Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А41-59372/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-59372/22
18 августа 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Талдомского городского округа Московской области(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитету по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными отказа, выраженного в решении от 16.05.2022 № Р001-5233564306-58670621, обязании подготовить и направить решение о предоставлении земельного участка в собственность, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031104:51, взыскании судебной неустойки,


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Талдомского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа Московской области (далее – администрация, комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», выраженного в решении №Р001-5233564306-58670621 от 16.05.2022; обязании комитет в срок, не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу, подготовить и направить в адрес ИП ФИО2 решение о предоставлении земельного участка в собственность и проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031104:51, площадью 500 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для расширения магазина Автозапчасти, расположенного по адресу: Московская область, гор Талдом, ул. Советская; взыскании судебной неустойки в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения в случае неисполнения решения суда в указанные в решении сроки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Московской области.

От заявителя и администрации поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Обращаясь с настоящими требованиями, заявитель указал, что 31.10.2011 комитетом по управлению имуществом Талдомского муниципального района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), заключен договор №494 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 50:01:0031104:51, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для расширения магазина Автозапчасти, расположенного по адресу: <...>.

Данный земельный участок является смежным с земельным участком площадью 352 кв.м с кадастровым номером 50:01:0031104:13, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство мастерской по мелкому ремонту легковых автомобилей, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир мастерская по ремонту легковых автомобилей. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 50:01:0031104:51, до передачи его в аренду, был сформирован в границах, являющихся смежными с границами участка с кадастровым номером 50:01:0031104:13 по трем сторонам и, как следует из вида разрешенного использования, предоставлялся под расширение мастерской по мелкому ремонту легковых автомобилей общей площадью 56,30 кв.м., инв.№6464, лит.Б-Б1-Б2, которая располагалась на тот момент на земельном участке с к.н.50:01:0031104:13 и принадлежала ИП ФИО2 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 50 НБ №263033).

После истечения срока договора аренды земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером 50:01:0031104:51, ИП ФИО2 продолжил им пользоваться без наличия возражений со стороны арендодателя, оплачивал арендную плату, в связи с чем договор был возобновлен на неопределенный срок (п.2 ст.621 ГК РФ).

После предоставления участка с кадастровым номером 50:01:0031104:51 в аренду, ФИО2, произвел реконструкцию объекта недвижимости. Реконструированное здание расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами 50:01:0031104:13 и 50:01:0031104:51, что следует из выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 50:01:0000000:1094.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.05.2018 по делу№А41-85594/2017, за ИП ФИО2 признано право собственности на реконструированный объект недвижимости, а именно: нежилое здание: мастерская по мелкому ремонту легковых автомобилей для размещения офиса и магазина «Автозапчасти» в реконструированном состоянии, общей площадью 546,1 кв.м., основной инв.№50:01:0000000:1094.

В настоящий момент нежилое здание: мастерская, площадью 546,1 кв.м., к.н.50:01:0000000:1094, инвентарный номер: 305-086-6464, состоит на кадастровом учете в реконструированном виде и в отношении него зарегистрированы права собственности ФИО2, что подтверждается записью о регистрации права №50-50-01/011/2007-196 от 03.05.2007 года.

Таким образом, решением суда по делу №А41-85594/2017, с участием тех же лиц, что и в настоящем споре, были установлены обстоятельства предоставления ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031104:51 и реконструкции здания мастерской.

Решение суда послужило основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН относительно характеристик реконструированного объекта недвижимости.

16.04.2022 администрацией Талдомского городского округа направила в адрес ФИО2 было направлено уведомление о прекращении договора аренды №494 от 31.10.2011.

25.04.2022 ФИО2 обратился в администрацию Талдомского городского округа с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031104:51, по результатам рассмотрения которого решением №Р001-5233564306-58670621 от 16.05.2022 заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве оснований принятого решения об отказе указано:

• несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно, привязка объекта капитального строительства с к.н. 50:01:0000000:1094, указанной в ЕГРН к двум земельным участкам с к.н.50:01:0031104:51 и 50:01:0031104:13, в решении суда указано, что объект капитального строительства с к.н.50:01:0000000:1094 расположен на земельном участке с к.н.50:01:0031104:51.

• предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ(статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В целях исключения злоупотреблении сторонами в приобретении земельных участков без проведения публичных торгов положения статьи 39.20 ЗК РФ должны применяться с учетом экономически обоснованного размера испрашиваемого в собственность (аренду) земельного участка.

В соответствии с правовым подходом, нашедшим отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Судом установлено и следует из материалов дела, что вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031104:51, «для расширения магазина Автозапчасти».

Вид разрешенного использования земельного участка соответствует назначению объекта недвижимости, на нем расположенного.

Доказательств того, что земельный участок используется заявителем с нарушением градостроительного регламента либо не по целевому назначению в материалах дела не имеется, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, приведенные в оспариваемом решении основания для отказа, со ссылкой на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, не нашли своего подтверждения, кроме того указанные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:01:0031104:13 принадлежит заявителю на праве собственности, соответственно, интересы собственника смежного земельного участка не были бы нарушены.

Суд также учитывает, что в рамках дела №А41-85594/2017 установлено, что с целью реконструкции существующей мастерской истец заключил с администрацией Талдомского муниципального района договор аренды № 494 от 31.10.2011 на земельный участок площадью 500 кв. м. с кадастровым номером 50:01:0031104:51 с разрешенным видом использования - для расширения магазина Автозапчасти, сроком с 31.10.2011 до 31.10.2014.

После реконструкции указанного здания, истец обратился к кадастровому инженеру для подготовки технического плана здания с кадастровым номером 50:01:0000000:1094.

Как следует из технического плана, основное здание - мастерская по мелкому ремонту легковых автомобилей с надстройкой мансардного этажа для размещения офиса и магазина «Автозапчасти», располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0031104:13 принадлежащем ФИО2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись от 28.07.2010 №50-01-01/017/2010-175.

Пристройки к основному зданию построены на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0031104:51, предоставленном в аренду ФИО2 для расширения магазина «Автозапчасти». Общая площадь пристроенных помещений составляет 289,9 кв. м. С левой стороны пристроенные помещения располагаются на двух этажах общей площадью 238,9 кв.м. На первом этаже торговые и подсобные помещения, на втором этаже - помещения предназначенные для офиса. С правой стороны помещение площадью 50,9 кв.м. - ремонтный цех. Строительство закончено до окончания аренды земельного участка. Общая площадь здания после реконструкции составляет 546,1 кв.м.

Истец обращался со всеми имеющимися документами на реконструкцию мастерской и магазина в Министерство строительного комплекса Московской области, за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пристройка, расположенная на земельном участке, была легализована при участии комитета и администрации. Земельный участок ранее предоставлялся в аренду заявителю. Соответственно, орган местного самоуправления обладал информацией о том, какой объект недвижимости находится на земельном участке.

Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке находится иное имущество, а также, что площадь земельного участка является чрезмерной, материалы настоящего дела не содержат.

В основаниях отказа в решении №Р001-5233564306-58670621 от 16.05.2022 комитетом указано, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, частично расположен в охранной зоне ВЛ-6кВ ф.7/пс 442 «Юркино I» 244 кв.м.

Указанное подтверждается сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:01:0031104:51 имеет ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны охраны объектов культурного наследия (подпункт 1); охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3); приаэродромная территория (подпункт 8).

Согласно пункту 3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

При этом согласно пункту 3 указанной статьи кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решениями суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160), определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил N 160).

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил N 160).

По смыслу статьи 89 ЗК РФ, Правил N 160 охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ВЛ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Данная правовая позиция сформулирована в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018

Таким образом, охранная зона объектов электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка с позиции статьи 27 ЗК РФ, в связи с чем наличие охранной зоны объекта электросетевого хозяйства - высоковольтной линии на испрашиваемом земельном участке, на котором находится объект недвижимости заявителя, не является препятствием в его выкупе предпринимателем.

Также действующим законодательством (статья 27 ЗК РФ) не установлено запретов, влияющих на оборотоспособность земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Таким образом, расположение земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031104:51 в санитарно-защитной зоне предприятия, не может являться основанием для отказа в выкупе данного земельного участка.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:01:0031104:51 согласно сведениям, представленным Мособлархитектурой по запросу суда, расположен в функциональной зоне Т - зоне транспортной инфраструктуры, в территориальной зоне Т (НП) – зоне транспортной инфраструктуры (в границах населенного пункта).

В соответствии с Постановлением главы Талдомского городского округа МО от 03.11.2021 N 1895 (ред. от 07.02.2023) "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Талдомского городского округа Московской области" Зона транспортной инфраструктуры - Т установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

К основным видам разрешенного использования в указанной территориальной зоне (ст.36) отнесен вид разрешенного использования под кодом 4.9.1. «Объекты дорожного сервиса» (пункт 4), включающего в себя коды 4.9.1.1. - 4.9.1.4.

При этом, код 4.9.1.4. «Ремонт автомобилей» включает в себя разрешенное использование земельного участка - Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Как следует из материалов дела, в границах испрашиваемого заявителем земельного участка находится объект недвижимости – нежилое здание мастерской по мелкому ремонту легковых автомобилей для размещения офиса и магазина "автозапчасти", собственником которого является предприниматель.

Таким образом, учитывая первоначальную цель предоставления земельного участка предпринимателю в аренду - расширение объекта автосервиса, утверждение Правил землепользования и застройки территории (части территории) Талдомского городского округа Московской области (далее ПЗЗ) позже формирования земельного участка, постановки его на кадастровый учет и предоставления в аренду, возведения на нем здания, суд приходит к выводу об использовании предпринимателем земельного участка в соответствии с его целевым назначением и требованиями законодательства, с учетом положений пункта 8 ст.36 ГрК РФ.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Соразмерность площади земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031104:51 в размере 500 кв. м площади размещенного на земельном участке объекта недвижимости – нежилого здания мастерской площадью 546,1 кв. м, не оспаривается заинтересованными лицами и подтверждается планом земельного участка, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.11.2022. Земельный участок данной площади был предоставлен первоначально в аренду для расширения магазина автозапчасти и строительства названного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие у предпринимателя права на приобретение в собственность спорного земельного участка и, следовательно, нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконными, в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязывает заинтересованное лицо принять установленные законом меры и осуществить действия по предоставлению земельного участка в собственность заявителя за плату без проведения торгов.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, заявленных к Администрации Талдомского городского округа Московской области, поскольку органом, в компетенцию которого входит заключение договора купли-продажи земельного участка, является Комитет по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа Московской области от 16.05.2022 № Р001-5233564306-58670621 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа Московской области в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031104:51 площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Талдом, ул. Советская.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго