Постановление от 23 марта 2023 г. по делу № А45-31649/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А45-31649/2022
город Томск
23 марта 2023 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (№ 07АП-1448/2023) на решение от 24.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-31649/2022 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Петрова Ю.А.) по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к некоммерческому садоводческому товариществу «Чебурки» (633520, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Крупской, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года, август 2019 года в общем размере 1500 рублей,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с некоммерческого садоводческого товарищества «Чебурки» (далее – Товарищество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за май 2019 года, август 2019 года в общем размере 1500 рублей.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 30.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворены частично; с Товарищества в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда взыскан штраф в размере 1000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года. В остальной части требований отказано. С Товарищества в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 1333 рублей.

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 24.01.2023 в связи с поступлением заявления.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа во взыскании с Товарищества финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2019 года, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на пункт 2.2 статьи 11, статью 17 Федерального закона № 27-ФЗ, указано на то, что сведения на застрахованных лиц, указанные в форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2019 год, ранее не представлялись по форме СЗВ-М тип «исходная»; страхователь не исправил свои ошибки и не уточнил сведения о ком-либо из застрахованных лиц, а представил новые сведения за пределами сроков, установленных законом.

Товариществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

При обращении с апелляционной жалобой Фонд заявил ходатайство о замене государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на - государственное учреждение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – Фонд).

Суд апелляционной инстанции производит замену государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлено, возражений по проверке законности и обоснованности судебного решения в оспариваемой части в апелляционный суд не направлено, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Новосибирской области в пределах доводов апелляционной жалобы Фонда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене в оспариваемой части по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, Товарищество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за август 2019 год, указанные сведения приняты Пенсионным фондом. Доводов о нарушении срока представления указанных сведений при подаче заявления в суд, а также при обращении с апелляционной жалобой Пенсионным фондом не заявлено.

19.09.2019 (согласно отметке сотрудника Пенсионного фонда) Товарищество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» август 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в ранее представленной форме СВЗ-М «исходная» за август 2019 года.

Пенсионный фонд, считая нарушенным срок предоставления сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо, составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.09.2019 № 064S18190044500.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 05.11.2019 № 064S19190047932 о привлечении Товарищества к ответственности в общем размере 500 рублей за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2019 года.

Товариществу выставлено требование от 27.11.2019 № 064S01190042452 об уплате финансовых санкций в срок до 17.12.2019.

Неисполнение Товариществом указанных требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления о взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2019 года, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, Товарищество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (статья 16 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ).

Вместе с тем, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Товарищества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2019 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица.

Пенсионный фонд не указывает на нарушение Товариществом срока представления первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за август 2019 года.

Факт предоставления неполных сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М «исходная» выявлен Товариществом самостоятельно до обнаружения Пенсионным фондом и устранен представлением в Пенсионный фонд исправленных сведений за указанный период.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период (август 2019 года), откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Товарищества финансовых санкций в общем размере 500 рублей не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения на застрахованных лиц, указанные в форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2019 года, ранее не представлялись за указанный отчетный период по форме СЗВ-М тип «исходная»; страхователь не исправил свои ошибки и не уточнил сведения о ком-либо из застрахованных лиц, а представил новые сведения за пределами сроков, установленных законом, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права. Товарищество самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления «дополняющей» формы СЗВ-М, при самостоятельном выявлении ошибки страхователем, ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции в оспариваемой части, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

произвести замену государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Решение от 24.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-31649/2022 в оспариваемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.


Судья Т.Н. Дубинина