Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А40-57798/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-57798/22-33-443
22 июня 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 10 июня 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело по заявлению ООО «Авангард групп»

к ответчику/заинтересованному лицу: МОТ

о признании незаконным постановления от 10.03.2022г № 10013000-001371/2022

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Авангард групп" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления МОТ от 10.03.2022г № 10013000-001371/2022.

Определением от 25.2022 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным заявителем и ответчиком.

10.06.2022 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя поступила апелляционная жалоба, в связи с чем суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

От ответчика поступили отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд, соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует заявления, 14 марта 2022 года в адрес ООО «Авангард групп» поступило Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10013000-001371/2022 от 10.03.2022г, вынесенное Московской областной таможней, согласно которому, ООО «Авангард групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (Пятьдесят пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Как установлено судом, 24.01.2022 ООО «Авангард групп» в Московскую областную таможню по электронным каналам связи с использованием ЭЦП была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером ED20220124170950666 (регистрационный номер 10013000/240122/С133175). Согласно указанной статистической форме в декабре 2021 осуществлен вывоз товара «горбуша с/м, минтай с/м, филе трески» с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь в рамках договора № 09-04-01 от 04.09.2019, заключенного между ООО «Авангард групп» и ООО «Белое Море», счет-фактуры № 8925 от 28.12.2021, № 8348 от 14.12.2021, № 8343 от 13.12.2021, № 8350 от 14.12.2021, № 8611 от 20.12.2021, № 8354 от 14.12.2021, № 8353 от 14.12.2021, № 8537 от 17.12.2021, № 8538 от 17.12.2021, № 8349 от 14.12.2021 на общую сумму 9997903,44 рублей.

Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 254, части 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (ст, 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации».

В соответствии с п. 12 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее - Правила), таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 9 Правил на ООО «Авангард групп» возложена обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

На основании изложенного, дата представления ООО «Авангард групп» статистической формы за отчетный период с 01.12.2021 по 31.12.2021 установлена не позднее 21.01.2022 включительно.

Таким образом, с 22.01.2022 обязанность по представлению статистических форм в установленный срок считается не исполненной.

Статистическая форма за отчетный период с 01.12.2021 по 31.12.2021 ООО «Авангард групп» представлена в таможенный орган 24.01.2022, что является нарушением установленного срока.

08.02.2022 на Истринский таможенный пост МОТ поступило письмо ООО «Авангард групп» от 07.02.2022 № б/н, в котором генеральный директор ФИО1 сообщил, что в связи со складывающейся эпидемиологической ситуацией на территории Российской Федерации и рекомендациями государственных органов о предотвращении распространения коронавирусиой инфекции, во исполнение Указа мэра г. Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ, сотрудники ООО «Авангард групп» были переведены на удаленный режим работы на период до 25.02.2022, согласно рекомендациям. Единственный сотрудник, ответственный за представление статистических форм учета перемещения товаров - ФИО2 находился на двухнедельном обязательном карантине в период с 10.01.2022 по 23.01.2022 в связи с подтвержденным диагнозом «острый трахеоброизит неуточненный J20.9» и не имел возможности выполнять свои трудовые обязанности.

Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891.

С учетом п. 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч, 1 ст. 19.7.13 КоАП России (Федеральный закон от 28.12.2016 № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).

За повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, заключается в повторности совершения административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Субъектом административного правонарушения является ООО «Авангард групп».

Из обстоятельств дела, в их совокупности, следует, что ООО «Авангард групп» обязано было своевременно представить таможенному органу статистические формы учета перемещения товаров до 21.01.2022. Для надлежащего исполнения установленной обязанности ООО «Авангард групп» могло и должно было своевременно представить таможенному органу статистические формы, Доказательств того, что несвоевременное непредставление статистических форм произошло в силу каких-либо независящих от ООО «Авангард групп» обстоятельств, представлено не было.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО «Авангард групп» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Исходя из изложенного, установлено, что ООО «Авангард групп» (127030, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Тверской, ул. Сущёвская, д. 25, стр. 1, помещ. 4/2) представило в Московскую областную таможню (г. Москва, <...>) статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20220124170950666 (регистрационный номер 10013000/240122/С133175) за отчетный период с 01.12.2021 по 31.12.2021 с нарушением установленного срока, что подтверждается следующими доказательствами: копией статистической формы с системным номером ED20220124170950666 (регистрационный номер 10013000/240122/С133175), письмом ООО «Авангард групп» от 07.02.2022 № б/н и другими доказательствами, находящимися в материалах дела об АП

Вместе с тем установлено, что 02.03.2021 Московской таможней в отношении ООО «Авангард групп» вынесены постановления по делам об АП № 10129000-000469/2021, № 10129000-000470/2021, № 10129000-000471/2021, № 10129000-000472/2021 по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России и назначено наказание в виде административных штрафов, которые вступили в законную силу 26.03.2021 и исполнены 18.03.2021,

Таким образом, ООО «Авангард групп» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

10.03.2022 вынесено постановление по делу об АП № 10013000-001371/2022, которым ООО «Авангард групп» признано виновным в совершении административного правонарушения по делу об АП и назначен административный штраф в размере 55 000 рублей.

Из жалобы ООО «Авангард групп» следует, что в связи со складывающейся эпидемиологической ситуацией на территории Российской Федерации и рекомендациями государственных органов о предотвращении распространения коронавирусной инфекции, во исполнение Указа мэра г. Москвы от 08.06.2020, сотрудники ООО «Авангард групп» были переведены на удаленный режим работы на период до 25.02.2022, согласно рекомендациям. Единственный сотрудник, ответственный за представление статистических форм учета перемещения товаров - ФИО2 находился на двухнедельном обязательном карантине в период с 10.01.2022 по 23.01.2022 в связи с подтвержденным диагнозом «острый трахеобронзит неуточненный J2Q.9» и не имел возможности выполнять свои трудовые обязанности ООО «Авангард групп» не согласно с доводами об отсутствии обстоятельств смягчающих административную ответственность согласно статье 4.2 КоАП России и отсутствия оснований для признания данного деяния малозначительным. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность относятся следующие факты: сотрудник ООО «Авангард групп» ФИО2 добровольно сообщил 24.01.2022 о непредставлении в срок статистической формы за декабрь 2021 года, ООО «Авангард групп» добровольно оказывало содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении предоставив необходимый комплект документов для рассмотрения материалов дела и обязуется впредь своевременно представлять в таможенный орган по статистической форме.

Заявитель просит прекратить производство по делу об АП в соответствии со ст. 2.9 КоАП России, административное правонарушение признать малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП России предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъясняется, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано. В соответствии с п. 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России предусматривает ответственность за административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров.

За повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП России лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В отношении ООО «Авангард групп» по факту нарушения срока представления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров Московской таможней 14.03.2019 вынесены постановления по 31 делу об АП с № 10129000-000912/2019 по 100129000-000942 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, назначено административное наказание в виде административных штрафов. По данным постановлениям были поданы жалобы в вышестоящий таможенный орган, по которым приняты решения об оставлении Постановлений Московской таможни по указанным делам об АП в отношении ООО «Авангард Групп» без изменения, а жалобы ООО «Авангард Групп» без удовлетворения.

В ходе производства по делу об АП установлено, что Московской таможней в отношении ООО «Авангард групп» 02.03.2021 вынесены постановления по делам об АП № 10129000-000469/2021, № 10129000-000470/2021, № 10129000-000471/2021, № 10129000-000472/2021 по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России и назначено административное наказание в виде административных штрафов, которые вступили в законную силу 26.03.2021 и исполнены полностью 18.03.2021.

Обстоятельством, отягчающим (ст. 4.3 КоАП России) ответственность за административное правонарушение, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении публично-правовой обязанности ООО «Авангард групп» по соблюдению установленного порядка представления статистической отчетности перемещения товаров, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений.

Статистическая форма учета перемещения товаров подается через личный кабинет ООО «Авангард групп» посредством сети Интернет, т.е. даже находясь на карантине ответственный за предоставление статистических форм сотрудник ООО «Авангард групп» мог надлежащим образом исполнить свои обязанности. Кроме того, с целью предотвращения совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.13 КоАП России, ООО «Авангард групп» могло привлечь дополнительных сотрудников для недопущения нарушения публично-правовых обязанностей ООО «Авангард групп» в период отсутствия ответственного за предоставление статистических форм липа во время отпуска, болезни.

Также из жалобы ООО «Авангард групп» следует, что организация была переведена на удаленный режим работы, а не прекратила деятельность, что не может являться причиной не исполнения обязанности, установленной действующим законодательством.

Нарушения представления статистических форм учета перемещения товаров ООО «Авангард групп» в таможенный орган носят систематический характер, что подтверждается материалами дела об АП.

С учетом изложенного, оценив характер и степень общественной опасности допущенных обществом правонарушений, совершенное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок публичных общественных отношений, возникающих в процессе таможенного законодательства, а охранительные нормы статьи 19.7.13 КоАП России защищают интересы государства.

Учитывая данный факт, оснований для признания совершенного деяния малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности не усматривается.

Санкцией ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 рублей до 100 000 рублей.

В ходе производства по делу об АП установлено, что ООО «Авангард групп» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России, в связи с чем назначен административный штраф в размере от 55 000 рублей.

Обстоятельством, отягчающим (ст. 4.3 КоАП России) ответственность за административное правонарушение, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушении, а в нарушении публично-правовой обязанности ООО «Авангард групп» по соблюдению установленного порядка представления статистической отчетности перемещения товаров, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 19.7.13, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве», суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Ласкина С.О.