Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А27-15817/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-15817/2020
город Кемерово
11 сентября 2020 года
Резолютивная часть оглашена 08 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "РОССЕТИ СИБИРЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Красноярск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-1700/2019 об административном правонарушении от 15.06.2020,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: Лисий О.С. (доверенность от 21.05.2020 № 42/44, паспорт);

от административного органа: ФИО1 (доверенность от 03.08.2020 № 720, удостоверение), ФИО2 (доверенность №716 от 15.07.2020, диплом)

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 29.12.2018 №302, паспорт)

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ПАО «МРСК Сибири», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) по делу № 042/04/9.21-1700/2019 об административном правонарушении от 15.06.2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Определением суда от 20.07.2020 заявление принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 20.08.2020.

Определением суда от 20.08.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее – ООО «КЭНК»), подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда на 08.09.2020.

В судебном заседании 08.09.2020 судом уточнено наименование заявителя в соответствии с изменениями, внесенными в единый государственный реестр юридических лиц - публичное акционерное общество "РОССЕТИ СИБИРЬ" (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество).

Представитель ПАО «Россети Сибирь» заявление поддержал, в обоснование требований указывает на неверную квалификацию правонарушения, поскольку административным органом не доказан факт привлечения общества по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, степени вины, тяжелого материального положения общества, характера допущенного правонарушения, считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначения наказания и уменьшения размера штрафа.

Представители Кемеровского УФАС России против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают, что деяние общества квалифицировано правильно, вынесенное постановление является законным и обоснованным.

ООО «КЭНК» в представленном отзыве против удовлетворения требований возражало, указав, что выявленные административным органом нарушение пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, ущемляет интересы третьего лица, ограничивает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует осуществлению деятельности по передаче электрической энергии через объекты электроэнергии, законным владельцем которых является ООО «КЭНК».

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

На основании заявления ООО «КЭНК» о нарушении антимонопольного законодательства Кемеровским УФАС России были выявлены признаки нарушения Правил технологического присоединения, вынесено определение от 01.10.2019 о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении №042/04/9.21-1700/2019 и проведении административного расследования по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

29.05.2020 должностным лицом Кемеровского УФАС России составлен протокол по делу №042/04/9.21-1700/2019 об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания по делу №042/04/9.21-1700/2019 об административном правонарушении от 15.06.2020 ПАО «МРСК Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы заявителя и антимонопольного органа, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Как следует из материалов дела, ООО «КЭНК» на основании договора аренды имущества от 13.05.2019, заключенного с ООО «Буревестник», переданы во владение и пользование объекты электросетевого хозяйства:

-ТП-267П, кадастровый номер 42:04:0000000:1364, по адресу: Российская Федерация, обл. Кемеровская, <...> метров от деревообрабатывающего цеха по ул. Северная 1 по направлению на юг, на территории свинофермы № 2 ООО СХО «Заречье»;

-ВЛ-6-10 кВ, кадастровый номер 42:04:0326001:1501, Российская Федерация, обл. Кемеровская, р-н Кемеровский <...> отпайка на ТП-207П;

-ВЛ-0,4 кВ отКТП-019, кадастровый номер 42:04:0327001:216, по адресу: Российская Федерация, <...> с № дома 60 по № дома 71;

-ВЛ-0,4 кВ отКТП-019, кадастровый номер 42:04:0327001:220, по адресу: Российская Федерация, <...> с № дома 107 по № дома 111;

-ВЛ-0,4 кВ отКТП-019, кадастровый номер 42:04:0327001:217, по адресу: Российская Федерация, <...> с № дома 14 по № дома 29;

- ВЛ-0,4 кВ от КТП-019, кадастровый номер 42:04:0000000:1374, по адресу: Российская Федерация, обл. Кемеровская, р-н Кемеровский, д. Маручак, ул, Центральная, с № дома 72 по № дома 83;

-Сооружение, ВЛ-0,4 кВ от КТП-019, кадастровый номер 42:04:0327001:219, по адресу: Российская Федерация, <...> с № дома 30 по № дома 59;

- Сооружение, ВЛ-0,4 кВ от КТП-019, кадастровый номер 42:04:0327001:218, по адресу: Российская Федерация, обл. Кемеровская, p-и Кемеровский, <...> опора;

-КТП-534, кадастровый номер 42:04:0335001:1431, по адресу: <...>;

-КТП-535, кадастровый номер 42:04:0335001:1430, по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, д. Смолино, я. Светлая, 2а;

-ТП-164П, кадастровый номер 42:04:0000000:1373, по адресу: Российская Федерация, обл. Кемеровская, р-н Кемеровский, с. Верхотомское, в 60 м на восток относительно ориентира ул. Садовая, 2г;

-ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-016П, кадастровый номер 42:04:0212001:3252, по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, <...>;

-ВЛ-0,4 кВ, кадастровый номер 42:04:0212001:3253, по адресу: Российская Федерация, обл. Кемеровская, р-н Кемеровский, Елыкаевское сельское поселение, <...>;

-ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-175, кадастровый номер 42:04:021200:3254, по адресу: Российская Федерация, обл. Кемеровская, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, <...>;

- ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-275, кадастровый номер 42:04:0212001:3256, Российская Федерация, обл. Кемеровская, р-н Кемеровский, Елыкаевское сельское поселение, <...>;

-ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-162П, кадастровый номер 42:04:0212001:3255, по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, <...>;

-ВЛ-6-10 кВ, отходящая от ТП-302, кадастровый номер 42:04:0219001:1184 по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, <...>

-ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-302П, кадастровый номер 42:04:0219001:1182 по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, <...> от д. 62 до д. 82;

-ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-136, кадастровый номер 42:04:0219001:1183, по адресу Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, <...>;

-ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-028, кадастровый номер 42:04:0218001:304, по адресу Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, <...>;

-ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-028, кадастровый номер 42:04:0218001:305, по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, <...>;

-ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-074, кадастровый номер 42:04:0208002:7754, по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, <...> в 100 м по направлению на запад от границ земельного участка, расположенного по адресу: пер. Советский, 8;

-ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-034, кадастровый номер 42:04:0217001:413, по адресу: Российская Федерация, <...> в 120 м по направлению на восток от границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Новая, 22;

-Сооружение электроэнергетики - сети электроснабжения, кадастровый номер 42:04:0349002:281, по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Ленинский район, от пр. Комсомольский до восточной границы с Кемеровским муниципальным районом;

- ТП-150, кадастровый номер 42:22:0604001:130, по адресу: <...> м на северо-восток от ориентира (ориентир-здание № 1б);

-ВЛ-0,4 кВ, кадастровый номер 42:22:0604001:129, по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Арсентьевское сельское поселение, <...> внутрипоселковая ЛЭП № 1.

Энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) присоединены к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири».

06.06.2019 и 07.06.2019 ООО «КЭНК» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» заявления о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении вышеуказанных объектов заявителя к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» в связи со сменой законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Вместе с тем обязанность сетевой организации по переоформлению (восстановлению) документов о технологическом присоединении ООО «КЭНК», предусмотренную Правилами технологического присоединения, ПАО «МРСК Сибири» не исполнило.

Согласно ст. 3 Закона об электроэнергетике электроэнергетическая система - совокупность объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергий и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

На основании ч. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли- продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энегопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа) документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимаюших устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Порядок восстановления (переоформления) документов сетевой организацией определен в разделе VIII Правил технологического присоединения.

Согласно п. 57 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей в спорный период) восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

ООО «КЭНК» и ПАО «МРСК Сибири» являются смежными сетевыми организациями, оказывающими услуги но передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.

Согласно п. 58 Правил технологического присоединения, в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Установленный в разделе VIII Правил технологического присоединения, порядок рассмотрения заявлений потребителей о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организаций в отсутствии соответствующего соглашения.

Согласно п. 59 Правил технологического присоединения в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а)восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б)переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в)переоформление документов о технологическом присоединений в связи ео сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г)наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Таким образом, ООО «КЭНК» вправе обратиться в сетевую организацию к электрическим сетям которой ранее осуществлено опосредованное технологическое присоединение объектов Заявителя.

В соответствии с п. 61 Правил технологического присоединения лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением №1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Согласно п. 62 Правил технологического присоединения к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося е заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего I собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимаюпщх устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных пп. «г» настоящего пункта.

В соответствии с п. 63 Правил технологического присоединения при отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных пп. «в» - «е» п. 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

В заявлении ООО «КЭНК» о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении в соответствии с п. 63 указано на то, что документы, предусмотренные пп. «в» - «е» п. 62 Правил технологического присоединения, у общества отсутствуют. Также в материалах дела отсутствует информация о наличии вышеуказанных документов у ПАО «МРСК Сибири».

Из чего следует, что ООО «КЭНК» обратилось в ПАО «МРСК Сибири» за переоформлением документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств не только, в связи со сменой собственника, но по существу и за восстановлением утраченных документов о технологическом присоединении.

Данные объекты электросетевого хозяйства ООО «КЭНК» не относятся к объектам электроэнергетики в отношении которых технические условия подлежали согласованию субъектом оперативно-диспетчерского управления (п. 21 Правил технологического присоединения).

На основании пп. «а» п. 72 Правил технологического присоединении при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий), в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

ООО «КЭНК» представило в составе заявления о восстановлении документов документы о технологическом присоедини объекта копию документов, подтверждающего иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройство (договор аренды), в связи с чем у ПАО «МРСК Сибири» возникла обязанность по переоформлению (восстановлению) документов о технологическом присоединении данных объектов.

Сетевая организация не наделена полномочиями по установлению наличия или отсутствия у заявителя права на объекты капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства, а лишь установлена обязанность заявителя по предоставлению соответствующих сведений, отраженных в копиях документов.

Вместе с тем, поскольку в период административного расследования ПАО «МРСК Сибири» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к ООО «Буревестник» об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим право собственника, в том числе в отношении объектов электросетевого хозяйства, в том числе объектов, в отношении которых ООО «КЭНК» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» заявление переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении (дело №А27-24629/2019), антимонопольный орган во избежание предрешения гражданско-правового спора как нарушение Правил технологического присоединения, исключил спорные объекты из рассмотрения дела №042/04/9.21-1700/2019 об административном правонарушении.

Письмом вх. № 7664 от 24.12.2019 ПАО «МРСК Сибири» представлены в материалы административного дела №042/04/9.21-1700/2019 сведения об объектах ООО «КЭНК», которые не являются предметом спора по делу № А27-24629/2019.

В отношении данных объектов на ПАО «МРСК Сибири» лежала обязанность исполнения п. п. 72, 73 Правил технологического присоединения.

Принцип однократности технологического присоединения распространяется на энергопринимающие устройства, ранее надлежащим образом, присоединенные к электрическим сетям сетевой организации, а именно: соблюдение условия выдачи технических условий на технологическое присоединение, а также проверка соблюдения их выполнения, что гарантирует соответствие выполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств требованиям соответствующих нормативно-технических документов.

Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» в соответствии с требованиями вышеуказанного пункта обязано было провести с участием ООО «КЭНК» осмотр эиергопринимающих устройств, подготовить и направить в адрес последнего технические условия и Акт об осуществлении технологического присоединения объектов до 24.06.2019 и 25.06.2020 (включительно).

Согласно п. 73 Правил технологического присоединения, в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

В случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии е настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения эиергопринимающих устройств заявителя.

В восстанавливаемых технических условиях указываются следующие сведения:

схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции);

максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, а также к контролю и поддержанию качества электроэнергии, к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной).

В восстанавливаемых технических условиях заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, указываются следующие сведения:

схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции);

максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам , релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной ; мощности.

Включение других требований в технические условия не допускается.

В целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

При этом из системного толкования п. п. 72, 73 Правил технологического присоединения следует, что пятнадцатидневный срок подготовки и направления переоформленного (восстановленного) акта об осуществлений технологического присоединения является предельным и включает в себя проведение осмотра энергопринимающих устройств в целях определения фактической схемы электроснабжения, выдачу сетевой организацией технических условий, а также проверку выполнения Заявителем технических условий и составления акта о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15 Правил технологического присоединения.

Из материалов заявления следует, что в сроки, установленные п. 72 Правил технологического присоединения, ПАО «МРСК Сибири» вышеуказанных мероприятий не проводило, переоформленные (восстановленные) документы в адрес ООО «КЭНК» не направило.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными и подтвержденными материалами дела выводы антимонопольного органа о нарушении ПАО «Россети Сибирь» требований Правил технологического присоединения и наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

Кемеровским УФАС России учтено обстоятельство привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения постановлением по делу №558/03-АДМ-2017 от 21.03.2018, вступившим в законную силу 06.09.2018 (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018 по делу №А27-6204/2018).

Доводы общества о том, что привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в течение года, предшествующего совершению настоящего правонарушения, не образует повторности, как квалифицирующего признака, применимого только к части 1 указанной статьи, признаны судом необоснованными.

Как следует из судебных актов, размещенных на сайте арбитражного суда (https://kad.arbitr.ru/) в течение года, предшествующего совершению вменяемого правонарушения, ПАО «МРСК Сибири» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (дела об оспаривании постановлений №№А27-12175/2018, А27-6204/2018, иные).

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, имеет квалифицирующий признак правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи - повторность.

Повторным в силу статей 4.3, 4.6 КоАП РФ признается совершение однородного административного правонарушения в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Совершение правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, которым общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не исключает признака повторности и не является основанием для квалификации действий общества по части 1 указанной статьи.

В противном случае при каждом последующем повторном административном правонарушении будет иметь место применение к лицу менее строгого наказания, что противоречит принципам административной ответственности и целям назначения административного наказания - предупреждение административных правонарушений.

Суд отклоняет ссылку заявителя на судебные акты по делу №А58-8935/2018, как не имеющие обстоятельственного значения для настоящего спора.

В силу части 4 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Судебные акты по названному делу в обзор судебной практики не включены, основания для применения изложенной в них позиции у суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности квалификации Кемеровским УФАС России совершенного обществом правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины ПАО «Россети Сибирь» в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. Доказательства того, что ПАО «Россети Сибирь» приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Россети Сибирь» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Правил технологического присоединения, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Судом проверено соблюдение Кемеровским УФАС России процедуры привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения постановления о назначении административного наказания, установленные статьями 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

О дате и времени составления протокола от 29.05.2020 по делу об административном правонарушении, дате рассмотрения дела ПАО «Россети Сибирь» извещено надлежащим образом. Протокол составлен, а дело рассмотрено с участием защитника общества Лисий О.С., уполномоченной доверенностью.

Безусловные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ), отсутствуют.

Неоднократное совершение ПАО «МРСК Сибири» однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что штраф определен административным органом в размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 700000 руб. с учетом неоднократности привлечения лица к административной ответственности.

Снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью суда и применяется в исключительных случаях.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, судом не установлено. Обществом доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению юридического лица не представлено.

Применение административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, не будет отвечать целям административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания в виде штрафа в размере 700000 руб., при установленном размере штрафа, предусмотренном указанной нормой, от 600000 руб. до 1000000 руб., признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

На основании изложенного, постановление антимонопольного органа от 15.06.2020 по делу №042/04/9.21-1700/2019 законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление ПАО «Россети Сибирь» удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина