений административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что правонарушения совершены обществом в один период, в одном месте, выявлены в рамках одной проверки, охватываются одним противоправным действием (бездействием), содержащим один состав административного правонарушения, в связи с чем материалы об административных правонарушениях подлежали объединению административным органом в одно производство, с назначением одного наказания в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Предметами правонарушений, предусмотренных указанной нормой права, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (пункт 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

В статье 9 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации соблюдать положения названного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае прокуратурой в ходе одной проверки выявлены нарушения обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации нескольких опасных производственных объектов - трубопроводов, расположенных на различных месторождениях: Вынгаяхинском, Крайнем, Муравленковском, Суторминском в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.

Данные нарушения зафиксированы прокуратурой в самостоятельных постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях от 23.12.2019, в которых указаны места совершения правонарушений на трубопроводах, эксплуатируемых с нарушением норм права в области промышленной безопасности.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что все выявленные правонарушения являются эпизодами одного административного правонарушения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В рассматриваемом случае имеет место совершение обществом действий (бездействий), образующих самостоятельные составы правонарушений, исходя из количества опасных производственных объектов, включенных в государственный реестр опасных производственных объектов, на которых выявлены прокуратурой в ходе проверки нарушения.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене согласно части 1 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поскольку суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду в соответствии с требованиями части 5 статьи 210 АПК РФ следует проверить законность и обоснованность оспариваемых постановлений, установить наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемые постановления, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности.Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 17.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-1134/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийН.А. ФИО2

СудьиЮ.Н. Киричёк

Г.А. Шабанова