Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А82-9371/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9371/2015
г. Ярославль
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Росреестра по Ярославской области

о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в издании Приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 2163 от 19.11.2014г. и Приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 691 от 30.04.2015г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по улице Вишняки во Фрунзенском районе площадью 2079 кв.м, с кадастровым номером 76:23:060201:1, расположенного по адресу: <...>;

в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов обязать ответчика Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату по цене, действующей на момент принятия оспариваемого решения;

об обязании ответчика осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2079 кв.м, с кадастровым номером 76:23:060201:1, расположенный по адресу: <...> и направить его индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу;

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 10.02.2015, ФИО4, представитель по доверенности от 06.11.2018,

от ответчиков - не явились,

от третьего лица – не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 2079 кв.м. с кадастровым номером 76:23:060201:1, расположенного по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Вишняки, об обязании в качестве восстановления нарушенных прав заявителя принять соответствующее решение и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 16.10.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Мэрия города Ярославля, на основании статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля на правопреемника - Департамент архитектуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля в связи с реорганизацией.

В судебном заседании от 16.12.2015 приняты к рассмотрению уточненные требования, в которых заявитель просил признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в издании Приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 2163 от 19.11.2014г. и Приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 691 от 30.04.2015г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по улице Вишняки во Фрунзенском районе площадью 2079 кв.м, с кадастровым номером 76:23:060201:1, расположенного по адресу: <...>; в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просил суд обязать ответчика Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату по цене, действующей на момент принятия оспариваемого решения; обязать ответчика осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2079 кв.м, с кадастровым номером 76:23:060201:1, расположенного по адресу: <...> и направить его индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.03.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А82-2769/2016.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.07.2018 по делу № А82-2769/2016 в удовлетворении исковых требований Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля отказано. Решение вступило в законную силу.

Определением от 07.09.2018 производство по данному делу возобновлено.

В судебном заседании представители заявителя поддержали уточненные требования в полном объеме, свою правовую позицию изложили письменно.

Ответчики и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на уточненные требования не представили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.07.2018 по делу № А82-2769/2016 установлено, что 26.02.1999 приказом главного архитектора г. Ярославля № 42 согласован проект размещения временной автозаправочной станции по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля. 16.04.1999 постановлением мэра г. Ярославля № 577 земельный участок по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Октан» на праве аренды для строительства и эксплуатации временной автозаправочной станции. 14.02.2000 актом приемки законченного строительством объекта Территориальная администрация Фрунзенского района г. Ярославля приняла автозаправочную станцию по ул. Вишняки. Данный акт утвержден распоряжением главы территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля от 27.03.2000 № 6-р. 09.11.2000 произведена государственная регистрация права собственности ООО «Фирма «Октан» на АЗС по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля (Свидетельство о государственной регистрации права от 09.11.2000 серия 76 № 23139594). 23.09.2014 право собственности на автозаправочную станцию зарегистрировано за ФИО2 (Свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2014 серия 76-АБ № 921469).

В настоящее время указанный объект располагается на земельном участке с кадастровым номером 76:23:060201:1, площадью 2079 кв.м., поставленном на кадастровый учет 28.08.2003 с разрешенным использованием «для эксплуатации временной автозаправочной станции».

По договору аренды от 31.08.2010 № 22724-и земельный участок предоставлен собственнику АЗС в аренду для эксплуатации временной автозаправочной станции.

21 октября 2014 года заявитель обратился в Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (правопредшественник Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:1 в собственность за плату.

Приказом начальника УЗР от 19.11.2014 № 2163 в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с несоответствием вида построенного объекта (капитальное здание АЗС) виду разрешенного использования, указанному в кадастровом паспорте (временная АЗС).

10 апреля 2015 года заявитель вновь обратился в уполномоченный орган с заявлением о выкупе земельного участка.

Приказом начальника УЗР от 30.04.2015 № 691 в предоставлении земельного участка в собственность вновь отказано на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Заявитель оспаривает данные отказы, ссылаясь на свое исключительное право выкупа земельного участка, занятого объектом недвижимости.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:1 сформирован и предоставлен для эксплуатации временной автозаправочной станции.

Разрешенный вид использования земельного участка до настоящего времени не изменен.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в действующей с 01.03.2015 редакции уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Заявитель обращался за предоставлением в собственность земельного участка, сформированного для эксплуатации временной постройки, в целях эксплуатации объекта капитального строительства.

Таким образом, имеет место формальное несоответствие разрешенного использования земельного участка заявленной цели его использования, что само по себе является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Решение ответчика, выраженное в приказе от 30.04.2015 № 691, соответствует положениям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

При этом суд не находит правовых оснований для рассмотрения по существу требования заявителя об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в приказе от 19.11.2014 № 2163.

С рассматриваемыми уточненными требованиями заявитель обратился в суд 16.12.2015, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного пунктом 1 статьи 200 АПК РФ.

Одновременно с уточнением требований заявитель представил в суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание приказа начальника УЗР от 19.11.2014 № 2163, объясняя его тем, что 29.12.2014 обращался к ответчику за изменением вида разрешенного использования земельного участка, полученный отказ обжаловал в Кировский районный суд г. Ярославля. Однако суд полагает, что указанные заявителем обстоятельства не препятствовали ему в обращении в суд за оспариванием приказа от 19.11.2014 № 2163 в установленный законом срок.

В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.