Постановление от 22 июня 2023 г. по делу № А76-34856/2022

349/2023-43715(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7346/2023
г. Челябинск
22 июня 2023 года
Дело № А76-34856/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2023 по делу

№ А76-34856/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Автолига» - ФИО2

(паспорт, доверенность от 21.10.2022, диплом);

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области -

ФИО3 (удостоверение, доверенность от 28.12.2022, диплом);

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской

области ФИО4 - ФИО5 (служебное удостоверение, диплом,

доверенность от 07.12.2022);

Прокуратуры Челябинской области - ФИО6 (служебное

удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Автолига» (далее - заявитель, ООО «Автолига», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - административный орган, Министерство, Минтранс ЧО) с заявлением в котором просит:

1. Признать недействительным пункт 16 приложения 1 к приказу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01.03.2022 № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации» как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

2. Признать недействительным абзац 3 пункта 1 приказа Министерства


дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 19.10.2022 № 512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» в части прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 № 000707) по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 123), выданного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией города Челябинска ООО «Автолига», ИНН <***>.

3. Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области внести в Реестр маршрутов регулярных перевозок сведения о маршруте № 86 «Мехколонна - поселок Шершни», имеющем регистрационный номер 123, вид регулярных перевозок - по нерегулируемым тарифам на основании Свидетельства серия 742701 № 000707 действующего по 13.09.2025.

Определением от 08.12.2023 к участию в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Прокуратура Челябинской области; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области ФИО4, Правительство Челябинской области.

Определением от 30.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2023 признан недействительными пункт 16 приложения 1 к приказу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01.03.2022 № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации», абзац 3 пункта 1 приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 19.10.2022 № 512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок». Возложена обязанность на Министерство восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Автолига» с учетом выводов суда по делу, представить суду до 10.05.2023 доказательства исполнения решения суда по настоящему делу. Взысканы с Министерства в пользу общества 6000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство (далее также – апеллянт, податель жалобы), не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает,


что поскольку изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на маршруте № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» предусмотрено документом планирования регулярных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П «О внесении изменений в постановления Правительства Челябинской области от 28.11.2016 № 635-П и от 30.11.2021 № 608-П», а решение об изменении вида регулярных перевозок (приказ № 70 от 01.03.2022) принято Министерством в рамках своих полномочий, то правовых оснований для признания недействительными пункта 16 приложения 1 к приказу Министерства от 01.03.2022 № 70 у суда первой инстанции не имелось. Апеллянт отмечает, что срок, установленный частью 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, не является пресекательным. По мнению апеллянта, формулируя указанную норму, законодатель применил конструкцию «не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу», фактически предоставляя право уполномоченному органу определять за какой срок, до вступления решения об изменении вида регулярных перевозок в силу, он будет уведомлять перевозчика, единственное существенное ограничение, что этот срок не будет меньше чем сто восемьдесят дней. Поскольку, действующее законодательство не определяет порядок и способ данного уведомления, Министерством в целях уведомления перевозчиков об изменениях вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый, было направлено письмо - уведомление (исх. № 03-2511 от 03.03.2022) в адрес ООО «Автолига» на электронную почту m-taxi@bk.ru 04.03.2022. Кроме того, во исполнение п. 1 предупреждения антимонопольного органа приказом Министерства от 09.12.2022 № 605 «О признании утратившим силу приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 23.09.2022 № 460, и о внесении изменений в приказы Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01.03.2022 № 70, от 29.08.2022 № 410, от 13.09.2022 № 440» внесены изменения в приложение к приказу Министерства 01.03.2022 № 70, а именно: абзац 1 изложен в следующей редакции: «Изменить вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок после 10 сентября 2022 года:». То есть, слова «с 10 сентября 2022 года» заменены словами «после 10 сентября 2022 года». Также в соответствии с приказом № 605 в реестр внесены сведения о маршруте № 86 по нерегулируемому тарифу в соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 742701 № 000707. Приказом Министерства от 09.12.2022 № 604 «О признании утратившим силу приказов Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 11.10.2022 № 498 и от 19.10.2022 № 512» действие свидетельства по маршруту № 86 восстановлено. Надлежащее уведомление об изменении вида регулярных перевозок ООО «Автолига» так же подтверждено - письмо Министерства от 09.12.2022 № 03-047 вручено лично директору ООО «Автолига». Таким образом, до принятия решения судом первой инстанции об


удовлетворении исковых требований Министерством совершены действия, направленные на восстановление нарушенного права истца. Податель жалобы указывает, что суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования, не учел, что Министерством данные требования удовлетворены самостоятельно в рамках исполнения Предупреждения Челябинского УФАС № 22-07/2022.

В представленных отзывах на апелляционную жалобу Прокуратура Челябинской области и ООО «Автолига» просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Судом, в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзывы приобщены к материалам дела.

В материалы дела из суда первой инстанции поступили направленные Министерством во исполнение решения суда от 21.04.2023 копии приказов № 604 от 09.12.2022, № 226 от 03.05.2023.

Согласно приказу Министерства № 604 от 09.12.2022 признаны утратившими силу приказы Министерства от 11.10.2022 № 498 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок» и от 19.10.2022 № 512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок».

Согласно приказу Министерства № 226 от 03.05.2023 внесены в приложение 1 к приказу Министерства от 01.03.2022 № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской области» изменения, исключены пункты 11, 16. Внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района: в графе вид регулярных перевозок маршрута № 39 ЧТЗ — ФИО7 (регистрационный номер: 107) слова «Изменение на регулируемый тариф после 10.09.2022 г.» исключить. В графе вид регулярных перевозок маршрута № 86 Мехколонна — Поселок Шершни (регистрационный номер: 123) слова «Изменение на регулируемый тариф после 10.09.2022 г.» исключить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Автолига» осуществляет пассажирские перевозки по нерегулируемому тарифу по маршруту регулярных


перевозок № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» на основании свидетельства серия 742701 № 000707 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 86 (регистрационный номер в реестре 123) по маршруту «Мехколонна - поселок Шершни» в г. Челябинске, сроком действия с 23.08.2021 по 13.09.2025, выданным Министерством (т. 1, л.д. 29).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П «О внесении изменений в постановления Правительства Челябинской области от 28.11.2016 № 635-П и от 30.11.2021 № 608-П» (размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 01.03.2022) изложен в новой редакции документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 30.11.2021 № 608-П.

Согласно пункту 16 раздела VIII «Изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок» Перечня мероприятий документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальном маршруте регулярных перевозок «Мехколонна - поселок Шершни» с регистрационным номером 123 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района.

На основании Постановления Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П Минтрансом ЧО издан приказ от 01.03.2022 № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации» (далее - приказ от 01.03.2022 № 70).

В соответствии с пунктом 16 приложения 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 с 10.09.2022 изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальном маршруте регулярных перевозок «Мехколонна - поселок Шершни» с регистрационным номером 123 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района (т. 1, л.д. 22-26).

Министерство в целях уведомления перевозчиков об изменениях вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый подготовило письмо от 03.03.2022 № 03-2511 (т. 1, л.д. 85).

Доказательства направления указанного письма по юридическому адресу ООО «Автолига» способом, обеспечивающим факт подтверждения вручения конкретного почтового отправления, а равно иного достоверного ознакомления ООО «Автолига» с содержимым письма Министерства письмо от 03.03.2022 № 03-2511 административным органом в материалы дела не представлено.


30.09.2022 ООО «Автолига» обратилось к Министерству с просьбой о предоставлении приказа от 01.03.2022 № 70 (т. 1, л.д. 21).

Письмом от 13.10.2022 № 03-9956 Министерство сообщило ООО «Автолига», что приказ от 01.03.2022 № 70 является ведомственным актом для внутреннего пользования, не подлежащим опубликованию на официальном сайте Министерства, на его основании внесены изменения в реестр, которые опубликованы на сайте Минтранса ЧО, приложило выкопировку из приказа от 01.03.2022 № 70 (т. 1, л.д. 22-26).

19.10.2022 Министерством издан приказ № 512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутку регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» (далее - приказ от 19.10.2022 № 512), из абзаца 3 пункта 1 которого следует, что с 20.10.2022 досрочно прекращено действие выданного Министерством ООО «Автолига» свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 № 000707) по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 123), выданного, и выданной Администрацией города Челябинска ООО «Автолига» карт данного маршрута регулярных перевозок (т. 1, л.д. 28)

22.11.2022 Челябинским УФАС в адрес Минтранса ЧО вынесено предупреждение № 22-07/2022 о прекращении действий (бездействия), которые содержат нарушения антимонопольного законодательства (т. 1, л.д. 120-125), в соответствии с которым УФАС по Челябинской области установлено, что действия Министерства по ненадлежащему уведомлению об изменении вида регулярных перевозок в адрес ООО «Автолига», ООО «Сервис-Транс» и ООО «ЧелябАвтобус», оформленному письмом ( № 03-2511 от 03.03.2022) на почтовые адреса указанных организаций за 180 дней до дня вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок, могут свидетельствовать о воспрепятствовании осуществления деятельности указанным хозяйствующим субъектам на рынке услуг по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 названной нормы. В связи с наличием в рассматриваемых действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 названной нормы, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, Челябинское УФАС России предупреждает Министерство о совершении действий, направленных на устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства, для чего Министерству необходимо в срок до 06.12.2022:

1) внести изменения в приказ Министерства № 70 от 01.03.2022 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации», путем исключения пунктов 8, 11, 16 из него;


2) отменить приказ Министерства № 512 от 19.10.2022 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»;

3) отменить приказ Министерства от 11.10.2022 № 498 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»;

4) направить надлежащее уведомление об изменении вида регулярных перевозок в адрес ООО «Автолига», ООО «Сервис-Транс» и ООО «ЧелябАвтобус» (например, письмом заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении);

5) предоставить право осуществления регулярных перевозок указанным хозяйствующим субъектам по нерегулируемому тарифу по маршрутам № 20, 39, 86 соответственно, на срок 180 дней, в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ, путем выдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на условиях, определенных свидетельствами об осуществлении перевозок (серия 742701 номер 000705, серия 742701 номер 000707, серия 74 номер 000191) по окончанию срока действия карт маршрутов, выданных ООО «Никита Кожемяка», ООО «Автотранспортное предприятие 1» (30.11.2022), с момента получения уведомления ООО «ЧелябАвтобус», ООО «СервисТранс», ООО «Автолига», указанного в пункте 4 настоящего предупреждения;

6) принять решение об изменении в Реестре маршрутов сведений о виде регулярных перевозок по маршрутам № 20, 39, 86 с регулируемого тарифа на нерегулируемый тариф;

7) довести информацию до подведомственного Министерству учреждения ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области» о недопустимости заключения государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в отношении маршрутов № 20, 39, 86 после 30.11.2022.

О выполнении настоящего предупреждения сообщить в Челябинское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

По ходатайству Министерства срок исполнения указанного предупреждения продлен Челябинским УФАС России до 13.12.2022 (т. 1, л.д. 118-119).

Приказом Министерства от 09.12.2022 № 604 признан утратившим силу приказ от 19.10.2022 № 512 (т. 2, л.д. 32).

Приказом Министерства от 09.12.2022 № 605 абзац 1 приложения № 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 изложен в следующей редакции: «Изменить вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок после 10 сентября 2022 года» (пункт 2), из приложения № 1 к приказу ФИО8 от 13.09.2022 № 440 «Об изменении муниципальных маршрутов и межмуниципального маршрута регулярных перевозок Челябинской области» исключены сведения


об изменяемом муниципальном маршруте по регулируемому тарифу № 86 «Мехколонна - поселок Шершни», подлежащие внесению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (т. 2, л.д. 33-34).

При указанных обстоятельствах ООО «Автолига», полагая, что оспариваемыми положениями ненормативных правовых актов Министерства нарушены предписания части 3 статьи 12, части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) и, как следствие, нарушены права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Признавая недействительными пункт 16 приложения 1 к приказу Министерства от 01.03.2022 № 70 и абзац 3 пункта 1 приказа Министерства от 19.10.2022 № 512 и возлагая на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Министерством порядка уведомления перевозчика ООО «Автолига» о принятом решении об изменения вида регулярных перевозок.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).


Согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) предусмотрено правовое регулирование на случай изменения вида регулярных перевозок.

Так, в силу части 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества,


осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе в случае вступления в силу предусмотренного статьей 18 названного Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Положение о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство) утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 45-1 пункта 8 раздела III Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Законом Челябинской области от 30.12.2019 № 71-ЗО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района и органами государственной власти Челябинской области».

Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) установлен Постановлением Правительства Челябинской области от 24.12.2021 № 686-П (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 пункта 3 раздела II Порядка инициатором установления, изменения муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемому тарифу вправе выступать, в том числе орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный Губернатором Челябинской области на осуществление полномочий по организации регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Челябинской области от 30.11.2021


№ 608-П утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района (далее - документ планирования регулярных перевозок).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П внесены изменения в перечень мероприятий документа планирования регулярных перевозок.

Так, согласно пункту 16 раздела VIII «Изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок» Перечня мероприятий документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальном маршруте регулярных перевозок «Мехколонна - поселок Шершни» с регистрационным номером 123 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 Документа планирования в случае изменения вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области не позднее пяти рабочих дней со дня официального опубликования Документа планирования, содержащего сведения об изменении вида регулярных перевозок, вносит указанные сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района (далее Реестр).

В силу части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022), Министерство как уполномоченный орган было обязано при определении срока изменения вида регулярных перевозок уведомить перевозчика ООО «Автолига» о принятом решении не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В рассматриваемом случае изменения в перечень мероприятий документа планирования регулярных перевозок, предусмотренные постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П, вступили в силу 01.03.2022.

При этом постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П не регламентированы сроки изменения маршрутов регулярных перевозок, а соответствующий срок - с 10.09.2022 установлен приложением № 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 в том числе применительно к маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 86 «Мехколонна - поселок Шершни», выполняемому ООО «Автолига» (далее - спорный маршрут).

Довод Министерства о том, что заявитель был уведомлен об изменении вида регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные


перевозки по регулируемым тарифам путем внесения соответствующих изменений в Реестр после принятия изменений в Документ планирования и его размещения на официальном сайте Министерства (https://mindortrans.gov74.ru) обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку: во-первых, Министерством не приведено убедительных доказательств факта размещения соответствующих данных на интернет-сайте Министерства на конкретную дату, с которой можно осуществлять отсчет 180-дневного срока; во-вторых, в материалах дела отсутствуют доказательства указания в Реестре на конкретную дату внесения изменений (10.09.2022) в привязке с соблюдением 180-дневного срока на извещение, тогда как буквальное толкование части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) требует выполнения этого условия (например, путем опубликования на интернет-сайте Министерства письма перевозчика о получении соответствующего уведомления).

Более того, судом отмечено, что у перевозчиков отсутствует предусмотренная законом обязанность с определенной периодичностью осуществлять просмотр сведений Реестра, а Закон № 220-ФЗ не содержит нормы, позволяющий приравнять опубликование определенных сведений в Реестре к извещению перевозчика.

Кроме того, принятие документа о планировании не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств об осуществлении перевозок (Определение Верховного Суда России от 31.05.2022 N 308-ЭС20-14184 по делу № А32-53730/2019).

Применительно к содержанию приложения 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 судом установлено, что, с учетом общих правил исчисления сроков, дата 10.09.2022 находится за пределами 180-дневного срока на извещение перевозчика, предусмотренного части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022), исчисляемого с 01.03.2022. При этом само по себе установление срока ненормативным правовым актом Министерства в отсутствие соответствующего регулирования в документе планирования не противоречит существу регламентации соответствующих правоотношений на дату вынесения указанного приказа Министерства.

Вместе с тем, при установлении соответствующего срока изменения вида маршрута регулярных перевозок (с 10.09.2022) Министерство как уполномоченный орган было обязано учесть требование части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ об обязательном заблаговременном извещении перевозчика.

В рассматриваемом случае соответствующая обязанность по извещению Министерством выполнена ненадлежащим образом в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской


Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указывается, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В пункте 65 указанного постановления разъясняется, что, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (например, в форме размещения на сайте хозяйственного общества в сети «Интернет» информации для участников этого общества, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и т.п.).

Согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ ООО «Автолига» расположено по адресу: <...>.

В материалах дела отсутствуют доказательства извещения Министерством общества о принятом решении об изменении вида маршрута с указанием даты внесения изменений посредством регистрируемого почтового отправления по указанному адресу.

Равным образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт получения решении об изменении вида маршрута с указанием даты внесения изменений иным способом, обеспечивающим доказанность факта вручения (например, нарочным уполномоченному представителю общества).

Министерством в качестве доказательства извещения ООО «Автолига» представлено письмо № 03-2511 от 03.03.2022 в адрес руководителей транспортных организаций Челябинской агломерации об уведомлении об изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф, в том числе, по маршруту № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» (т. 1, л.д. 58) и доказательства его направления 04.03.2022 с адреса электронной почты otdel@mindortrans74.ru по адресу m-taxi@bk.ru (т. 1, л.д. 86).

Вместе с тем, в материалы дела доказательства, подтверждающие факт получения и прочтения адресатом данного электронного письма Министерством не представлены.

Более того, ОО «Автолига» отрицает факт принадлежности ему


указанного адреса электронной почты.

Из выписки из ЕГРЮЛ, Устава ООО «Автолига» и иных материалов дела не следует, что ООО «Автолига» указывало соответствующий адрес электронной почты в качестве официального.

Доказательства обратного административным органом в материалы дела не представлены.

Ссылка Министерства на наличие сформировавшегося правового обыкновения в виде извещения Минтрансом ЧО ООО «Автолига» о юридически значимых сообщениях посредством направления электронных писем по адресу m-taxi@bk.ru судом не принимается, как не подтвержденная материалами дела.

При этом то обстоятельство, что посредством электронной почты m- taxi@bk.ru в адрес Министерства 02.12.2020 было направлено письмо № 596 от 02.12.2020 от группы перевозчиков г. Челябинска с просьбой провести публичные слушания по вопросу развития транспортной инфраструктуры Челябинской Агломерации, 17.01.2022 от ФИО9 было направлено письмо № 35 от 17.01.2022 «Предложения по 3 этапу транспортной реформы Челябинской агломерации», 26.01.2022 направлено Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 74N 000194 сроком действия с 23.08.2021 по 13.09.2025, выданное перевозчику ООО «Автолига» и расписание муниципального маршрута регулярных перевозок N 86 «Мехколонна - поселок Шершни», 25.03.2022 направлено сообщение в котором группа перевозчиков подтверждают участие своего представителя ФИО9 в рабочей встрече 31.03.2022, 09.06.2022 направлено письмо № 296 от 09.06.2022 с просьбой отозвать уведомление о повышении стоимости проезда на маршруте № 86 (материалы электронного дела, документы от 01.12.2022), не доказывает факта наличия соответствующего обыкновения, поскольку во всех указанных случаях Министерство не приводит доказательств того, что именно уполномоченный представитель ООО «Автолига», а не какое-либо иное лицо отправляло сообщения с электронной почты m-taxi@bk.ru, тогда как общество соответствующие факты отрицает, равно как и наличие трудовых либо гражданско-правовых отношений с ФИО9, в силу которых данное лицо было был уполномочено обществом принимать и отправлять юридически значимые сообщения.

Более того, из снимков экрана с соответствующими сообщениями следует, что адресат электронной почты m-taxi@bk.ru поименован у Министерства как «ООО Сервис-Транс» (т. 1, л.д. 86-87, 90, 94).

Кроме того, суд отмечает, что Министерство, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, не проявило разумную степень заботливости и осмотрительности в части извещения ООО «Автолига» о предстоящих изменениях в том числе с учетом того, что представитель Министерства в судебных заседаниях указал, что рабочее взаимодействие с ООО «Автолига» осуществлялось на постоянной основе, представители


общества участвовали в совещаниях, проводимых Министерством после 01.03.2022. Каких-либо убедительных причин наличия препятствий для извещения представителей общества, к примеру, при проведении соответствующих совещаний административный орган не приводит.

Таким образом, в нарушение требований статей 65, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством не доказан факт надлежащего извещения ООО «Автолига», как минимум, за 180 дней до дня вступления указанного решения в силу, о принятии решения об изменении вида регулярных перевозок.

При указанных обстоятельствах пункт 16 приложения 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 является неправомерным, поскольку основания для изменения с 10.09.2022 вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф у Министерства отсутствовали с учетом неисполнения им требования части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ.

Соответственно, такое изменение как юридически ничтожное не произошло.

Следовательно, правовых оснований для принятия Министерством абзаца 3 пункта 1 приказа от 19.10.2022 № 512 в части прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 № 000707) по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 86 «Мехколонна - поселок Шершни» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 123), выданного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией города Челябинска ООО «Автолига», ИНН <***>, у Министерства не имелось.

Кроме того, суд отмечает, что федеральным законом от 14.03.2022 № 56- ФЗ статья 18 Закона № 220-ФЗ дополнена частью 1.1, введенной в действие с 14.03.2022, согласно которой решение об изменении вида регулярных перевозок принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока, на который предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, и вступает в силу по окончании данного срока, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано такое свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Указанное правовое регулирование также не было учтено Министерством при вынесении приказа от 19.10.2022 № 512 (в оспариваемой части), поскольку до 14.03.2022 условия применения части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ в части обязательного заблаговременного извещения перевозчика о предстоящих


изменениях вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый по отношению к ООО «Автолига» выполнены им не были, следовательно, основания полагать, что норма части 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ на общество не распространяется у административного органа отсутствовали.

При этом из материалов дела следует, что ООО «Автолига» меньшие сроки действия свидетельства серия 742701 № 000707 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 86 (регистрационный номер в реестре 123») по маршруту «Мехколонна - поселок Шершни» в г. Челябинске, не согласовывались, срок действия свидетельства истекает 13.09.2025.

Доказательств недобросовестности поведения со стороны заявителей административным органом в материалы дела не представлено.

Доводы подателя жалобы о том, что судом не учтено во исполнение внесение Министерством во исполнение пункта 1 предупреждения антимонопольного органа изменений в приложение к приказу Министерства 01.03.2022 № 70, а также что Министерством совершены действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов общества, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку, законность оспариваемого ненормативного акта подлежат оценке судом на дату его принятия (вынесения), при этом предметом судебной проверки подлежат те обстоятельства, на основании которых было принято оспариваемое решение (указанные в ненормативном правовом акте).

Кроме того, обществом оспаривались положения пункта 16 приложения 1 к приказу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01.03.2022 № 70 и абзаца 3 пункта 1 приказа Министерства от 19.10.2022 № 512.

Вместе с тем, приказом Министерства № 604 от 09.12.2022, которым признан утратившим силу приказ Министерства от 19.10.2022 № 512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок» подтверждается лишь частичное восстановление нарушенных прав общества.

Изменения, внесенные в приложение 1 к приказу Министерства от 01.03.2022 № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской области» путем исключения пунктов 11, 16, а также внесения изменений в реестр муниципальных маршрутов Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района: в графе вид регулярных перевозок маршрута № 86 Мехколонна — Поселок Шершни (регистрационный номер: 123), путем исключения слов «Изменение на регулируемый тариф после 10.09.2022 г.» осуществлены только в соответствии с приказом № 226 от 03.05.2023, принятым после вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения.

Таким образом, совокупностью исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств не подтверждается факт наличия предусмотренных


законом оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов - приказов в соответствующей части, которые не основаны на законе, нарушают требование правовой определенности, приняты в отсутствие правовых и фактических оснований, нарушают право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности на основании действующего свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемых ненормативных правовых актов в соответствующей части недействительными.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, судом первой инстанции избрано возложение обязанности на Министерство восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Автолига» с учетом выводов суда по делу.

Избранный судом способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя соотносится с предметом спора и направлен на восстановление его нарушенных прав.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству и не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие


с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2023 по делу № А76-34856/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи П.Н. Киреев

Н.Г. Плаксина