Постановление от 25 августа 2025 г. по делу № А83-6807/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

E-mail: info@21aas.arbitr.ru 


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6807/2024
26 августа 2025 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена    20.08.2025                                   

Постановление изготовлено в полном объеме     26.08.2025


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                                  Яковлева А.С.,

судей                                                                                              Кузняковой С.Ю.,

                                                                                                     Марусина В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Калякиной О.О.,

с участием представителя Министерства сельского хозяйства Республики Крым - ФИО1 по доверенности от 27.12.2024 № 118, ФИО2 по доверенности от 20.06.2025 № 13,

представителя индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 - ФИО4 по доверенности от 09.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2025 по делу № А83-6807/2024, принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Крым к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о взыскании,

установил:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО3, ответчик) денежных средств государственной поддержки по соглашениям: от 06.11.2019 № 5-НФ/РП в размере 3 000 000 рублей; от 25.11.2020 № 33-ВЦП/с в размере 457 308,50 рублей; от 24.06.2021 № 10-2021-42372 в размере 1 905 372,48 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2025 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель жалобы указывает на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению о соблюдении ответчиком условий соглашений, поскольку на некоторых участках сад не заложен, участки пустуют и используются не по назначению, у большей части деревьев цикл роста не соответствует временному развитию, сад находится в неудовлетворительном состоянии. Таким образом, по мнению Министерства, ответчиком нарушены обязательства по соглашению, в связи с чем субсидия подлежит возврату.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 заключены соглашения от 06.11.2019 № № 5-НФ/РП, от 25.11.2020 № 33-ВЦП/с, от 24.06.2021 № 10-2021-42372. В целях проверки использования средств, представленных по данным соглашениям, Министерством проведены контрольные мероприятия.

По результатам проведения проверки использования бюджетных средств ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО3 в соответствии с целями и условиями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета Республики Крым в 2019-2021 годах, составлен Акт №20/14 от 01.08.2023.

Из указанного акта следует, что между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 заключено Соглашение от 06.11.2019 № 5-НФ/РП о предоставлении из бюджета Республики Крым гранта в форме субсидии на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и развитие сельской кооперации в рамках мероприятия «Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» в соответствии с Порядком предоставления гранта, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.05.2019 № 283, п.7 ст.78 БК РФ.

В соответствии с п.1.1 предметом соглашения № 5-НФ/РП  является предоставление получателю из бюджета Республики Крым в 2019 году гранта в форме субсидии на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и развитие сельской кооперации в рамках мероприятия «Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» (далее - грант, К(Ф)Х, соответственно) не подлежащего казначейскому сопровождению, в рамках реализации Бизнес-плана на цели, определенные пунктом 1.3 Порядка предоставления гранта.

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расхода гранта на приобретение:

- Земельных участков с кадастровыми номерами: 90:02:190601:207, 90:02:190601:364, 90:02:190601:571, 90:02:190601:598.

- Посадочного материала (саженцы фундука): сорт «Трапезунд» - 2223 шт.; сорт «Черкесский-2» - 1823 шт.; Трактор МТЗ 952.3 - 1 ед.

Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) на цель(и), указанную (ые) в разделе I настоящего Соглашения, в размере 3 000 000,00 (три миллиона) руб. 00 копеек (пункт 2.1. Соглашения № 5-НФ/РП).

На основании подпунктов 4.3.2 и 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № 5-НФ/РП, ответчик обязался направлять Грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в пункте 1.2 Соглашения № 5-НФ/РП, а также оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования, указанного в плане расходов Гранта.

Проверкой установлено, что средства гранта были фактически использованы на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами: 90:02:190601:207, 90:02:190601:364, 90:02:190601:571, 90:02:190601:598; Посадочного материала (саженцы фундука): сорт «Трапезунд» - 2223 шт.; сорт «Черкесский-2» - 1823 шт.; Трактора МТЗ 952.3 - 1 ед. Условие об оплате за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого приобретаемого имущества выполнено; обязательство использовать грант на цели, установленные соглашением в течение 18 месяцев со дня поступления гранта – выполнено. Установленный подпунктом 4.1.3. соглашения № 5-НФ/РП показатель создания двух рабочих мест – выполнен.

В ходе проверки установлено, что по условиям п.1.1. соглашения № 5-НФ/РП грант предоставлен на реализацию проекта создания и развития К(Ф)Х в рамках реализации Бизнес-плана.

В соответствии с таблицей 7 Бизнес-плана «Проекта по возделыванию орехоплодного сада фундука» (далее - Бизнес-план) площадь закладки многолетних насаждений: фундук в 2019 году - 8,0878 га; площадь многолетних насаждений в 2023 году: фундук - 8,0878 га; производство продукции растениеводства в 2023 году: фундук - 6065,9 кг.

В ходе проверки Министерством было выявлено, что на участках с кадастровыми номерами 90:02:190601:490, 90:02:190601:474, 90:02:190601:770, 90:02:190601:193 сад не заложен, участки пустуют.

Также в акте указано, что цикл роста деревьев не соответствует временному развитию, множество деревьев находится в состоянии саженцев, также обнаружено некоторое количество выпадов, предположительно незначительное, вся территория сада засорена сорняками, особенно в приштамбовой зоне. На момент осмотра междурядная обработка почвы не проводилась, в приштамбовой зоне работы с сорняками не проводились, из-за чего много деревьев полностью скрыто под сорняками. Многолетние насаждения (Фундук) - на поле общей площадью 4,67 га, находятся в плохом состоянии, у большей части деревьев цикл роста не соответствует временному развитию. Сад находится в неудовлетворительном состоянии.

Министерство пришло к выводу о невыполнении предпринимателем условий Бизнес-плана по закладке многолетних насаждений: фундука и того, что произведена посадка сада не по Акту посадки, так как на участках с кадастровыми номерами 90:02:190601:490, 90:02:190601:474, 90:02:190601:770, 90:02:190601:193 сад не заложен, общая площадь сада - 8,0878 га не может быть достигнута, таким образом нарушены подпункты 4.3.10 и 4.3.11 пункта 4.3 Соглашения № 5-НФ/РП.

Также, как следует из Акта от №20/14 от 01.08.2023, между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 заключено Соглашение от 25.11.2020 № 33-ВЦП/с о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с постановлением Совета министров  Республики Крым от 29.05.2019 № 298 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым».

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 33-ВЦП/с  главный распорядитель предоставляет получателю субсидию из средств бюджета Республики Крым в целях возмещения фактически понесенных затрат на установленные оградительные конструкции посадок многолетних насаждений, включая их монтаж, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих получателю субсидий на праве собственности или пользования либо на ином законном основании.

Согласно пункту 1.3. Соглашения № 33-ВЦП/с субсидия предоставляется в размере 457 308 (четыреста пятьдесят семь тысяч триста восемь) рублей 50 коп., в том числе: на установленные оградительные конструкции посадок многолетних насаждений, включая их монтаж, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих получателю субсидий на праве собственности или пользования либо на ином законном основании в размере 457 308 (четыреста пятьдесят семь тысяч триста восемь) рублей 50 коп.

Согласно справке-расчету на предоставление субсидии на установленные оградительные конструкции посадок многолетних насаждений на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих получателю субсидии на праве собственности или пользования либо на ином законном основании за 2020 год, 6 (шесть) участков с кадастровыми номерами 90:02:190601:364 площадью 1,6086 га, 90:02:190601:363 площадью 1,5442 га, 90:02:190601:490 площадью 1,5356 га, 90:02:190601:474 площадью 1,5458 га, 90:02:190601:770 площадью 1,5559 га, 90:02:190601:193 площадью 1,5866 га, были ограждены оградительными конструкциями, общей протяженностью 831,47 м.

Пунктом 1.2. Соглашения № 33-ВЦП/с предусмотрено, что результатами использования Субсидии являются: направление собственных средств в денежной форме в размере не менее 13 процентов от суммы полученной субсидии на счет 80 «Паевой фонд» (субсчет 80.1 «Неделимый фонд») СПоК-участника ведомственной целевой программы; направление собственных средств в денежной форме в размере не менее 2 процентов от суммы полученной субсидии на счет «Целевое финансирование» СПоК-участника ведомственной целевой программы.

В соответствии с подпунктом 2.1.2 и подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения № 33-ВЦП/с предприниматель обязался: являться членом сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживающего кооператива «Альянс фермеров Крыма» не менее 5 лет со дня заключения Соглашения; направить в течении 60 календарных дней со дня заключения Соглашения собственные средства в денежной форме на счет 80 «Паевой фонд» (субсчет 80.1 «Неделимый фонд») СПоК-участника ведомственной целевой программы, в размере не менее 59 450 (пятьдесят девять тысяч четыреста пятьдесят) рублей 10 копеек, и на счет 86 «Целевое финансирование» в размере не менее 9 146 (девять тысяч сто сорок шесть) рублей 20 копеек.

В ходе проверки Министерством было выявлено, что в связи с расторжением Соглашения № 5-ВЦП/К, СППССОК «Альянс фермеров Крыма» не является участником ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.05.2019 № 298, что подтверждается приказом Министерства от 19.05.2023 №237 «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым №790».

Таким образом, Министерство пришло к выводу о нарушении предпринимателем подпункта 2.1.2. пункта 2.1 Соглашения № 33-ВЦП/с, подпункта «а» пункта 2.15.3 Порядка № 298, согласно которому ответчик должен был являться членом СПоК-участника ВЦП не менее 5 лет со дня заключения Соглашения.

Согласно Акту от №20/14 от 01.08.2023, между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 также было заключено Соглашение от 24.06.2021 № 10-2021-42372 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым.

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 10-2021-42372, его предметом является предоставление из бюджета Республики Крым в 2021 году субсидии: в целях возмещения части прямых затрат Получателя, связанных с закладкой многолетних насаждений (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, а также в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году в рамках реализации Государственной программы.

На основании пункта 2.1. Соглашения № 10-2021-42372 субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств бюджета Республики Крым, по кодам классификации расходов бюджета Республики Крым (далее - коды БК) в следующем размере в 2021 году  - 1 905 372 (один миллион девятьсот пять тысяч триста семьдесят два) рубля 48 копеек.

В силу подпункта 4.1.4.1 пункта 4.1.4 и подпункта 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения ответчик обязался обеспечить достижение результатов предоставления Субсидии в соответствии с Приложением № 1.

Согласно Приложению № 1 показателями результативности использования Субсидии являются: объем производства плодово-ягодной продукции с площади многолетних насаждений в плодоносящем возрасте в течении 5 лет начиная с года предоставления субсидии; сохранение площади многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение; среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии: в течении 5 лет начиная с года предоставления Субсидии.

Плановые значения результатов предоставления Субсидии на 31.12.2022: Объем производства плодово-ягодной продукции с площади многолетних насаждений в- плодоносящем возрасте в течении 5 лет начиная с года предоставления субсидии - 30,72 Центнер; Сохранение площади заложенных многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение - 7,68 Гектар; Среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии в течении 5 лет начиная с года предоставления субсидии - 13943,28 руб.

Дополнительным соглашением от 30.12.2022 к Соглашению № 10-2021-42372 внесены изменения в Приложение №1 в части Объема производства плодово-ягодной продукции с площади многолетних насаждений в плодоносящем возрасте в течении 5 лет начиная с года предоставления субсидии на 31.12.2022-2024 составляет - 0 Центнер; на 31.12.2025 составляет -  49,92 Центнер.

В ходе проверки Министерством было выявлено, что значение показателя «Объем производства плодово-ягодной продукции с площади многолетних насаждений в плодоносящем возрасте (в расчете за год) в течении 5 лет, начиная с года предоставления субсидии» по состоянию на 31.12.2022 достигнуто не было.

В части проверки сохранения площадей заложенных многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение Министерством было установлено, что по факту визуального осмотра сад заложен на трех участках общей площадью 4,67 га. При осмотре выявлено, что многолетние насаждения (Фундук) - на поле общей площадью 4,67 га. находятся в плохом состоянии, у большей части деревьев цикл роста не соответствует временному развитию; множество деревьев находится в состоянии саженцев; вся территория сада засорена сорняками, особенно в приштамбовой зоне. Сад находится в неудовлетворительном состоянии.

Поскольку по результатам проведенной проверки Министерством выявлены нарушения использования субсидии по заключенным соглашениям, Министерство направило в адрес предпринимателя требование от 31.10.2023 №77/20/14 о возврате представленного гранта в течение 30 дней.

Неисполнение требования о возврате суммы субсидии послужило основанием для обращения Министерства сельского хозяйства Республики Крым в суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Условие о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемой на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Заявляя о взыскании с ответчика суммы предоставленной субсидии по соглашению от 06.11.2019 № 5-НФ/РП истец указывал на нарушение ответчиком пунктов 4.3.10 и 4.3.11 указанного Соглашения.

Пунктом 4.3.10 соглашения установлена обязанность использовать средства гранта по направлениям, предусмотренным планом расходов, в соответствии с подпунктом 1.2 настоящего соглашения в течении 18 месяцев с даты поступления гранта на расчетный счет получателя и использовать имущество, приобретенное за счет гранта, исключительно на развитие К(ф)х, главой которого является получатель.

В пункте 4.3.11 предусмотрена обязанность получателя гранта не продавать, не дарить, не передавать в аренду, на ответственное хранение, в пользование, не обменивать, не вносить в виде пая, вклада, не отчуждать иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущество, приобретенное с использованием гранта, в течении 5 лет с даты заключения настоящего соглашения.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, в данном случае Министерство не обосновало, в чем именно выразилось нарушение указанных пунктов Соглашения № 5-НФ/РП. Как указано выше, средства гранта использованы на направления, указанные в п.1.2. соглашения в установленные п.4.3.10 сроки. Сведений об отчуждении имущества, приобретенного за счет средств гранта, в дело не представлено.

В соответствии с п. 4.1.6. Соглашения № 5-НФ/РП в случае установления факта нарушения получателем порядка предоставления гранта, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, в том числе указанных в документах, представленных получателем в соответствии с Порядком предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, недостоверных сведений, Министерство обязано направлять получателю требование о возврате гранта (части гранта) в размере и сроки, определенные Порядком предоставления гранта. 

Согласно п.4.3.15 Соглашения № 5-НФ/РП получатель обязан на основании требования Министерства, в течение 60 рабочих дней со дня его получения, вернуть грант (часть гранта) в бюджет Республики Крым в случае несоблюдения целей предоставления гранта, установленных настоящим соглашением, неисполнения обязательств, недостижения показателей результативности предоставления гранта, предусмотренных условиями настоящего соглашения, за исключением случаев возникновения чрезвычайных ситуаций, подтвержденных актами обследования, составленными в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пунктом 5.2. Порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Республики Крым на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и развитие сельской кооперации в рамках реализации основного мероприятия «Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.05.2019 № 283, предусмотрено, что грант (часть гранта) подлежит возврату в бюджет Республики Крым в случаях нарушения получателем гранта условий, указанных в соглашении (трехстороннем соглашении), несоблюдения установленных целей использования гранта, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением.

В обоснование требований о возврате суммы гранта по соглашению       № 5-НФ/РП Министерство ссылалось на невыполнение ответчиком условий Бизнес-плана, что влечет недостижение целей получения гранта.

Согласно п.1.1 Соглашения № 5-НФ/РП грант предоставляется на цели, определенные п. 1.3. Порядка предоставления гранта.

Пунктом 1.3. Порядка предоставления гранта, утвержденного постановлением Совета министров  Республики Крым от 24.05.2019 № 283, установлено, что целью предоставления гранта является финансовое обеспечение затрат по следующим направлениям реализации Программы, в т.ч.:

а) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности К(Ф)Х с целью производства сельскохозяйственной продукции;

ж) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства);

з) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по шестому региону допуска.

В настоящем случае, как следует из Акта №20/14 от 01.08.2023, указанные цели были достигнуты.

Невыполнение условий Бизнес-плана в качестве оснований для возврата суммы гранта ни Соглашением №5-НФ/РП, ни Порядком предоставления гранта не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с таблицей 7 Бизнес-плана «Проекта по возделыванию орехоплодного сада фундука», на которую ссылается Министерство, установлены значения площади закладки многолетних насаждений: фундук в 2019 году; площади многолетних насаждений в 2023 году; объема производства продукции в 2023 году.

Тот факт, что Министерством в ходе осмотра в июле 2023 года выявлено отсутствие сада на отдельных участках, неудовлетворительное состояние территории сада, не означают, что ответчиком не были выполнены значения площади закладки многолетних насаждений фундука в 2019 году, равно как и показатели площади многолетних насаждений на конец 2023 года. Кроме того, таблицей 77 бизнес-плана «Проекта по возделыванию орехоплодного сада фундука» установлено значение площади многолетних насаждений фундука в размере 2019 год – нет, 2020 год – 2,5 га, 2021 год – 4 га, 2022-2024 год – 5 га при общей площади используемых сельхозугодий -5,7479 га в течение всего периода 2019-2024 гг.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Министерством не представлены достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для возврата предоставленного по Соглашению №5-НФ/РП гранта.

Также истцом было заявлено о взыскании с ответчика суммы субсидии, предоставленной по соглашению от 25.11.2020 № 33-ВЦП/с. В обоснование требований истец указывал на нарушение ответчиком подпункта 2.1.2. пункта 2.1 Соглашения № 33-ВЦП/с, подпункта «а» пункта 2.15.3 Порядка № 298, согласно которому ответчик должен был являться членом СПоК-участника ВЦП не менее 5 лет со дня заключения Соглашения.

Постановлением Совета министров  Республики Крым от 29.05.2019 № 298 был утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым  (далее – Порядок №298).

Пунктом 2.15.3. Порядка №298 установлено, что соглашение о реализации ведомственной программы в обязательном порядке предусматривает следующие обязательства Получателя субсидии:

а) являться членом СПоК-участника ведомственной программы не менее 5 лет со дня заключения Соглашения;

б) направить в течение 60 календарных дней со дня заключения Соглашения собственные средства в денежной форме в размере не менее 13 процентов от суммы полученной субсидии на счет 80 «Паевой фонд» (субсчет 80.1 «Неделимый фонд») и не менее 2 процентов от суммы полученной субсидии на счет 86 «Целевое финансирование» СПоК-участника ведомственной программы, членом которого является Получатель субсидии.

В соответствии с подпунктом 2.1.2 и подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения предприниматель обязался: являться членом сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживающего кооператива «Альянс фермеров Крыма» не менее 5 лет со дня заключения Соглашения; направить в течении 60 календарных дней со дня заключения Соглашения собственные средства в денежной форме на счет 80 «Паевой фонд» (субсчет 80.1 «Неделимый фонд») СПоК-участника ведомственной целевой программы, в размере не менее 59 450 (пятьдесят девять тысяч четыреста пятьдесят) рублей 10 копеек, и на счет 86 «Целевое финансирование» в размере не менее 9 146 (девять тысяч сто сорок шесть) рублей 20 копеек.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент заключения Соглашения № 33-ВЦП/с ответчик являлся членом СПоК-участника ведомственной программы - сельскохозяйственного потребительского   перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживания кооператива «Альянс фермеров Крыма», который являлся участником ведомственной программы на основании заключенного между ним и истцом Соглашения № 5-ВЦП/К.

В связи с прекращением действия Соглашения № 5-ВЦП/К, ответчик 20.03.2023 вступил в члены иного СПоК-участника ведомственной программы - Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего торгово-обслуживающего кооператива «Крымсад», который является участником ведомственной целевой программы с 01.06.2020. Указанное обстоятельство заявителем жалобы не оспаривается.

Учитывая, что Порядком № 298 установлено общее требование о необходимости для получателя Субсидии являться членом СПоК-участника ведомственной программы не менее 5 лет со дня заключения Соглашения, без указания конкретного сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживающего кооператива; пунктом 2.15.3. Порядка № 298 не установлено ограничение по переходу из одного СПоК в другой, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае ответчиком не допущено нарушений положения пп. «а» пункта 2.15.3. Порядка № 298, а также иных условий соглашения, дающих основание для предъявления Министерством требования о возврате Субсидии. Достаточные основания для переоценки указанных выводов у апелляционного суда отсутствуют.

В этой связи  суд на законных основаниях отказал в удовлетворении требований о возврате денежных средств (субсидии), предоставленных ответчику на основании Соглашения № 33-ВЦП/с.

Фактическое использование субсидии на цели, установленные соглашением (возмещение затрат на установленные оградительные конструкции посадок многолетних насаждений) подтверждается Актом №20/14 от 01.08.2023, согласно которому визуальным осмотром подтверждено наличие ограждения шести земельных участков, указанных в справке-расчете на предоставление субсидии. При этом наличие или отсутствие сада в указанных земельных участках не свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии, с учетом ее назначения и условий предоставления.

Относительно соглашения от 24.06.2021 № 10-2021-42372 суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата денежных средств (субсидии), указав на соблюдение ответчиком условий заключенного соглашения.

Как следует из акта проверки использования бюджетных средств ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО3 №20/14 от 01.08.2023, Министерством было установлено, что Согласно акту посадки от 28.02.2020 (далее - Акт посадки) заложен сад общей площадью 9,3767 га, из них плодоносящей площади 7,68 га, на участках с кадастровыми номерами: 90:02:190601:364 площадью 1,6086 га; 90:02:190601:363 площадью 1,5442 га; 90:02:190601:490 площадью 1,5356 га; 90:02:190601:474 площадью 1,5458 га; 90:02:190601:770 площадью 1,5559 га; 90:02:190601:193 площадью 1,5866 га.

По факту визуального осмотра установлено, что посадка сохранена на площади 4,67 га, вместо 7,68 га. Из Акта и приложенных к нему фотоматериалов следует, что на ряде участков посадки отсутствуют, на участках с кадастровыми номерами 90:02:190601:490, 90:02:190601:474, 90:02:190601:770, 90:02:190601:193 сад не заложен, участки пустуют.

Согласно п.4.3.2 Соглашения № 10-2021-42372 получатель обязуется в т.ч. обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии; обеспечить достижение значений показателей, устанавливаемых в соответствии с п.4.1.4.2 настоящего Соглашения (п.4.3.2.1.).

Показателем результативности использования Субсидии по соглашению № 10-2021-42372 от 24.06.2021 является, в том числе, сохранение площади многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение. В Приложении №1 к Соглашению «Значения результатов предоставления субсидии» установлено в т.ч. такое значение показателя результата предоставления субсидии, как «сохранение площади заложенных многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение». Плановые значения указанного показателя на 31.12.2021, 31.12.2022, 31.12.2023, 31.12.2024 (за период с даты заключения соглашения и с начала текущего года) установлены неизменными – 7,68 га. 

Таким образом, в течение всего периода, охватываемого Соглашением № 10-2021-42372, получатель субсидии должен поддерживать значение показателя «площади заложенных многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение» в значении не ниже 7,68 га.

Пунктом 5.3. Порядка №820 установлены правила исчисления размера подлежащей возврату суммы субсидии в случае если получателем субсидий по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, в части достижения значений результатов предоставления субсидий.

Вместе с тем, обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Министерство, в качестве основания заявленных требований о взыскании суммы субсидии по соглашению № 10-2021-42372 ссылалось не на нарушение ответчиком обязанности поддерживать значение показателя «площади заложенных многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение», а на предоставление в заявочной документации недостоверной информации. Указанная недостоверность, согласно позиции Министерства, выражается в том, что ответчик «заявил для получения субсидии 6 земельных участков, фактически сад был заложен на 3 земельных участках».

При этом Министерство ссылалось на подпункт 4.1.7 пункта 4.1. Соглашения № 10-2021-42372, согласно которому в случае установления Предоставителем или получения от органа финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений Министерству предоставлено право направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Республики Крым в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

В дальнейшем размер взыскиваемой суммы субсидии обосновывался Министерством со ссылкой на п. 5.2. Порядка №820.

Согласно  пункту 5.2 Порядка №820 в случае нарушения получателем субсидий условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; представления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате полученной субсидии (части субсидии), средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, на счет Министерства.

В дополнительно представленных суду апелляционной инстанции пояснениях Министерство также указывало в качестве оснований для возврата субсидии абзац 3 пункта 3.3., п. 2.11.4 Порядка №820.

Согласно п.2.11.4 Порядка №820 недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе участника отбора является основанием для отклонения заявочной документации на стадии рассмотрения и оценки заявочной документации. Абзац 3 в пункте 3.3. Порядка №820 отсутствует.

В дополнительно представленных суду апелляционной инстанции пояснениях Министерство подтвердило, что основанием исковых требований о взыскании субсидии по соглашению № 10-2021-42372 является именно предоставление Получателем субсидии указанной выше недостоверной информации, а не нарушение обязательств в части недостижения показателей результативности.

По смыслу положений статей 49 и 170 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело исходя из заявленного предмета и основания иска и не вправе самостоятельно выходить за пределы заявленных требований. Такое право предоставляется только истцу. Самостоятельно изменяя исковые требования, суд нарушает такие закрепленные в АПК РФ принципы арбитражного процесса, как законность (статья 6), равноправие (статья 8), состязательность (статья 9) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 305-ЭС15-8891).

В настоящем случае истец, указывая на недостоверность сведений, представленных ответчиком при получении субсидии, в исковом заявлении не указывает – какие именно сведения являлись недостоверными. Исходя из пояснений Министерства, представленных апелляционному суду, недостоверность сведений выражается в том, что ответчик «заявил для получения субсидии 6 земельных участков, фактически сад был заложен на 3 земельных участках».

Между тем, то обстоятельство, что при осмотре в июле 2023 года установлено сохранение посадок только на площади 4,67 га (вместо 7,68 га.) и пустующие участки с кадастровыми номерами 90:02:190601:490, 90:02:190601:474, 90:02:190601:770, 90:02:190601:193, не свидетельствует о том, что соответствующие посадки не были ранее произведены ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО3 Достоверность сведений, изложенных в Акте посадки от 28.02.2020, Министерством не оспорена, равно как и утверждение ответчика о том, что имело место последующая гибель (выпады) части высаженных растений.

В настоящем случае истцом не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО3 допущены нарушения условий предоставления субсидий, дающие основания для требований о возврате перечисленных средств гранта.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований Министерства, следовательно, обжалуемое решение подлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку Министерство в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с учетом пункта 14 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, судом не разрешается.

 Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2025 по делу                                     № А83-6807/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                    А.С. Яковлев


Судьи                                                                                   С.Ю. Кузнякова


                                                                                      В.А. Марусин