Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А29-5492/2019

180/2019-84777(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5492/2019
13 сентября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года, полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзору (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по городу Инте (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Коми» (далее – ПАО «Т Плюс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции по городу Инте Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзору (контроля) (далее – Служба Республики Коми Стройжилтехнадзора, административный орган) о привлечении к административной ответственности № 4 от 12.04.2019, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде назначения административного штрафа в размере 5 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.05.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В указанном определении сторонам установлены сроки для представления доказательств, необходимых для рассмотрения спора по существу и отзыва на исковое заявление.

Определением от 08.07.2019 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства; к участию в деле в качестве потерпевшего привлечена Думих Наталия Александровна.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в отзыве.

ФИО2 против удовлетворения требований ПАО «Т Плюс» также возражает.

В судебном заседании, назначенном на 06 сентября 2019 года, объявлялся перерыв до 16 час. 45 мин. 09 сентября 2019 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией по городу Инте (далее – ГЖИ по г. Инте, Инспекция) на основании обращения гражданки ФИО2 инициирована проверка по вопросу низкой температуры в ее квартире в отношении ПАО «Т Плюс», осуществляющего поставку тепловой энергии и теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД № 34).

В соответствии с актом внеплановой выездной проверки № 30 от 15.03.2019 установлен факт предоставления коммунальной услуги по отоплению в МКД № 34 ненадлежащего качества, а именно: 26.02.2019 в присутствии представителя ПАО «Т Плюс» проведены замеры температуры теплоносителя на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей – температура прямой (Т ) и обратной (Т ) сетевой воды составила,

под обр

соответственно, 59,0 оС и 42,0 оС, расчетный расход теплоносителя (G) = 16,7 т/час.

1
Замеры произведены при температуре наружного воздуха – 15 оС.

Вместе с тем, согласно температурному графику на 2018 – 2019 г.г. ИТЭЦ 95/70 температура теплоносителя на границе балансовой принадлежности тепловых сетей должна составлять Т = 66,0 оС, Т = 52,0 оС, G= 26,4 т/час. Отклонение по

под обр 1

температуре составляет 7 оС или 10,61 %, по расходу 9,7 т/час.

В ходе проведения повторной проверки качественных показателей теплоносителя в узле учета тепловой энергии 05.03.2019 ГЖИ по г. Инте установлено: Т = 61,0 оС, Т = 45,0 оС, G= 16,6 т/час. Замеры произведены при

под обр 1

температуре наружного воздуха – 14 оС. Согласно температурному графику на 2018 – 2019 г.г. ИТЭЦ 95/70 температура теплоносителя на границе балансовой принадлежности тепловых сетей должна составлять Т = 64,9 оС, Т = 51,0 оС, G

под обр 1

= 26,4 т/час. Отклонение по температуре составляет 3,9 оС или 6,0 %, по расходу 9,8 т/час.

25.03.2019 административным органом по факту выявленных нарушений в части предоставления теплоносителя ненадлежащего качества, Службой Республики Коми Стройжилтехнадзора составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

Рассмотрев административный материал начальником ГЖИ по г. Инте вынесено постановление № 4 от 12.04.2019, которым ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

ПАО «Т Плюс» является обслуживающей и ресурсоснабжающей организацией, одним из основных видов деятельности которого является бесперебойная подача основных источников жизнеобеспечения, то есть обеспечение граждан и юридических лиц жилищно-коммунальными услугами.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно статье 65 ЖК РФ исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества.

ПАО «Т Плюс» осуществляет снабжение тепловой энергией МКД № 34 по ул. Мира в г. Инта Республики Коми, в связи с чем, ответственность за нарушение прав граждан, проживающих по указанному адресу, лежит на данном юридическом лице.

В соответствии с подпунктами 4, 8 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пунктом 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых

домов» Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с ч. II, п.3, п.п. в), г) Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктами 15, 16 раздела VI Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается; отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных значений не допускается.

В соответствии с пунктом 15 Приложения к Правилам № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2014).

Подпунктом «а» пункта 149 Правил № 354 установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно пункту 6.6 ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования (утв. Приказом Госстандарта от 11.06.2014 № 544-ст) коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении № 1 Правил № 354.

В силу пунктов 4.11.1, 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения параметров: температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком; давление сетевой воды в

подающих и обратных трубопроводах; температура и давление пара. Потери тепловой энергии, теплоносителей, затраты электрической энергии при транспорте и распределении тепловой энергии не должны превышать значений по нормативным энергетическим характеристикам тепловых сетей. При исчерпании фактической мощности источников тепла и пропускной способности магистралей тепловых сетей присоединение новых потребителей не допускается.

Температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима за головными задвижками электростанции (котельной) должны быть не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3%; по давлению в подающих трубопроводах +/- 5%; по давлению в обратных трубопроводах +/- 0,2 кгс/см2 (+/- 20 кПа).

Температура сетевой воды в обратных трубопроводах, расход сетевой воды в подающих трубопроводах, разность расходов в подающем и обратном трубопроводах обеспечиваются режимами работы тепловой сети и систем теплопотребления и контролируются диспетчером тепловой сети. Среднесуточная температура сетевой воды в обратных трубопроводах не может превышать заданную графиком более чем на 3%. Понижение температуры сетевой воды в обратных трубопроводах по сравнению с графиком не лимитируется.

Административным органом доказано, что в момент проверки 26.02.2019 при проведении замеров параметров теплоносителя на вводе в жилой дом № 34 по ул. Мира в г. Инта температура прямой (Т ) и обратной (Т ) сетевой воды

под обр

составила, соответственно, 59,0 оС и 42,0 оС, расчетный расход теплоносителя (G)

1
= 16,7 т/час., в момент проверки 05.03.2019 Т и Т составили, соответственно,

под обр

61,0 оС и 45,0 оС, G = 16,7 т/час., что не соответствует температурному графику на

1
2018 – 2019 г.г. ИТЭЦ 95/70. При этом приборы отопления в квартире № 34 прогреваются неравномерно. Температура воздуха в совмещенном помещении кухни и комнаты (не угловое) составила 21,1 оС, комнаты 2 (угловая) – 21,0 оС, комнаты 3 (угловая) – 21,2 оС, что не соответствует требованиям нормативных документов. Нарушение предоставляемых в МКД параметров теплоносителя негативно влияет на качество нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами (теплоносителем) в системе отопления дома и является одной из причин нарушения температурного режима в жилых помещениях спорного МКД.

Замеры 26.02.2019 произведены термометром контактным ТК-5.06, заводской № 1781919, в присутствии представителей теплоснабжающей организации, управляющей организации и ГЖИ по г. Инте (акт проверки факта предоставления коммунальных услуг от 26.02.2019 – т. 1, л.д. 133). Возражений относительно установленных фактических показателей температуры воздуха представителем ПАО «Т Плюс» в момент измерения заявлено не было.

Суд не принимает доводы заявителя об отсутствии нарушений, поскольку административным органом установлено, что именно обществом не обеспечен необходимый уровень качественных показателей теплоносителя на вводе в многоквартирный дом, за что несет ответственность заявитель, и в результате чего температура воздуха в указанном жилом помещении не соответствовала требованиям пункта 15 приложения № 1 к Правилам № 354.

Статьей 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

Объективной стороной данного правонарушения является невыполнение организацией, предоставляющим коммунальные услуги населению, возложенных на нее обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются юридические лица (индивидуальные предприниматели), предоставляющие населению коммунальные услуги, обязанные обеспечивать нормативный уровень или соответствующий режим обеспечения населения коммунальными услугами. В качестве таких субъектов могут выступать ресурсоснабжающие организации, управляющие организации, товарищества собственников жилья.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие указанных нарушений на момент проверки, свидетельствует о том, что ПАО «Т Плюс» не были приняты все необходимые меры своевременно, зависящие от юридического лица для соблюдения требований действующего законодательства. В связи с чем, в действиях ПАО «Т Плюс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Вина ПАО «Т Плюс» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Позиция ПАО «Т Плюс» о том в данном случае действия привлекаемого лица следует квалифицировать по статье 9.11 КоАП РФ представляется суду несостоятельной, поскольку основана на неверном толковании норм права, применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Иные доводы заявителя также не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления Службы Республики Коми стройжилтехнадзора № 4 от 12.04.2019, поскольку факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный

суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный

срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.08.2019 12:01:04

Кому выдана Паниотов Сергей Сергеевич