Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А28-16757/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16757/2017
г. Киров
06 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610027, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2017 № 17000810,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2018,

ответчика – ФИО3, по доверенности № 40 от 09.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Управляющая компания «Наш дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее по тексту – ответчик, административный орган, Управление, Управление Роспотребнадзора по Кировской области) о назначении административного наказания от 21.11.2017 № 17000810, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование требования заявитель ссылается на заключенный между ООО «Управляющая компания «Наш дом» и ООО «Кировский РИЦ» договор от 30.12.2016 №2 на ежемесячное осуществление расчета платы за жилищные, коммунальные и иные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома и прием платежей физических лиц в целях исполнения денежных обязательств потребителей перед ООО «Управляющая компания «Наш дом», которым оплата услуг кредитных организаций за перевод платежа, осуществленного в безналичной форме и платежных агентов за прием наличных денежных средств за прием наличных денежных средств, не предусмотрена. При этом указывает на наличие соглашений об информационно-технологическом взаимодействии по операциям перевода денежных средств физических лиц в пользу поставщика жилищно-коммунальных услуг ООО «Кировский РИЦ» с ПАО «Сбербанк России» и АО КБ «ФИО4», которые предусматривают возможность оплаты собственниками услуг ЖКХ как путем наличных, так и путем безналичных расчетов через кассы, банкоматы и терминалы. Пояснил, что банки предоставляют собственникам возможность оплатить услуги ЖКХ без комиссии: банковскими картами через Сбербанк Онлайн, с помощью услуги Сбербанка «Автоплатеж», картами банка «ФИО4» через Интернет-банк, через платежные терминалы банка «ФИО4» «Все просто». Также ссылается на возможность оплаты без комиссии услуг по отдельности на сайтах компаний, предоставляющих услуги, либо на сайте госуслуг. Считает, что действующее законодательство возлагает на управляющую компанию обязанность по организации и осуществлению расчетов с потребителями, но оставляет на усмотрение сторон договора определение конкретного порядка внесения платы. Заявитель полагает, что обязанность оплачивать комиссию банка при внесении квартплаты через банки (со своего счета или через кассу банка) закреплена за плательщиком, получатель перевода может принять ее на себя лишь добровольно. По мнению общества, действующее законодательство не устанавливает обязательные формы приема платы за жилое помещение и коммунальные услуги: конкретный вариант согласовывается сторонами. Управляющая компания не несет законной обязанности предоставить потребителю возможность вносить плату без каких-либо дополнительных затрат с его стороны (оплаты комиссий банков, посредников напрямую им или опосредованно в составе платы за жилое помещение). Полагает, что обществом приняты все необходимые и достаточные меры по предоставлению потребителям возможности производить оплату жилищно-коммунальных услуг путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя: через кассы банков, банкоматы, терминалы, непосредственно на сайтах самих компаний, которые предоставляют те или иные услуги, либо на сайте госуслуг, как с взиманием комиссии, так и без взимания комиссии. В связи с чем, считает, что в действиях заявителя отсутствует нарушение прав потребителя, связанных с оплатой таких услуг, в части не обеспечения возможности оплаты товаров (работ, услуг) в понимании нормы части 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и дополнении к нему.

Управление представило письменный мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения в отношении доводов заявителя. Управление считает, что утверждение общества о предоставлении собственникам возможности оплатить услуги ЖКХ без комиссии не подтверждается материалами дела. Полагает, что с 01.02.2017 общество ограничило потребителей в выборе способа оплаты за предоставляемые управляющей компанией услуги. По мнению административного органа, заявитель не обеспечил предоставление потребителям хотя бы одного способа оплаты услуг без взимания дополнительной комиссии. Находит оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит оставить заявление общества без удовлетворения.

Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с поступившей в Управление жалобой гражданина на действия ООО «Управляющая компания «Наш дом» по приему платежей с февраля 2017 года только через кредитные организации с взиманием комиссии с плательщика на основании распоряжения врио руководителя Управления от 02.05.2017 №0133 в отношении ООО «Управляющая компания «Наш дом» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Управляющая компания «Наш дом» при оказании на основании договора управления многоквартирным домом от 25.12.2014 услуг по управлению многоквартирным домом №20 по ул. Гагарина Нововятского района города Кирова, содержанию и текущему ремонту общего имущества, предоставлению коммунальных услуг собственникам с февраля 2017 года допустило нарушение требований статей 16.1, 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в нарушении установленных законом прав потребителей, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг: отсутствии возможности выбора оплаты услуг ЖКХ, в том числе путем наличных расчетов, исключающих комиссионный сбор. Информации о наличии права выбора оплатить жилищные услуги в сумме выставляемого платежа иным способом, не включающим комиссионный сбор, общество потребителю не предоставило. В связи с чем, у потребителя возникают дополнительные расходы, не предусмотренные договором управления многоквартирным домом от 25.12.2014.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 31.05.2017 №0133.

11.07.2017 административным органом в отношении общества составлен протокол №0395 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ. Протокол составлен при участии представителя общества по доверенности ФИО2

21.11.2017 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Наш дом» вынесено постановление № 17000810 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), предусмотрено наступление для юридических лиц административной ответственности в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за ЖКУ управляющей организации, которая управляет данным домом.

Положениями части 2 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу части 15 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, которой в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Постановление №354) плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 65 Постановления №354 потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Расходы по оплате услуг банка не является обязательными для собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов в силу положений действующего жилищного законодательства РФ.

Согласно части 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Закона о защите прав потребителей потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, потребителю коммунальных услуг предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг.

При этом в силу пункта 4 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Как следует из материалов дела, выставленный ООО «Управляющая компания «Наш дом» платежный документ за декабрь 2016 года содержит примечание о том, что с 01.02.2017 наличные денежные средства в кассу приниматься не будут. Квитанции можно будет оплатить через сбербанк, КБ ФИО4 и ФИО5.

25.02.2017 потребитель ФИО6 произвела оплату за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги на основании платежного документа за январь 2017 года в безналичном порядке через Сбербанк онлайн. При этом по данному платежу банком удержана комиссия в размере 28,96 рублей.

Расходы по оплате услуг банка не являются обязательными для собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов в силу положений действующего жилищного законодательства РФ.

Доказательств того, что на собственников и потребителей коммунальных услуг возложена обязанность по оплате расходов общества по договорам с другими организациями (платежными агентами), заявителем не представлено.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт не обеспечения обществом собственникам многоквартирного дома по адресу: <...>, - возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными средствами без взимания комиссионных сборов, что влечет для потребителя дополнительные расходы при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Изложенное свидетельствует о доказанности в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения товариществом законодательно установленной обязанности.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что приведенные обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения, поскольку доказательства, подтверждающие принятие заявителем необходимых, достаточных и своевременных мер по соблюдению требований действующего законодательства, не представлены.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Управляющая компания «Наш дом» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, общество привлечено к административной ответственности в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок. Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, соразмерно совершенному деянию.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 21.11.2017 № 17000810 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина