Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А35-10913/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10913/2017
03 июля 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.06.2018. Полный текст решения изготовлен 03.07.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Водозабор»

к Комитету по тарифам и ценам Курской области

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 31.10.2017 №07.1-03-09/2650 для ООО «Водозабор»,

об обязании Комитета по тарифам и ценам Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Водозабор» путем установления (пересмотра) для него цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 26.09.2017 № 259;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 24.11.2017 №11-Д, Кучу Ю.Ю. – по доверенности от 19.12.2017 № 14-Д.

Общество с ограниченной ответственностью «Водозабор» (далее – ООО «Водозабор», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по тарифам и ценам Курской области (далее – Комитет) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 31.10.2017 №07.1-03-09/2650 для ООО «Водозабор», и об обязании Комитета по тарифам и ценам Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Водозабор» путем установления (пересмотра) для него цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год.

Представитель заявителя в заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица в удовлетворении требований заявителя просили отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Водозабор», место нахождения: 305022, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.06.2014 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

27.04.2017 ООО «Водозабор» направило в адрес Комитета по тарифам и ценам Курской области для рассмотрения материалы по корректировке тарифа на передачу электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Водозабор» и ПАО «МРСКА Центра» (филиал Курскэнерго) на 2018 год.

Комитет по тарифам и ценам Курской области, рассмотрев представленные ООО «Водозабор» документы, направил в адрес Общества уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 31.10.2017 №07.1-03-09/2650.

ООО «Водозабор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по тарифам и ценам Курской области, изложенного в уведомлении об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 31.10.2017 №07.1-03-09/2650 для ООО «Водозабор».

В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Таким образом, уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии является непосредственно тем ненормативным правовым актом, который содержит решение об отказе в установлении (пересмотре) цен (тарифов), принятое уполномоченным на то исполнительным органом власти, которое направляется в адрес юридического лица по результатам рассмотрения представленного им заявления и приложенных документов.

С учетом изложенного, данный спор подведомственен арбитражному суду и подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила), разработанные во исполнение статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике» и определяющие основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с п.12 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – Критерии).

Согласно утвержденным Критериям для отнесения к территориальным сетевым организациям владельцы объектов электросетевого хозяйства должны отвечать следующим требованиям:

1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

3. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3-х фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

4. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

5. Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

Пунктом 30(1) Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

Основанием для отказа в установлении (пересмотре) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии послужили следующие обстоятельства.

По мнению Комитета по тарифам и ценам Курской области, ООО «Водозабор» не соответствует второму Критерию: владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

ООО «Водозабор» в Комитет были представлены договор аренды №ТС/016-1614 от 01.12.2016 и договор аренды №ТС/018-1614 от 01.12.2016.

Так, в соответствии с договором аренды №ТС/016-1614 от 01.12.2016 Арендодатель – ООО «Техносервис» обязуется передать во временное пользование Арендатору за плату следующее Имущество: здание (энергоподстанцию 110/6 кВ ГПП-1 ЗРУ-6м. с 2 силовыми трансформаторамиТДН-16 000/110-6), назначение: нежилое; площадь общая 314 кв.м.; инвентарный номер 38:401:001:100059110; Литер В5; этажность 1; адрес (местоположение): <...>, кадастровый номер 46:29:101054:267, далее именуемое «Имущество», а Арендатор принять и своевременно возвратить Имущество в исправном состоянии с учетом нормального износа.

Пунктом 2.1 договора аренды №ТС/016-1614 от 01.12.2016 определено, что Оборудование сдается в аренду с 01.12.2016 по 31.12.2022.

В соответствии с договором аренды №ТС/018-1614 от 01.12.2016, ООО «Техносервис» - Арендодатель обязуется передать во временное пользование ООО «Водозабор» - Арендатору за плату следующее имущество:

- кабельные линии 6 кВ типа ААБ L = 15,23 км. (расположенные от литер В5 до КТП, установленных в нежилом здании литер В, находящемся по адресу: <...>, а также в нежилом здании береговой насосной станции, расположенной по адресу: г. Курск, на берегу реки Сейм). Полный перечень оборудования указан в Приложении №1 к настоящему договору, далее именуемое «Имущество»;

- кабельные линии 0,4 кВ типа АВВГ L = 1,3 км. (расположенные от КТП, установленных в нежилом здании литер В, находящемся по адресу: <...>, до распределительных шкафов и вводного распределительного устройства сторонних организаций). Полный перечень оборудования указан в Приложении №1 к настоящему договору, далее именуемое «Имущество», а Арендатор принять и своевременно возвратить Имущество в исправном состоянии с учетом нормального износа.

Пунктом 2.1 договором аренды №ТС/018-1614 от 01.12.2016 определено, что имущество сдается в аренду с 01.12.2016 по 31.12.2022. Договор вступает в силу с момента его подписания и распространяется на отношения Сторон, возникшие с момента подписания настоящего Договора.

Комитетом по тарифам и ценам Курской области установлено, что в материалы по корректировке тарифов на 2018 год ООО «Водозабор» представлен расчет условных единиц по объемам воздушных линий электропередач и кабельных линий электропередач суммарной протяженностью 8,94 км., в том числе на напряжении 1 - 20 кВ - 7,64 км., ниже 1 кВ - 1,3 км. (т.2 л.д.26).

В соответствии с представленными материалами ООО «Водозабор» использует кабельные линии от ф. ЗЗ и ф. 40 для энергоснабжения оборудования для собственных нужд ООО «Водозабор», а именно: скважины №1-3 с установленными насосами, бактерицидной установки, насоса-повысителя ЗК9. По данным ООО «Водозабор» - иным потребителям услуги по передаче электрической энергии от данных линий не оказываются.

В соответствии с совместным информационным письмом от 26.06.2015 Федеральной службы по тарифам России №ЕП-7170/12 и Министерство энергетики России №ВК-7135/09 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» предусматривается владение объектами электросетевого хозяйства, используемыми для осуществления регулируемой деятельности (услуг по передаче электрической энергии). При потреблении электроэнергии на собственные нужды отсутствуют соответствующие квалифицирующие признаки, т.е. факт поставки продукции (услуг), расчеты по регулируемым ценам (тарифам).

С учетом изложенного, кабельные линии от ф. 33 и ф. 40 протяженностью 10 км. не подлежат учету при рассмотрении соответствия ООО «Водозабор» критериям отнесения к территориальным сетевым организациям.

Кроме того, Комитетом также отмечено, что Обществом в материалы об установлении тарифов представлена однолинейная схема, в соответствии с которой протяженность кабельной линии от ф. 33 составляет 95 метров. В однолинейной схеме ГПП-1 ООО «Водозабор» протяженность кабельной линии от ф. 33 составляет - 5000 метров. При этом документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию новых кабельных линий электропередач, Обществом представлено не было.

С учетом изложенного, Комитет по тарифам и ценам Курской области, пришел к обоснованному выводу о наличии существенных расхождений в протяженности линий электропередач в представленных ООО «Водозабор» материалах на установление тарифов на услуги, что, в свою очередь не позволило достоверно определить их протяженность.

Кроме того, в соответствии с установленными критериями линии электропередач должны быть непосредственно соединены с трансформаторными и иными подстанциями, которыми владеет Территориальная сетевая организация на долгосрочный период. Кабельные линии электропередач, переданные в аренду ООО «Водозабор» на напряжении ниже 1 кВ, в соответствии с договором аренды №ТС/018-1614 от 01.12.2016, непосредственно соединены с КТП, установленными в нежилом здании литер В, находящемся по адресу: <...>.

При этом, ООО «Водозабор» не владеет на праве собственности и (или) на ином законном основании (право аренды) на срок не менее долгосрочного периода регулирования данными трансформаторными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами. Соответственно учесть кабельные линии на напряжении ниже 1 кВ протяженностью 1,3 км при рассмотрении соответствия ООО «Водозабор» критериям Территориальной сетевой организации не представляется возможным.

Относительно документов, представленных ООО «Водозабор» непосредственно на заседание Правления Комитета по тарифам и ценам Курской области 31.10.2017 по вопросу соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из письма от 31.10.2017, представленного ООО «Водозабор», по кабельным линиям от фидера 33 и фидера 40 до фидера 3 и фидера 15 РП-4 заключено дополнительное соглашение на обеспечение энергоснабжением ООО «Спецстройсервис», в связи с чем, данные линии не используются ООО «Водозабор» на собственные нужды.

ООО «Водозабор» также сообщило, что имеет договор аренды с ООО «Спецстройсервис» на КТП сроком на 6 (шесть) лет с 01.01.2017 по 31.01.2022. Учитывая, что КТП стоят на балансе ООО «Водозабор» как оборудование, то договор аренды не подлежит государственной регистрации. В связи с изложенным, по мнению Общества, ООО «Водозабор» владеет линиями в объеме 16,53 км.

Так, в соответствии с дополнительным соглашением №1 от 01.11.2017 к Договору энергоснабжения №4670301399 от 01.08.2017, заключенному между АО «АтомЭнергоСбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Спецстройсервис» (Потребитель), стороны пришли к соглашению включить в Договор энергоснабжения №4670301399 от 01.08.2017 объект энергоснабжения (Здание береговой насосной станции, кадастровый номер 46:29:103001:10), расположенный по адресу: г. Курск, на берегу реки Сейм, а также внести соответствующие изменения в приложение №№1,2 к договору.

Вместе с тем, Комитетом по тарифам и ценам Курской области установлено, что актов разграничения балансовой принадлежности между ООО «Водозабор» и ООО «Спецстройсервис», подтверждающих оказание услуг по передаче электрической энергии данному потребителю не представлено. Кроме того, дополнительное соглашение заключено на срок с 01.11.2017, в то время как решение о соответствии критериям подлежит принятию до 1 ноября.

Кроме того, данное дополнительное соглашение заключено на срок с 01.11.2017 по 26.02.2018, что не может служить подтверждением оказания услуг ООО «Водозабор» по передаче электрической энергии по точкам поставки с ООО «Спецстройсервис» на долгосрочный период 2017-2019 г.г.

Кроме того с целью подтверждения заключения дополнительного соглашения №1 к договору энергоснабжения №4670301399 от 01.08.2017 между ООО «Спецстройсервис» и АО «АтомЭнергоСбыт» и оказания по данным точкам услуг по передаче электрической энергии Комитет по тарифам и ценам Курской области сделал запрос в филиал ПАО «МРСК Центра»-«Курскэнерго» о предоставлении информации о наличии заключенного договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки потребителю ООО «Спецстройсервис» от сетей ООО «Водозабор». Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» сообщил, что по состоянию на 20.11.2017 договор, заключенный на оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки потребителю ООО «Спецстройсервис» от сетей ООО «Водозабор», отсутствует.

Данные обстоятельства, подтверждают вывод Комитета о том, что ООО «Водозабор» не владеет на долгосрочный период регулирования необходимым количеством объектов электросетевого хозяйства, по которым осуществляется услуга по передаче электрической энергии и не соответствует вышеперечисленным критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В подтверждение соответствия Критериям, ООО «Водозабор» представлен также договор аренды №СС/002-1714 от 29.12.2016, согласно которому Арендодатель – ООО «Спецстройсервис» обязуется предоставить за плату во временное пользование следующее оборудование:

- комплексная трансформаторная подстанция КТП-1 в количестве 1 шт.,

- комплексная трансформаторная подстанция КТП-15 в количестве 1 шт.,

- комплексная трансформаторная подстанция КТП-16 в количестве 1 шт.,

- трансформатор ТМ1000-6/04 1000 кВа с РУ-04 в количестве 1 шт., именуемое в дальнейшем Оборудование, а Арендатор – ООО «Водозабор» принять и своевременно возвратить Оборудование в исправном состоянии с учетом нормального износа.

Пунктом 2.1 договора аренды №СС/002-1714 от 29.12.2016 определено, что Оборудование сдается в аренду с 01.01.2017 по 31.12.2017. Договор вступает в силу с момента его подписания и распространяется на отношения Сторон, возникшие с момента подписания настоящего Договора.

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.01.2017 к договору аренды №СС/002-1714 от 29.12.2016 стороны определили срок действия договора аренды с 01.01.2017 по 31.12.2022.

Согласно определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.09.2008 №11183/08 по делу №А40-55912/07-91-509 электрическое оборудование, в том числе распределительное, в силу ГОСТ 24291-90, является составной частью подстанции, следовательно, подстанция является неделимым объектом.

Из указанного следует, что передача в аренду имущества может быть только целого объекта - подстанции, являющейся объектом недвижимого имущества.

Из пункта 34 ГОСТ 19431-84, линия электропередачи - электрическая линия, выходящая за пределы электростанции или подстанции и предназначенная для передачи электрической энергии на расстояние.

В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружениям, являющимся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №504, к воздушным линиям электропередачи относятся линии электропередачи воздушные напряжением от 0,4 до 1500 кВ включительно, переменного и постоянного тока на металлических опорах, на опорах из непропитанной древесины, на опорах из пропитанной древесины, на железобетонных опорах, в том числе опоры, фундаменты, провода, тросы, изолирующие подвески, охранные системы, системы заземления, системы защиты ВЛ, устройства светоограждения, устройства защиты от перенапряжений, устройства отбора мощности, установленные непосредственно на линии электропередачи, высокочастотные заградители, если они размещены в границах зоны эксплуатации линии электропередачи, устройства плавки гололеда и элементы, входящие в состав линий электропередачи.

Передача электрической энергии только по воздушным линиям электропередачи невозможна. Необходим комплекс всех элементов.

Согласно сложившейся правовой позиции, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.04.2014 №Ф09-1504/14 по делу №А76-9544/2013, опоры линии электропередач, сваи под установку опор линии электропередач являются конструктивными элементами воздушных линий, то есть входят в состав линейного объекта.

На основании изложенного, в письме Федеральной антимонопольной службы от 14.09.2015 №АГ/49225/15 «О рассмотрении обращения» сделан вывод о том, что в аренду могут сдаваться только линии электропередач со всеми конструктивными элементами.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, воздушные и кабельные линии отнесены к группе «Сооружения».

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч.2 ст.651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Таким образом, договоры аренды, объектом которых являются линии электропередачи и трансформаторные подстанции, на срок не менее года, подлежат государственной регистрации.

С учетом приведенных норм, электрическое оборудование, в том числе распределительное, в силу ГОСТ 24291-90, является составной частью подстанции, а соответственно подстанция является неделимым объектом. Следовательно, в аренду может быть передан только целый объект - подстанция, являющаяся объектом недвижимого имущества, долгосрочный договор на аренду которого подлежит государственной регистрации.

Принимая во внимание, что договор аренды №СС/002-1714 от 29.12.2016 в редакции дополнительного соглашения от 11.01.2017 в установленном законом порядке не зарегистрирован, то данные договор и арендованное на основании его имущество не может быть учтено при определении соответствия Общества критериям территориальных сетевых организаций.

Кроме того, в соответствии с Критериями необходимо владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности, а не оборудования трансформаторных подстанций.

Относительно документов, представленных ООО «Водозабор» непосредственно на заседание Правления Комитета по тарифам и ценам Курской области 31.10.2017, необходимо также отметить следующее.

В соответствии с п. 9(1) правил регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Таким образом, документы, представленные ООО «Водозабор» непосредственно на заседание Правления Комитета по тарифам и ценам Курской области, не соответствуют вышеизложенным требованиям.

С учетом изложенных обстоятельств, суд соглашается с правомерным выводом Комитета по тарифам и ценам Курской области о несоответствии ООО «Водозабор» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2018 год.

Кроме того, в письменном отзыве Комитета указано, что ООО «Электроснабжение» письмом от 30.11.2017 №163 представило в Комитет по тарифам и ценам Курской области дополнительные материалы с целью корректировки тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО «Электроснабжение» на 2018 год, в том числе, договоры аренды ЖГС/011-1714 от 27.11.2017 между ООО «Техносервис» и ООО «Электроснабжение», в соответствии с которыми ООО «Электроснабжение» передаются в аренду с 01.01.2018 объекты электросетевого хозяйства, по которым ООО «Водозабор» планирует осуществлять оказание услуг по передаче электрической энергии также на 2018 год.

Таким образом, доводы ООО «Водозабор» о соответствии Общества как владельца объектов электросетевого хозяйства критериям для отнесения к территориальным сетевым организациям не нашли своего подтверждения в материалах дела.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае решения Комитета по тарифам и ценам Курской области, изложенного в уведомлении об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 31.10.2017 №07.1-03-09/2650 для ООО «Водозабор», незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения указанным решением прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что решение Комитета по тарифам и ценам Курской области, изложенное в уведомлении об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 31.10.2017 №07.1-03-09/2650, соответствует Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», в связи с чем, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Водозабор» к Комитету по тарифам и ценам Курской области о признании незаконным решения Комитета по тарифам и ценам Курской области, изложенного в уведомлении об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 31.10.2017 №07.1-03-09/2650 для ООО «Водозабор», и об обязании Комитета по тарифам и ценам Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Водозабор» путем установления (пересмотра) для него цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья О.Н. Силакова