Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А07-3393/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3393/2021
г. Уфа
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Эссен ФИО1» (445037, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 26.04.2021года, диплом;

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя заявителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Акционерное общество «Эссен ФИО1» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу №19-17/17/ЮВМ-20 об административном правонарушении от 14.01.2021 года по ч. 1 статьи 9.5 КоАП Республики Башкортостан в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, установил следующее.

Заместителем начальника отдела государственного жилищного и строительного надзора, лицензионного контроля по Западному округу осуществлена выездная проверка в отношении АО «Эссен ФИО1» по распоряжению Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору № 1739 от 17.07.2020г на основании обращения главного архитектора Администрации МР Туймазинский район РБ (исх. № 312/2 от 04.06.2020) поступившее через Туймазинскую межрайонную прокуратур РБ (исх. № 1р-20 от 28.06.2020) о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Торговый центр «Эссен», расположенного по адресу: РБ, <...>» (далее - Объект) (вх. 11257 от 10.07.2020) и исполнения предписания от 15.04.2020 № 19-20/09 с продленным сроком исполнения 19.08.2020, в ходе которой было установлено, что застройщиком объекта является АО «Эссен ФИО1» ИНН <***>, ОГРН <***> (генеральный директор - ФИО3.), юр. адрес:445037, РФ, <...>, почт, адрес: 423602, РТ, <...>, тел. <***>, 40-90-01, действующее на основании следующих документов:

1)договор № 01-17зем аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.01.2017г. Срок аренды участка с 12.01.2017г. по 12.01.2020г.

2)разрешение на строительство № 02-80651101-1305-2019 от 09.10.2019г. выдано Администрацией МР Туймазинский р-н РБ, срок действия до 09.03.2021г.;

3)договор № 19ЭП-06\05 на оказание услуг по осуществлению функций от 06.05.2019г.

В рамках проведения выездной проверки установлено, что строительство объекта капитального строительства «Торговый центр «Эссен», расположенного по адресу :Р-Б <...> ведется на основании разрешения на строительство № 02-80651101-1305-2019 от 09.10.2019 выданного Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ, сроком действия до 09.03.2021.

Общее состояние строительства: монтаж фундамента -100% от объема, колонн - 100% от объема, ферм -100% от объема, плит перекрытия - 100% от объема, покрытия - 100% от объема, монтаж стеновых сендвич панелей- 100% от объема, кирпичная кладка перегородок -100% от объема, кровля -100% от объема, окна- 100% от объема, двери- 100% от объема, чистовая отделка - 60% от объема, монтаж легковозводимых перегородок 85% от объема; внутренние сети: монтаж водопровода - 100% от объема, канализации - 100% от объема, отопления - 90% от объема, вентиляции - 90% от объема, электроснабжения 1 -этажа - 100% от объема, 2-этажа - 80% от объема, пожарной сигнализации 1-этажа -100% от объема, 2-этажа - 50% от объема, монтаж систем автоматического пожаротушения -95% от объема; наружные сети: водоснабжения - 100% от объема, канализации - 100% от объема, электроснабжения -100% от объема, газоснабжения - 100% от объема; монтаж блочной котельной -100% от объема, установка ТП - 100% от объема; благоустройство -1 этап-100% от объема, 2-этап (асфальтирование верхнего слоя) -0%.

На объекте ведутся работы: чистовая отделка 1 этажа, электромонтажные работы и монтаж пожарной сигнализации на 2 этаже, монтаж эскалатора, монтаж гребенки кинотеатра (перегородки между залами кинотеатра не установлены, технологическое оборудование отсутствует).

На проверку предоставлены измененная проектная документация, экспертиза проектной документации, журналы общих и специальных работ, журнал входного контроля.

Администрацией МР Туймазинский район Акционерному обществу «Эссен ФИО1» 20.01.2020 направлено уведомление о прекращении действия разрешения на строительство № 02-80651101-1305-2019 от 09.10.2019объекта капитального строительства «Торговый центр «Эссен» расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:65:011310:40 по адресу: РБ, <...> соответствии с требованием ч.3 п. 21.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, на основании письма Комитета по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений РБ по Туймазинскому району и городу Туймазы от 15.01.2020 об истечении срока действия договора аренды земельного участка № 01-17зем от 12.01.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:65:011310:40 площадью 26540 кв. м, расположенного по адресу: РБ, <...>, переданного АО «Эссен ФИО1». В результате проведенной проверки на 15.04.2020установлено, срок действия договора аренды указанного земельного участка истекло 12.01.2020, застройщиком АО «Эссен ФИО1» срок аренды указанного земельного участка не продлен, земельный участок не выкуплен. В соответствии п. 3 ч. 21.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство № 02-80651101-1305-2019 от 09.10.2019 прекращено. Застройщику АО «Эссен ФИО1» выдано предписание от 15.04.2020 № 19-20\09 на устранение выявленного нарушения, сроком исполнения до 19.06.2020. По обращению АО «Эссен ФИО1» (вх. № 14068 от 05.06.2020) о продлении срока устранения замечаний согласно предписания № 19-20\09 от 15.04.2020 до 19.08.2020 в связи с оформлением нового разрешения на строительство, срок исполнения предписания № 19-20\09 продлен до 19.08.2020.

Администрацией муниципального района Туймазинский район Акционерному обществу «Эссен ФИО1» 03.06.2020повторно направлено уведомление о прекращении действия разрешения на строительство № 02-80651101-1305-2019 от 09.10.2019 объекта капитального строительства «Торговый центр «Эссен» расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:65:011310:40 по адресу: РБ, <...> соответствии с требованием ч.3 п. 21.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Также, о данном факте направлено обращение в Туймазинскую межрайонную прокуратуру РБ и Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору, с сообщением об уведомлении АО «Эссен ФИО1» о прекращении действия разрешения на строительство для объекта «Торговый центр» в связи с окончанием срока аренды земельного участка по указанному адресу, а также сообщено что, в настоящее время на объекте ведутся строительные работы.

В результате проведенных контрольных мероприятий установлено, что строительство Объекта осуществляется без разрешения на строительство (действие разрешения на строительство № 02-80651101-1305-2019 от 09.10.2019 прекращено в связи с окончанием срока аренды земельного участка с 12.01.2020) - нарушено требование ч.1, ч.2 ст.51 ГрК РФ. Фактически, строительство объекта капитального строительства «Торговый центр «Эссен» продолжено, несмотря на прекращения действия разрешения на строительство № 02-80651101-1305-2019 от 09.10.2019. Строительство продолжается на время проведения проверки и находится на завершающей стадии строительства.

В связи с чем, в отношении АО «Эссен ФИО1» составлен протокол от 04.09.2020 №19-17/17/ЮВМ-20 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении административного наказания.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Эссен ФИО1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя выявленное правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч.ч.1,2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев предусмотренных ГрК РФ.

Поскольку заказчиком - застройщиком Объекта не обеспечено исполнение градостроительного законодательства, в частности строительство (реконструкция) выполнено без разрешения на строительство, нарушен установленный порядок строительства Объекта, в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом № 19-11/91 от 03.09.2020,исполнительной документацией, фотоматериалами.

Таким образом, в действиях АО «Эссен ФИО1» имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Штраф назначен заявителю в пределах санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерному обществу «Эссен ФИО1» (445037, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев