Постановление от 25 июня 2020 г. по делу № А56-89071/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-89071/2019
25 июня 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Куприна О.С. по доверенности от 30.07.2019

от ответчика: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3179/2020) Комитета по контролю за имуществом СПб на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2019 по делу № А56-89071/2019 (судья Шпачев Е.В.), принятое


по заявлению ООО "Гамбург"

к Комитету по контролю за имуществом СПб


о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гамбург" (ОГРН 1177847345939, место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Гатчинская, д. 2/54, лит. А, пом. 2-Н, далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д. 7, лит. А, далее – Комитет) от 22.07.2019 по делу №1009/2019.

Решением суда от 26.12.2019 постановление Комитета признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказать в полном объеме. По мнению апеллянта, Комитетом установлен и подтвержден материалами дела факт самовольного размещения Обществом сезонного объекта общественного питания. На дату рассмотрения административного дела Договор аренды № 15/НТО-02518 со стороны Комитета не был подписан.

Распоряжением Заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2020 года дело № А56-89071/2019 передано в производство судье А.Б. Семеновой.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Комитет, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа от 31.05.2019 № 5924-по сотрудниками Комитета 01.06.2019 произведено обследование земельного участка (части земельного участка) расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., юго-восточнее дома 54.

В ходе обследования Комитетом установлено, что юго-восточнее дома по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С., дом 54 у входа в кафе «Must» расположен сезонный объект общественного питания (далее - Объект), представляющий собой деревянный подиум площадью 20 кв.м с оборудованием летнего кафе: 12 пластиковыми стульями, 4 деревянными столами и 2 деревянными тумбами (диванами). Объект соответствует критериям, установленным Приложением № 2 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961. Согласно информации на двери кафе «Must» пользователем Объекта является ООО «Гамбург».

В соответствии с информацией, размещенной в базе данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС «Кадастр 2» Объект размешен в границах земельного участка площадью 21 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспекта, 54/2 (угол Гатчинской улицы), со стороны Большого проспекта, у стационарного предприятия общественного питания.

Указанный земельный участок включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р.

В соответствии с информацией, размещенной в базе данных КИО ИТС «Реестр» земельный участок в реестре собственности Санкт-Петербурга не учтен. В соответствии с информацией, размещенной в базе данных КИО ИТС «Аренда» договорными отношениями с КИО участок не обременен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Комитетом в отношении Общества протокола от 11.06.2019 № 308/С/2019 об административном правонарушении, выразившемся в самовольном размещении заявителем элемента благоустройства, а именно сезонного объекта общественного питания, представляющего собой деревянный подиум площадью 20 кв.м. с оборудованием летнего кафе: 12 пластиковыми стульями, 4 деревянными столами и 2 тумбами (диванами) на земельном участке площадью 21 кв.м. из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, расположенном юго-восточнее дома по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С., дом 54, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).

Постановлением Комитета от 22.07.2019 по делу № 1009/2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон № 273-70) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции считает означенный вывод суда правильным ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.7 Приложения № 2 к Правилам № 961 к элементам благоустройства относятся иные некапитальные объекты, включая гаражи, туалеты, навесы, беседки, будки, нестационарные торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объекты.

Согласно пункту 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

В силу пункта 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Согласно подпункту 2.4.3 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к настоящим Правилам.

Оспаривая постановление Комитета, Общество указало на законное использование спорного земельного участка в соответствии с заключенным с Комитетом имущественных отношений договором № 15/НТО-02518 на размещение нестационарного торгового объекта (л.д.7-11).

В материалы дела представлен договор от 27.05.2019 № 15/НТО-02518 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный между ООО «Гамбург» и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, по условиям которого Комитет предоставил за плату право на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Санкт- Петербурга, Большой Проспект П.С., дом 51/2 (угол Гатчинской ул.), площадь земельного участка, предназначенного для размещения НТО 21 кв.м., согласно схеме границ земельного участка, предназначенного для размещения НТО 21 кв.м., согласно схеме границ земельною участка, предназначенного для размещения НТО, являющегося неотъемлемой частью договора.

Вопреки доводам апелляционной жалобы договор от 27.05.2019 № 15/НТО-02518 на размещение нестационарного торгового объекта со стороны Комитета подписан и скреплен его печатью (л.д. 11).

Обязательным условием выполнения договора был вид и цели использования НТО для размещения сезонного объекта общественного питания - летнего кафе и площадь НТО не более 21 кв.м. (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора с 27.05.2019 по 26.05.2024 (пункт 2.1).

Обществом размещен на земельном участке объект общественного питания - летнее кафе. Вид и цели использования соблюдены в соответствии с условиями договора №15-НТО-02518. Площадь соответствует разрешенному размеру - 20 кв.м.

С учетом представленных доказательств апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Комитетом не подтвержден факт самовольного размещения Обществом объекта благоустройства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление Общества, признав незаконным оспариваемое постановление Комитета.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2019 по делу № А56-89071/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова



Судьи


М.И. Денисюк


Л.В. Зотеева