Решение от 29 января 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10985/2025
г. Владивосток
30 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Большой Камень; обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 1»

третьи лица Автономная некоммерческая организация «Инвестиционное агентство Приморского края», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.06.2025, ФИО3 по доверенности от 25.06.2025, от Администрации - (онлайн) ФИО4 по доверенности от 21.02.2025 № 01/1908, от ООО «Строительное управление – 1» - ФИО5 по доверенности от 05.08.2025, ФИО6 по доверенности от 14.07.2025, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (до перерыва) - ФИО7 по доверенности от 12.01.2026 № 11/26, ФИО8 по доверенности от 12.01.2026 № 12/26, после перерыва – не явились, извещены;

остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа Большой Камень от 17.04.2024 № 1154 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: Российская Федерация, край Приморский, городской округ Большой Камень, ул. Карла Маркса в районе д. 17», о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 21.10.2024 № 327/24 с кадастровым номером 25:36:010201:20334, заключенного между Администрацией городского округа Большой Камень и ООО «Строительное управление - 1».

Представители АНО «Инвестиционное агентство Приморского края», Управления Росреестра по Приморскому краю, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в заседание не прибыли, явку своих представителей не обеспечили, в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Поддерживая заявленные требования, заявитель указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Администрации и заключённый между Администрацией и Обществом договор аренды спорного земельного участка являются незаконными и нарушают его права, как собственника торгового комплекса «Славянский», использующего его в предпринимательской деятельности, а также права иных лиц – предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в торговом комплексе «Славянский» и посетителей торгового центра, поскольку формирование, постановка на кадастровый учёт и передача в аренду ООО «СУ-1» земельного участка произведено с нарушениями, влекущими перекрытие единственного въезда большегрузного длинномерного транспорта длиной 20 м к торговому комплексу «Славянский». Утверждает, что перекрытие въезда ведёт к невозможности доставки товаров предпринимателям, а также нарушены права ИП ФИО1 и иных предпринимателей, установленные Правилами благоустройства территории городского округа Большой Камень.

Также заявитель полагает, что при формировании спорного земельного участка был нарушен порядок его образования, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предоставления его в аренду обществу для целей строительства.

Представитель администрации городского округа Большой Камень в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно предъявленных требований возразил, полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:36:010201:20334 образован с соблюдением требований земельного законодательства, оснований для признания договора аренды земельного участка от 21.10.2024 № 327/24 недействительным также не имеется. Указал на пропуск заявителем срока на обращение в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

ООО «Строительное управление – 1» также возражало по заявленным требованиям, утверждая, что утверждение схемы спорного земельного участка и предоставление его в аренду по оспариваемому договору от 21.10.2024 № 327/24 не создает препятствий для эксплуатации торгового комплекса «Славянский», поскольку утверждении схемы расположения спорного земельного участка учтены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень, а существующий проезд не мог быть сохранен, так как проходит по территории иного земельного участка, также предоставленного в аренду, законность формирования и предоставления которого не оспаривается.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в отзыве на заявление, а также в ходе судебного разбирательства указало, что утверждение схемы участка с кадастровым номером 25:36:010201:20334 и предоставление его в аренду по договору от 21.10.2024 № 327/24 привело к ограничению беспрепятственного доступа для грузового транспорта к торговому комплексу «Славянский», расположенному по адресу: <...>, что как следствие привело (может привести) к ущемлению прав предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в ТЦ «Славянский», и препятствованию осуществления ими предпринимательской деятельности.

АНО «Инвестиционное агентство Приморского края» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, поддержало по существу позицию администрации, указав, что при утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду последняя действовала в рамках своих полномочий в строгом соответствии с действующим законодательством РФ.

Управление Росреестра по Приморскому краю направило в материалы дела письменные пояснения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.01.2026 объявлен перерыв до 15 часов 45 минут 21.01.2026, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончанию перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии явившихся в суд представителей сторон.

Из материалов дела судом установлено, что в 2002 году Администрацией ЗАТО г. Большой Камень компании ООО «Экомет» был выделен земельный участок под строительство продовольственного магазина, пристраиваемого к жилому дому № 17 по ул. Карла Маркса.

ООО «Экомет» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгового комплекса «Славянский», при этом предоставив Администрации разработанный ООО «Стройпроект» «Проект строительства продовольственного магазина, пристраиваемого к жилому дому № 17 по ул. Карла Маркса».

30.12.2003 Администрация в лице отдела архитектуры и градостроительства выдала ООО «Экомет» разрешение № 30 на строительство торгового комплекса «Славянский».

В 2004 году строительство объекта было завершено, 28.05.2004 года подписан акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, а 12.10.2004 года зарегистрировано право собственности ООО «Экомет» на возведенный объект. Зданию торгового комплекса присвоен кадастровый номер 25:36:010201:1408.

В соответствии с проектом, на улице около помещений, предназначенных для проведения разгрузки товара (обозначенные на плане торгового комплекса как помещения 14 и 39) обустроены погрузо-разгрузочные площадки.

31.03.2005 между ООО «Экомет» и Администрацией заключен договор № 22/05 аренды земельного участка площадью 4929 кв.м с кадастровым номером 25:36:0102001:188, занимаемого зданием торгового комплекса «Славянский» и необходимого для его эксплуатации.

08.11.2012 право собственности на нежилые помещения с кадастровым номером 25:36:0102001:15823 в здании с кадастровым номером 25:36:010201:1408 зарегистрировано за индивидуальным предпринимателем ФИО1.

ООО «СУ-1» обратилось в Администрацию 16.04.2024 (вх.№ 01/6318) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, край Приморский, городской округ Большой Камень, <...> в районе д. 17, с видом разрешённого использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», категории земельного участка: земли населённых пунктов, территориальной зоны ЖЗ, площадью 3045 кв. м, приложив схему конфигурации земельного участка, включая спорный земельный участок.

Постановлением администрации городского округа Большой Камень от 17.04.2024 № 1154 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населённых пунктов, по адресу: <...> в районе д. 17, общей площадью 3045 кв. м, с видом разрешённого использования - амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

28.05.2024 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:36:010201:20334

Распоряжением Первого вице-губернатора Приморского края Председателя Правительства Приморского края от 31.07.2024 № 105 «О признании масштабного инвестиционного проекта «Строительство широкопрофильного медицинского центра с лабораторией в г. Большой Камень» соответствующим критериям, установленным статьёй 14 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» инвестиционный проект признан масштабным инвестиционным проектом.

Между Министерством здравоохранения Приморского края и ООО «СУ- 1» заключено Соглашение № 85 об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта, эффективности и условий использования земельных участков, предоставляемых в аренду без проведения торгов.

Распоряжением Губернатора Приморского края от 18.09.2024 № 319-рг «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление-1» администрации городского округа Большой Камень рекомендовано предоставить ООО «СУ-1» в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство широкопрофильного медицинского центра с лабораторией в г. Большой Камень» земельные участки 25:36:010201:20334 и 25:36:010201:82.

На этом основании между администрацией городского округа Большой Камень и ООО «СУ-1» заключены договоры аренды земельных участков от 21.10.2024 № 327/24 (25:36:010201:20334) и от 29.10.2024 № 326/24 (25:36:010201:82), предоставленных для реализации инвестиционного проекта по строительству медицинского центра.

Не согласившись с названным постановлением органа местного самоуправления и договором аренды земельного участка от 21.10.2024 № 327/24, полагая, что они нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из разъяснений пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 21) следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из пояснений заявителя следует, что ИП ФИО1 узнала о наличии постановления № 1154 от 17.04.2024 и о нарушении его изданием своих прав и законных интересов 02.04.2025, когда ей поступило письмо от Администрации ГО Большой Камень № 02/110 от 02.04.2025, к которому была приложена копия данного постановления.

Рассматриваемое заявление было направлено посредством СПД «Мой арбитр» 26.06.2025 и зарегистрировано канцелярией суда 30.06.2025.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания считать, что заявителем нарушен процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления, в связи с чем суд рассматривает дело по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации регулирует отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 указанной статьи Кодекса).

В соответствии с пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 указанной статьи Кодекса).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно градостроительному плану земельного участка №РФ-25-3-00-0-00-2025- 0071-0 от 20.05.2025, выданному управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Большой Камень в отношении земельных участков 25:36:010201:20334 и 25:36:010201:82, проект планировки территории не утверждён; документация по планировки территории не утверждена; номер и (или) наименование элемента планировочной структуры, в границах которой расположен спорный земельный участок, отсутствует; информация о красных линиях отсутствует.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители ответчиков, на территории городского округа Большой Камень не разработаны проекты межевания территорий, имеется только градостроительная документация в отношении линейных объектов.

По мнению заявителя, при вынесении оспариваемого постановления органом местного самоуправления были нарушения положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, которым установлен запрет на образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, занятого многоквартирными домами, без предварительной разработки и утверждения проекта межевания территории.

Действительно, подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлены случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Вместе с тем, здесь же установлены и исключения, при которых обязательное утверждение проекта межевания территории не требуется, а именно: для образования земельного участка в целях размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Заявитель полагает, что инвестиционный проект, реализуемый ООО «СУ-1», не может относиться к объектам регионального значения, поскольку не указан в перечне объектов, предусмотренных Законом Приморского края от 29.01.2014 № 356-К3.

Однако позиция заявителя в данной части основана на неверном толковании указанного закона и иных положений градостроительного законодательства.

Так, классификация инвестиционных проектов с участием региональных и местных властей базируется на их масштабе (федеральные, региональные, местные), на целях (социально-экономическое развитие, создание инфраструктуры), на источниках финансирования (бюджетные, частные, смешанные), на области реализации (промышленные, социальные, инфраструктурные), а также на форме участия.

Законом Приморского края от 29.01.2014 № 356-К3, действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления, были определены виды объектов краевого и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Приморского края и документах территориального планирования муниципальных образований Приморского края.

Указанный закон был принят в развитие пунктов 19 и 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем прямо указано в его преамбуле.

К числу таких объектов были отнесены следующие объекты здравоохранения: краевые государственные организации здравоохранения, в том числе больницы, медицинские центры, поликлиники, лечебно-профилактические, санаторно-курортные организации краевого значения, иные объекты здравоохранения, находящиеся в собственности Приморского края или решение о создании которых принимает Правительство Приморского края (пункт 3 статьи 1).

В настоящее время данный закон утратил силу, на территории Приморского края действует Закон Приморского края от 02.11.2024 № 660-КЗ, согласно пункту 4 статьи 1 которого в перечень объектов в области здравоохранения, подлежащие отображению на схеме территориального планирования Приморского края, включены объекты здравоохранения, находящиеся в собственности Приморского края, или объекты, решения о создании которых принимают органы исполнительной власти Приморского края: лечебно-профилактические медицинские организации (кроме санаторно-курортных), оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, их структурные подразделения, лечебно-профилактические медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях и (или) в условиях дневного стационара, медицинские организации особого типа, медицинские организации по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, клиники научных и научно-исследовательских организаций, организаций профессионального образования, обособленные структурные подразделения медицинских организаций, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, медицинские организации, оказывающие скорую медицинскую помощь, их структурные подразделения.

Согласно пункту 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, возможность отнесения объекта к объектам регионального значения закон связывает с соответствующими полномочиями по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, и лишь часть из этих объектов, перечень которых определяется законом субъекта Российской Федерации, подлежит отображению на схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, отсутствие конкретного вида объектов регионального значения в законе субъекта Российской Федерации, принятом во исполнение пункта 19 статьи 1 ГрК РФ, само по себе не свидетельствует о том, что такие объекты утрачивают статус объекта регионального значения.

Пунктом 11 статьи 23 Устава Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ определены предметы ведения Приморского края, к которым относятся, в том числе иные вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

Статьей 7, 37 Закона Приморского края от 08.04.2011 № 750-КЗ «О здравоохранении в Приморском крае» к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения отнесена организация оказания населению Приморского края первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения, а также иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Приморского края.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, инвестиционный проект, реализуемый ООО «СУ-1», является объектом регионального значения независимо от того, подлежит ли он отображению на схеме территориального планирования Приморского края.

При изложенных обстоятельствах образование спорного земельного участка как одного из участков, необходимых для возведения объекта регионального значения, могло быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое ООО «СУ-1» представило в орган местного самоуправления схемой вместе с заявлением от 16.04.2024.

В пункте 1 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 указанной статьи Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, действующим правовым регулированием установлен запрет на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае его образования в нарушение требований закона.

Суд отклоняет довод индивидуального предпринимателя том, что образование администрацией спорного земельного участка является незаконным, поскольку нарушает границы прилегающей к зданию торгового комплекса «Славянский» территории общего пользования, установленные статьей 2 Закона Приморского края от 09.07.2018 № 313-K3 «О порядке определения границ прилегающих территории и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территории муниципальных образовании Приморского края» и статьей 4 1 Решения Думы ГО ЗАТО Большой Камень от 27 01 2011 № 595 «О правилах благоустройства территории ГО Большой Камень», делая прилегающую к зданию торгового комплекса «Славянский» территорию общего пользования меньше минимальных значений установленных вышеназванными правовыми актами, ввиду следующего.

Согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Прилегающая территория представляет собой территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

Пункте 19 статьи 1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

Согласно пункту 20.2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» устанавливает, что в перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий рекомендуется включать:

а) содержание покрытия прилегающей территории в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание прилегающей территории; мойку прилегающей территории; посыпку и обработку прилегающей территории противогололёдными средствами; укладку свежевыпавшего снега в валы или кучи; текущий ремонт;

б) содержание газонов, в том числе: прочёсывание поверхности железными граблями; покос травостоя; сгребание и уборку скошенной травы и листвы; очистку от мусора; полив;

в) содержание деревьев и кустарников, в том числе: обрезку сухих сучьев и мелкой суши; сбор срезанных ветвей; прополку и рыхление приствольных лунок; полив в приствольные лунки; 4) содержание иных элементов благоустройства, в том числе по видам работ: очистку; текущий ремонт.

Пунктом 20.1 Приказа Минстроя № 1042/пр установлено, что в правила благоустройства территории муниципального образования рекомендуется включать положения, определяющие порядок и условия участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), в содержании территории, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Закон Приморского края от 09.07.2018 № 313-K3 «О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края» устанавливает порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края границ прилегающих территорий, а также определяет вопросы, регулируемые правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края.

Так в подпункте 4 подпункта 1 статьи 2 Закона Приморского края №313-K3 установлено, что расстояния от объектов до границ прилегающих территорий устанавливаются правилами благоустройства в зависимости от предназначения объектов: для зданий, в которых располагаются образовательные, спортивные, медицинские организации, торговые организации, культурно-развлекательные организации, организации социально-бытового назначения: имеющих ограждение - не менее 5 метров по периметру ограждения; не имеющих ограждения - не менее 20 метров по периметру стен здания (каждого здания), а в случае наличия парковки для автомобильного транспорта - не менее 15 метров по периметру парковки.

Пункт 1 «Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень», утверждённых Решением Думы городского округа Большой Камень от 27.01.2011 №595 устанавливает, что Правила благоустройства территории городского округа Большой Камень разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 №1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», в целях формирования комфортной, современной, безопасной и привлекательной городской среды, повышения уровня благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Большой Камень.

Пунктом 2 ст. 4(1) Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень содержание прилегающих территорий включает в себя: а) содержание покрытия прилегающей территории в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание прилегающей территории; посыпку и обработку прилегающей территории противогололедными средствами; укладку свежевыпавшего снега в валы или кучи; б) содержание газонов, в том числе: покос травостоя при достижении его высоты 15 см; сгребание и уборку скошенной травы и листвы; очистку от мусора; в) содержание деревьев и кустарников, в том числе: обрезку сухих сучьев и мелкой суши; сбор срезанных ветвей; г) содержание иных элементов благоустройства, в том числе по видам работ: очистку.

Подпунктом 4 «б, в» пункта 3 ст. 4(1) Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень установлено, что границы прилегающих территорий определяются по периметру объекта (по каждой стороне индивидуально). Под объектом понимаются здания, строения, сооружения, земельные участки, если такие земельные участки образованы, за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов. В зависимости от предназначения объектов устанавливаются следующие расстояния от объектов до границ прилегающих территорий: 4) для зданий, в которых располагаются образовательные, спортивные, медицинские организации, торговые организации, культурно-развлекательные организации, организации социально-бытового назначения: а) имеющих ограждение, - 5 метров по периметру ограждения; б) не имеющих ограждения - 20 метров по периметру стен здания (каждого здания); в) а в случае наличия парковки для автомобильного транспорта - 15 метров по периметру парковки;

Таким образом, Правила благоустройства касаются вопросов содержания, организации территории, размещения объектов благоустройства и других аспектов, связанных с улучшением внешнего вида и функциональности городской среды.

Утверждение схемы участка с кадастровым номером 25:36:010201:20334 не нарушает требования, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ, Приказом Минстроя № 1042/пр, Законом Приморского края № 313-K3, Правилами благоустройства территории городского округа Большой Камень; не препятствует эксплуатации торгового комплекса «Славянский», в том числе не препятствует осуществлять ИП ФИО1 и иным предпринимателям, осуществляющим деятельность в торговом комплексе «Славянский», на прилегающей территории к земельному участку, принадлежащему ИП ФИО1, в том числе на территории не менее 20 метров по периметру стен здания (каждого здания), а в случае наличия парковки для автомобильного транспорта - не менее 15 метров по периметру парковки, работы по благоустройству, а именно в летний и зимний периоды: очистку и подметание прилегающей территории; мойку прилегающей территории; посыпку и обработку прилегающей территории противогололедными средствами; укладку свежевыпавшего снега в валы или кучи; содержание газонов, в том числе: прочёсывание поверхности железными граблями; покос травостоя при достижении его высоты 15 см; сгребание и уборку скошенной травы и листвы; очистку от мусора, полив; содержание деревьев и кустарников, в том числе: обрезку сухих сучьев и мелкой суши; сбор срезанных ветвей; прополку и рыхление приствольных лунок; полив в приствольные лунки; содержание иных элементов благоустройства, в том числе по видам работ: очистку, текущий ремонт.

Максимальные размеры земельных участков в городском округе Большой Камень определяются градостроительными регламентами, которые являются частью «Правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень», утверждённых Постановлением администрации городского округа Большой Камень № 3269 от 22.12.2021.

Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:20334 разработана в соответствии с градостроительными регламентами городского округа Большой Камень (категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ЖЗ, вид разрешенного использования: амбулаторно-поликлиническое обслуживание).

Так, в разделе II «Градостроительные регламенты» установлены виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для «Зоны жилой застройки смешанной этажности» (Ж 3) Постановлением администрации городского округа Большой Камень № 3269 от 22.12.2021 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Большой Камень, утвержденными постановлением администрации городского округа Большой Камень от 22.12.2021 № 3269, торговые центры должны быть обеспечены в границах своего земельного участка минимальным количеством мест для стоянки автомобилей для объектов торговли - 7 машино-мест на 100 кв. м торговой площади.

Для вида использования: «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1) с описанием вида использования: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторнополиклинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребёнка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории) установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельное максимальное количество этажей - 9 надземных этажей. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м. В условиях реконструкции существующей застройки отступы от границ земельного участка формируются в соответствии со сложившейся линией застройки или по красной линии. Размеры земельных участков - не менее 500 кв. м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, включая здания, строения, сооружения, в том числе обеспечивающие функционирование объекта - 45. Минимальный процент озеленения - 40. Минимальное количество мест для хранения автомобилей - 10 машино-мест на 100 посещений в смену.

При утверждении схемы расположения спорного земельного участка учтены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м., как регламентируют требования Правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень.

Действительно, как указывает заявитель, в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и к которым относятся в том числе проезды, не подлежат предоставлению для иных целей.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно выписке из ЕГРН торговый комплекс «Славянский» расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010201:188, который принадлежит индивидуальному предпринимателю на праве аренды №25-25-08/017/2012-366 от 19.12.2012).

Проектной документацией торгового центра предусмотрено наличие в здании двух загрузочных помещений (помещение № 39 и № 14 на плане торгового комплекса в томе 3 Архитектурно-строительных решений Проекта магазина), рядом с которыми предусмотрено расположение двух разгрузочных площадок:

первая - обозначенная как позиция В1, в разбивочном плане, находящимся в проекте торгового комплекса, томе 2 Генерального плана, площадью 203 кв.м.

вторая - обозначенная как позиция В2, в разбивочном плане, находящимся в проекте торгового комплекса, томе 2 Генерального плана, площадью 396 кв.м.

Из пояснений заявителя следует, что с начала работы торгового комплекса «Славянский» в 2004 году и по настоящее время, подъезд и разгрузка большегрузного длинномерного транспорта длиной до 20 м. осуществляется исключительно на разгрузочной площадке В2, поскольку площадь разгрузочной площадки В1 (203 кв.м.) не позволяет осуществить подъезд к зданию торгового центра и разгрузку большегрузного длинномерного транспорта длиной до 20 м. Территория разгрузочной площадки В2 полностью обустроена, выложена брусчаткой, огорожена бетонной подпорной стенкой. Единственный въезд на территорию разгрузочной площадки большегрузного длинномерного транспорта длиной до 20 м. осуществляется по грунтовой дороге, которая существует длительное время, с момента создания торгового комплекса «Славянский». Другой проезд большегрузного длинномерного транспорта длиной до 20 м. к разгрузочной площадке В2 отсутствует.

Вместе с тем, согласно акту от 15.10.2025 уполномоченными должностных лиц, изданному на основании произведённого осмотра, со стороны рынка «Славянский» имеется подъезд грузового транспорта, организация дополнительного проезда не требуется, но возможна вдоль дома № 24/2 по ул. Аллея Труда при проведении некоторых дополнительных работ.

Согласно ответу Администрации городского округа Большой Камень от 08.11.2024 № 01/122 в настоящее время стоянка автотранспорта для проведения погрузки и разгрузки товаров осуществляется на муниципальной территории.

Согласно публичной кадастровой карте спорный земельный участок с кадастровым номером 25:36:010201:20334, принадлежащий ООО «СУ-1» на праве аренды, не имеет общих границ с земельным участком с кадастровым номером 25:36:010201:188, принадлежащим ИП ФИО1 на праве аренды, так как между участками расположен иной земельный участок.

Анализ акта экспертизы от 02.12.2025 № 2873/19 по результатам технической экспертизы проезда автотранспортных средств», выполненный ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» экспертом свидетельствует о том, что выводы эксперта по вопросам возможности организации погрузки и выгрузки товаров грузовым транспортом на погрузочно-разгрузочных площадках B1, В2 сформированы на основании фактических данных расположения объектов исследования на указанной территории в момент осмотра.

Однако, как верно отмечает ООО «СУ-1», зафиксированные в графическом материале точки координат объекта исследования по ряду параметров не соответствуют сведениям, отраженным в ЕГРН.

При этом орган местного самоуправления при оценке поступившего на рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории руководствует информацией в том числе, отраженной в Едином государственном реестре недвижимости.

Наличие дополнительных строений, сведения о которых не зафиксированы в ЕГРН, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов лица.

Таким образом, утверждение схемы участка с кадастровым номером 25:36:010201:20334 не препятствует эксплуатации зданий, сооружений, помещений, размещённых на территории земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:188, поскольку погрузочные и разгрузочные работы для зданий, сооружений, помещений, размещённых на территории земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:188 должны осуществляться на территории земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:188, принадлежащего ИП ФИО1 на праве аренды.

При этом ИП ФИО1 имела возможность на протяжении продолжительного времени обратиться с заявлением в администрацию городского округа Большой Камень для выдела участка для обеспечения подъезда (доступа, прохода - проезда) к погрузо-разгрузочной площадке В2 ТК «Славянский» и разгрузки большегрузного длинномерного транспорта длиной до 20 м либо поставить вопрос об изменении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:188 с целью включения в него территории, необходимой для этих целей.

В силу требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава городского округа Большой Камень и иных нормативных правовых актов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ЗАТО Большой Камень, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, утверждённых решением от 26.02.2009 г. № 267 Думы городского округа ЗАТО Большой Камень, в редакции Решений Думы городского округа Большой Камень от 27.01.2022 №520.

Пунктом 6 части 2 статьи 2. Положения о дорожной деятельности в городском округе Большой Камень от 26.02.2009 № 267 установлено, что Администрация городского округа осуществляет полномочия по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения городского округа.

Перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа Большой Камень и их идентификационных номеров», утверждённый постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 03.08.2009 № 1324 в редакции постановления администрации городского округа Большой Камень от 01.04.2025 № 865, включает в себя конкретные участки дорог с указанием наименования, типа дорожного покрытия, параметров дороги в виде протяжённости, ширины земельного полотна, плоскости, а также с присвоением идентификационного номера каждой дороге, подъездным дорогам, подъездным дорогам общего пользования, проездам, подъездам, участкам дороги.

Кроме того, в силу требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года N 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», приказа Министерства транспорта Российской Федерации №258 от 24 июля 2012 года «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или крупногабаритных грузов)», СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» СП 34.13330.2012, утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №266 от 30 июня 2012 года, Положения о дорожной деятельности в городском округе Большой Камень от 26.02.2009 г. № 267, установлено, что Администрация городского округа осуществляет полномочия по утверждению Перечня автомобильных дорог местного значения городского округа большой камень, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось и 6 тонн/ось.

Перечень автомобильных дорог местного значения городского округа большой камень, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось и 6 тонн/ось, утверждённый постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 15.06.2011 №832 в редакции Постановлений администрации городского округа Большой Камень от 24.02.2015 №247, от 06.12.2017 №1585, включает в себя конкретные участки дорог необщего и общего пользования с указанием наименования, типа дорожного покрытия, параметров дороги в виде протяжённости, рассчитанной осевой нагрузки, тонн/ось, а также с присвоением идентификационного номера каждой дороге, подъездным дорогам, подъездным дорогам общего пользования, проездам, подъездам, участкам дороги.

При строительстве зданий и сооружений проезды должны быть спроектированы как часть территории объекта, чтобы пожарные машины, службы доставки и покупатели могли свободно подъехать к зданию, в том числе торгового комплекса или магазина. Функциональные подъездные пути к торговому комплексу и/или магазину (для клиентов, разгрузки) могут быть совмещены с пожарными проездами, если соответствуют всем нормам ширины, уклона и прочности.

Строительство торговых комплексов и/или магазинов с подъездами и проездами внутри участка регламентируется в первую очередь Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Сводом правил СП 4.13130.2013, которые обязывают обеспечивать беспрепятственный подъезд пожарной техники ко всем зданиям и сооружениям, а также Градостроительным кодексом РФ и СП 42.13330.2016, устанавливающими требования к планировке территорий, чтобы проезды были частью объекта для доступа к нему. Эти нормативы требуют наличия проездов, обеспечивающих доступ пожарных расчетов со всех сторон здания, а также подъездных путей для покупателей и обслуживания, вписывающихся в общую схему благоустройства территории.

Дороги, подъездные дороги, подъездные дороги общего пользования, проездов, подъездов, участков дороги, а также участки дорог, рассчитанные на осевую нагрузку 10 тонн/ось и 6 тонн/ось по территории спорного земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:20334 не проходят.

Фактическое сложившееся использование спорной территории в качестве проезда к погрузочно-разгрузочным площадкам само по себе не наделяет ее статусом территории общего пользования, так как неограниченный круг лиц может осуществлять беспрепятственный проход и проезд по любым «свободным» территориям, из которых не сформированы земельные участки и которые не предоставлены кому бы то ни было. Однако данное обстоятельство как таковое не может ограничивать прав органа местного самоуправления (либо иного публичного собственника) на формирование земельных участков в установленном порядке в целях реализации общественно значимых проектов.

В предупреждении Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27.02.2025 № 12395/25 также речь идет не о недопустимости формирования земельного участка, а о необходимости принятия Администрацией ГО Большой Камень мер по организации дорожного движения грузового транспорта к торговому комплексу «Славянский».

Определение оптимального способа организации этого движения должно быть осуществлено с учетом установленных правил и норм и не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению в рамках настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений, в силу которых схема расположения земельного участка, утверждённая оспариваемым постановлением, не соответствовала бы требованиям закона и не могла быть утверждена органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определён статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «СУ-1» обратилось в Администрацию 16.04.2024 (вх.№ 01/6318) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, край Приморский, городской округ Большой Камень, <...> в районе д. 17, с видом разрешённого использования амбулаторно-поликлиническое обслуживание, категории земельного участка: земли населённых пунктов, территориальной зоны ЖЗ, площадью 3045 кв. м, приложив схему конфигурации земельного участка, включая спорный земельный участок.

Статьей 6 Закона Приморского края от 29.06.2009 № 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся: принятие правовых актов в области градостроительной деятельности; подготовка и утверждение схем территориального планирования; подготовка и утверждение правил землепользования и застройки территорий.

В рассматриваемом случае основанием для обращения в суд с заявленными требованиями послужили действия Администрации городского округа Большой Камень, выразившиеся в издании постановления от 17.04.2024 №1154 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: Российская Федерация, край Приморский, городской округ Большой Камень, ул. Карла Маркса в районе д. 17» и заключении с ООО «Строительное управление - 1» договора аренды земельного участка от 21.10.2024 №327/24 с кадастровым номером 25:36:010201:20334, заключенного на основании указанного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела спорный земельный участок с кадастровым номером 25:36:010201:20334 образован Администрацией в рамках предоставления ООО «СУ-1» земельного участка в связи с изданием распоряжения Первого вице-губернатора Приморского края - Председателя Правительства Приморского края от 31.07.2024 №105 и распоряжения Губернатора Приморского края от 18.09.2024 №319-рг в соответствии с подпунктом 3 статьи 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ и п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду без проведения торгов юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Критерии, которым должны соответствовать, в том числе масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Приморского края допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды без проведения торгов определены в статье 14 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений Приморском крае».

Так, пунктом 6 части 2 статьи 14 Закона, в редакции, действующей на момент рассматриваемых обстоятельств, на территории Приморского края на основании распоряжения Губернатора Приморского края допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов, соответствующих приоритетным направлениям развития Приморского края, определенным Стратегией социально-экономического развития Приморского края и Инвестиционной стратегией Приморского края, а также способствующих достижению значений показателей государственных программ Приморского края, за исключением инвестиционных проектов, которые реализуются (планируются к реализации) на земельных участках, входящих в границы игорной зоны «Приморье», в случае, если такие проекты соответствуют следующему критерию: 6) инвестиционным проектом предполагается строительство объектов здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, а также объектов туристской инфраструктуры.

Распоряжением Первого вице-губернатора Приморского края - Председателя Правительства Приморского края от 31.07.2024 №105 «О признании масштабного инвестиционного проекта «Строительство широкопрофильного медицинского центра с лабораторией в г.Большой Камень», соответствующим критериям, установленным ст.14 Закона № 90-КЗ», Проект ООО «СУ-1» признан масштабным инвестиционным проектом, соответствующим критерию, установленному п.6 ч.2 ст.14 Закона N 90-КЗ.

Распоряжением Губернатора Приморского края № 319-рг от 18.09.2024 обществу с ограниченной ответственностью «Строительное Управление-1» предоставлены земельные участки в аренду без проведения торгов.

ИП ФИО1 заявлено о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №327/24 от 21.10.2024 с кадастровым номером 25:36:010201:20334, заключенного между Администрацией городского округа Большой Камень и ООО «Строительное управление - 1»., так как, по мнению заявителя, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:36:010201:20334 образован с нарушением закона, то он не может находиться в гражданском обороте.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку судом признано правомерным предоставление органом местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:20334, соответственно, спорный договор аренды земельного участка №327/24 от 21.10.2024 с кадастровым номером 25:36:010201:20334 заключен в рамках действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований предпринимателя в указанной части.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в рамках настоящего дела постановление администрации городского округа Большой Камень от 17.04.2024 №1154 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: Российская Федерация, край Приморский, городской округ Большой Камень, ул. Карла Маркса в районе д. 17», договор аренды земельного участка №327/24 от 21.10.2024 с кадастровым номером 25:36:010201:20334, заключенного между Администрацией городского округа Большой Камень и ООО «Строительное управление - 1» не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Государственная пошлина в размере 30000 рублей, уплаченная индивидуальным предпринимателем при подаче заявления об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 30000 руб. (Тридцать тысяч рублей) государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 29.09.2025 № 419.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.